法規

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國家稅務總局關于進一步動員社會力量深入開展稅收志愿服務的指導意見

稅總發〔2021〕15號

國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，局內各單位：

稅收志愿服務是社會化納稅服務體系的重要組成部分。近年來，稅務機關協調動員社會力量，組織開展稅收志愿服務活動，緩解納稅服務資源不足，取得了一定成效。為落實中央全面深化改革委員會第17次會議審議通過的《關于進一步優化稅務執法方式的意見》，適應稅收改革發展需要，滿足納稅人和繳費人日益增長的服務需求，推動構建現代化稅費服務體系，依據《志愿服務條例》等相關規定，現就進一步動員社會力量深入開展稅收志愿服務提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，圍繞高質量推進新發展階段稅收現代化建設，健全完善稅收志愿服務制度體系，培養壯大一支由社會各方力量廣泛參與、具備一定稅收專業知識和技能的稅收志愿服務隊伍，深入開展稅收志愿服務活動，提高納稅人和繳費人滿意度和獲得感，推動構建稅收共治格局。

二、服務內容

根據稅收重點工作以及日常稅費服務需要，可開展以下稅收志愿服務活動：

（一）在辦稅繳費服務場所提供輔助性服務；

（二）在12366熱線、稅務網站等線上渠道提供咨詢服務；

（三）通過納稅人學堂、“進園區、進校園、進社區”等形式開展公益性宣傳活動；

（四）上門為老年人、行動不便者等特殊困難群體提供辦稅繳費幫扶服務；

（五）參加辦稅繳費服務體驗活動，提出改進意見；

（六）其他稅收志愿服務。

三、主要措施

（一）廣泛動員社會力量參與

加強稅收志愿服務宣傳引導，廣泛動員涉稅專業服務機構及其從業人員、涉稅行業協會、大專院校學生等社會力量注冊成為稅收志愿者，遵循“自愿、無償、平等、誠信、合法”的原則，參與稅收志愿服務活動。培養和壯大稅收志愿服務隊伍，鼓勵更多的納稅人由“被服務者”轉變為“志愿者”。積極做好志愿者注冊申請受理、信息核驗、（電子）證書發放等相關工作。

（二）做好稅收志愿服務項目發布和志愿者招募工作

根據稅費服務工作需求，結合本地區稅費服務資源和稅收志愿者注冊情況，做好稅收志愿服務項目規劃，本著適量、必要原則，確定項目所需的志愿者人數、條件要求及經費預算等內容。特殊情況下，可結合緊急工作需要增設臨時性志愿服務項目。通過適當的渠道及時發布招募信息，公布服務項目、服務流程、志愿者的數量、條件和報名方式等信息。按照“誰招募誰負責”的原則，審核報名申請，確定志愿者名單，根據需要簽訂志愿服務協議。也可根據項目特點，面向涉稅行業協會、大專院校等實施定向招募。

（三）加強稅收志愿者培訓

有計劃地對志愿者進行志愿理念、志愿精神、服務規范、權利義務、安全知識等基礎性培訓，提高志愿者的服務意識和服務水平。根據志愿服務項目需要，采用集中輔導、座談交流、案例分析、崗位實訓等方法，及時開展專項培訓。有條件的地區可以采取多種形式，培養一批熟練掌握稅收服務知識和崗位技能的志愿者骨干，使其成為長期參與稅收志愿服務的中堅力量。

（四）完善稅收志愿服務保障

為開展稅收志愿服務活動提供必要的經費支持。做好徽章、袖標、綬帶、旗幟等標識物品準備和場地安排等后勤保障工作。切實維護稅收志愿者合法權益，為志愿者參與志愿服務活動提供必要的條件和保障。相關活動安排要堅持精打細算、厲行節約，杜絕鋪張浪費。

（五）規范稅收志愿服務管理

依據《志愿服務條例》《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》規定，遵循“真實、準確、完整、無償、及時”的原則，記錄志愿者參與稅收志愿服務項目的時長、服務評價等相關情況，并根據志愿者需要出具志愿服務記錄證明。按照“誰使用誰管理”的原則，加強對稅收志愿服務的規范管理。做好志愿服務評價工作，志愿服務項目負責人要對志愿者的守時程度、服務態度、專業水平進行評價。暢通志愿服務投訴渠道，對投訴問題及時核實處理，防止以志愿服務名義或志愿者身份進行營利性活動、不當炒作等行為。對不遵守協議約定、不履行服務承諾，造成嚴重不良影響的，予以清退。

（六）健全稅收志愿服務激勵機制

對有良好志愿服務記錄、表現優異的志愿者探索開展“星級志愿者”和優秀志愿者評選。在提供實習崗位時，同等條件下優先考慮有良好稅收志愿服務記錄的志愿者；在公務員考錄、遴選、事業單位招聘時，可將稅收志愿服務情況納入考察內容。加強與志愿服務相關部門和單位的溝通聯系，將稅收志愿服務納入志愿服務聯合激勵體系。

（七）培育稅收志愿服務文化

加強稅收志愿服務品牌建設，培育優秀志愿服務組織和志愿服務項目，鼓勵打造具有地方特色的稅收志愿服務品牌。通過多種形式大力傳播稅收志愿服務文化，展現稅收志愿服務成效和志愿者風采，不斷增強稅收志愿者的團隊榮譽感和文化認同感，營造社會公眾廣泛參與稅收志愿服務的輿論氛圍。

四、組織保障

（一）堅持黨建引領

強化對稅收志愿服務工作的組織領導，充分發揮黨建引領作用，為稅收志愿服務工作提供堅實保障和有力支持。加強與涉稅行業協會、大專院校黨團組織的溝通聯系，組織稅務師、注冊會計師、律師以及在校學生等以黨員身份積極參加志愿服務，充分發揮黨員志愿者先鋒模范作用。

（二）健全工作機制

省級稅務機關要建立和完善稅收志愿服務管理制度，管理指導本省稅收志愿服務活動。市縣級稅務機關負責志愿服務項目組織實施，以及稅收志愿者招募、使用、考核、評價等管理事項。各級稅務機關納稅服務部門要加強與相關部門協調配合，共同做好稅收志愿服務工作。

（三）加強溝通協調

積極與志愿服務相關部門和單位開展信息共享，增進與青年志愿者協會、義工聯合會等公益性社會團體交流。加強與社區的對接聯系，發揮社區貼近群眾服務群眾的優勢，將社區站點作為開展稅收志愿服務的重要載體，面向自然人納稅人繳費人開展稅收志愿服務。

（四）強化技術支撐

將稅收志愿服務納入全國志愿服務體系，依托全國志愿服務信息系統，實現稅收志愿服務注冊、招募、記錄、評價等方面的全過程信息化管理。

國家稅務總局

2021年2月21日

財政部 海關總署 稅務總局關于海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策的通知

財關稅〔2021〕7號

海南省財政廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局：

為貫徹《海南自由貿易港建設總體方案》，經國務院同意，現將海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策通知如下：

一、全島封關運作前，對海南自由貿易港注冊登記并具有獨立法人資格的企業進口自用的生產設備，除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品，以及本通知所附《海南自由貿易港“零關稅”自用生產設備負面清單》所列設備外，免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。

二、本通知所稱生產設備，是指基礎設施建設、加工制造、研發設計、檢測維修、物流倉儲、醫療服務、文體旅游等生產經營活動所需的設備，包括《中華人民共和國進出口稅則》第八十四、八十五和九十章中除家用電器及設備零件、部件、附件、元器件外的其他商品。

三、符合第一條規定條件的企業名單以及從事附件涵蓋行業的企業名單，由海南省發展改革、工業和信息化等主管部門會同海南省財政廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局確定，動態調整，并函告海口海關。

四、《海南自由貿易港“零關稅”自用生產設備負面清單》詳見附件。清單內容由財政部、海關總署、稅務總局會同相關部門，根據海南自由貿易港實際需要和監管條件進行動態調整。

五、《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》以及《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》，暫不適用于海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策。符合本政策規定條件的企業，進口上述三個目錄內的設備，可免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。

六、為便于執行，財政部、海關總署將會同有關部門另行明確第二條中家用電器及設備零件、部件、附件、元器件商品范圍。

七、“零關稅”生產設備限海南自由貿易港符合政策規定條件的企業在海南自由貿易港內自用，并接受海關監管。因企業破產等原因，確需轉讓的，轉讓前應征得海關同意并辦理相關手續。其中，轉讓給不符合政策規定條件主體的，還應按規定補繳進口相關稅款。轉讓“零關稅”生產設備，照章征收國內環節增值稅、消費稅。

八、企業進口“零關稅”自用生產設備，自愿繳納進口環節增值稅和消費稅的，可在報關時提出申請。

九、海南省相關部門應通過信息化等手段加強監管、防控風險、及時查處違規行為，確保生產設備“零關稅”政策平穩運行，并加強省內相關部門信息互聯互通，共享符合政策條件的企業、“零關稅”生產設備的監管等信息。

十、本通知自公布之日起實施。

附件：海南自由貿易港“零關稅”自用生產設備負面清單

財政部 海關總署 稅務總局

2021年2月24日