政府會計改革對事業單位財務管理的影響

北京華文學院

引言

隨著我國財務管理機構的不斷更新和完善，整個事業單位在發展過程中也發揮著越來越重要的作用，特別是隨著《政府會計制度》改革的深化和推進，對財務管理的影響逐漸凸顯在繼續推動其有效發展的同時，將采取一系列相應措施，改進和優化當前的財務管理，更好地服務于全社會的發展。事業單位是為社會提供公共服務的事業單位，財政工作是當前管理水平的重要組成部分。隨著政府會計改革的實施，單位的財務管理也需要向更高層次邁進，建立健全會計基礎，提高財務報表編制水平。因此，事業單位應認真研究事業單位會計制度，明確財務管理的發展方向，進而制定體制改革措施。

一、政府會計改革的背景和核心內容

我國的國家核算是一種基于收支的核算體系，為了滿足從計劃經濟向市場經濟過渡的要求，加強了預算管理并實施了會計規定。但是，隨著政府經濟體制的改革，行政機構的分類改革繼續進行，包括部門預算改革，公共采購以及財政部逐步公布付款方式。當前的管理機構（主要是會計對象和基金活動）無法滿足預算管理會計計算的要求。原始會計系統中金融服務信息反饋的真實性，準確性和完整性正在逐漸顯現。因此，政府會計改革迫在眉睫。

黨中央明確提出了深化改革的指導思想、目標任務和主要原則，為建立全面的政府財務報告制度做出了重要的戰略安排。改革國家會計是改革黨和州政府工作的關鍵。建立健全科學統一規范的《政府會計制度》，包括制定基本的政府會計準則，具體標準和適用準則，以及建立健全《政府會計制度》。經過幾年的試點經驗，2014年底，財政部公布了《政府綜合財政體制問責制改革方案》，正式啟動了中國會計改革。財政部于2015年10月公布了《政府會計基本準則》，2017年10月24日，財政部發布關于公共會計制度、會計崗位和主要管理部門的聲明，2019年1月1日起實施上述政府基本會計準則及其配套制度，不僅是全面深化會計改革的重要舉措稅費制度改革，也是深化稅費制度改革的重要舉措。同時，這也意味著公共機構將進入政府會計的新時代。

二、政府會計改革的重要性

通過應用政府會計支付實現系統，很難準確地再現有關單位成本投入，資產和負債等會計信息。每個單位的會計主題差異很大，可比性也不是很好。因此，有必要向管理機構提供有關年度預算執行情況的明確反饋，以提高會計信息的真實性。為了改善公共服務管理，會計改革逐步推進財政部發布了政府會議會計準則。新會計準則包含有關行政機構的庫存、投資、物業、廠房和設備以及無形資產的詳細會計規則，并將于2017年實施。還有公共基礎設施和政府儲備，它們也在為相應的指導方針尋找材料。自2017年起，《政府會計制度》開始實施，并將于2019年生效。隨著政府會計改革體系建設開始見效，行政事業單位會計改革也在不斷深化。

一是實現會計規范化。行政事業單位肩負著為社會提供公共服務的責任和使命，成本會計應遵循單一原則，以更好地反映上市公司在服務領域的投資。但是，對于不同的接收和支付實現系統，會計中的成本概念并不強，定義會計要素的概念也沒有統一的標準。通過使用分界系統，可以更好地對不同的支付活動進行分類，弄清支出屬于當期，也可以提高每個單位成本核算的可比性，并且可以管理企業的經濟和商業活動，制度可以變得更加有利。二是提高會計信息的真實性。行政原因在向社會提供公共服務的過程中，事業單位應負責發展公共服務，海關按照年度預算收費，防止超標準提前執行。以現金為基礎，許多費用在現在的增長期很難支付。權責發生制更有利于準確反映預算績效線信息。根據每個單位的實際需求，可以根據新的會計準則和會計報表顯示更多的實際成本，從而提高了會計信息的質量。三是充分反映資產負債額。行政事業單位的國有資產是國有資產總額的重要組成部分。所有實體均應在其財務報表中準確反映資產和負債。使國有資產真實無誤。新會計準則不僅適用于資產，還對負債提出了更為詳細的會計要求，要求實施固定資產折舊和無形資產攤銷以減少資產。要重視價值，防止國有資產的失效維護和損耗。因此，有關部門在編制財務會計報告的同時，也可以與資產進行深度合作，實現國有資產的保值增值。

三、會計改革的創新與發展

（一）建立統一的政府會計概念框架

我國的行政部門和事業單位均沒有達到各種行業標準和系統方法。由于缺乏監管，缺乏系統性、全面性和協調性，扭曲了政府機構、行政事業單位的成本效益比，扭曲了評價機制和激勵機制，未能提供準確信息和真實完整的政府財務報告，不利于加強社會監督。政府會計改革是一種系統、科學、標準化和協調的《政府會計制度》，其中包括基本標準、特定標準、應用準則。該系統是用來辦理各類涉稅發票的，在國家的日常經營中它是政府、部門和事業單位的重要賬戶，它們不再區分行政單位和事業單位。它有助于消除不同會計制度之間會計信息的差異，提高會計信息的可比性。

（二）建立具有兩個基準，兩個系統和兩個報告的會計模型

國家會計制度的結構提出了一個具有兩個基礎，兩個制度和兩個報告的財務會計模型，即預算會計是基于現金，財務會計是基于預算收入，預算支出和預算盈余是會計監督預算的具體內容。資產、負債、凈資產、收入和支出的劃分是財務會計監督的特殊內容。政府將會計信息的披露細分為財務報表和財務報告的雙重報告模型。最終政府賬目必須符合預算會計、預算編制、預算執行和最終會計結果的要求。同時，政府的綜合財務報告有望有效地將會計信息與財務會計信息聯系起來。改革的目的是提高預算管理、財務管理、績效管理和資金使用效率，為政府報告今后的信息披露提供堅實的基礎和充分的準備。

（三）在預算會計和會計之間建立新的關系

一方面，通過建立雙重基礎，雙重制度，雙重報告會計模型和政府會計，財務會計的重點是優秀的預算會計。主體的功能各不相同，彼此分離，財務報告清晰，完整地反映了當前狀況。為了統一預算部門對將政府和行政機構從財務部門和財務部門分離以實現目標的貢獻，提出用于編制和執行行政預算的信息的各個方面以及財務信息。另一方面，國家預算的會計要素和財務會計的要素相互協調，財務報表和財務報告相輔相成，反映預算執行情況和國家會計的財務信息。收支的預算管理實施需要家庭會計和財務會計的會計。同時，年度賬目與決算賬之間存在對賬關系，反映了預算會計和財務會計的互補性和不可分割性。

四、會計制度改革對財務管理的影響

（一）提高政府財務管理的能力和水平

一方面，用會計改革推動新的《政府會計制度》，可以有效地開展業務，規范會計準則并建立更統一的會計制度，有效提高政府部門間會計工作質量。由于政治和國家的改革以及對會計制度的重視，在某種程度上間接地增加了人才職位的吸引力，并增強了不同職位之間的權力和責任關系，有利于所有財務部門的發展。另一方面，從內容和范圍來看，信息的全面覆蓋更能真實反映機構資產的生產過程和相關資產信息。從國家層面加強財政會計職能，新的《政府會計制度》將財政會計與預算會計相關人員通過一系列具體的會計核算相結合，獲取相關的有用數據并提高數據的真實性。

（二）幫助深化金融改革和稅制改革

對財務管理的疏忽會導致嚴重的腐敗，這是因為財務管理信息不透明，并且缺少相關的稅收和稅收制度。因此，必須改革和優化會計制度，使整個財富管理管理及相關稅收和稅收制度更加完善。特別是劃界制度和福利待遇的透明度已經實現了相互合作，加快了整個會計信息部門的學習和準確性。在此基礎上，我們還改變了預算管理制度、報表編號記錄、規范分類規則、全面公開，增加了相關公開數據，這能夠反映政府資產和預算支出情況，同時，要充分發揮同一稅級的財政收入，調整分配，增強結構優化功能。

（三）幫助政府提高財政效率

按照權責發生制，新的政府規范收付的會計制度有利于各種合理數據的收集和匯總，提高政務產業化裝置的運行效率，避免差錯的發生，導致資源的浪費。新制度要求，財務準備要按照制度要求進行匯總，準確地捕獲數據源和收入，以便資產的各個方面都清晰可見。因此，要不斷完善和優化績效考核機制，以增加政府稅收的有效性。此外，相關政府機構可以及時發現資本狀況的變化，有效開發財務數據的價值，提高財務管理的有效性，避免各種財務缺口。

（四）挑戰財務管理改革

在金融機構轉型中，要加強實踐和探索。在實施《政府會計制度》改革的過程中，其內容一般體現在理論、制度和實踐的實施上。從制度實施的穩定程度出發，分析了管理制度的實施對《政府會計制度》改革和財務管理圖書市場的復雜性起到了至關重要的作用。借助發展機構的相關工作，有必要改變需求方向和需求主體。在政府會計管理中，會計人員需要同時擁有兩套會計科目，一套是預算管理科目，另一套是財務管理科目。對此，在政府會計改革中，企業財務管理需要突破傳統單一的會計環節，向預算會計和成本預算的雙重管理模式轉變。可以看出，管理困難，風險顯著增加。國家會計制度改革對事業單位財務管理產生了積極影響。分界制度對財務經理的專業素質提出了更高的要求。公共機構財務管理的迅速改善是政府會計改革中亟待解決的問題。

五、鼓勵會計制度改革的建議

（一）加強組織領導

實施各級政府會計改革，既是會計方法的變革，也是國家治理方式的根本變革。改革的實施和落實是一項涉及財務管理的系統工程，預算和會計的各個方面也會導致業務流程的系統再造等全方位的變革。各機構要高度重視，加強領導，明確責任，層層把關，細化、落實計劃，落實責任，提高工作效率，確保順利實施。另外，作為一種根本性變革，隨著政府會計改革的開始，不可避免地會出現問題。在這一點上，單位領導必須以改革為導向，以問題為導向，建立快速反應機制，組建人才隊伍，及時解決問題，確保改革順利進行。

（二）改善財務會計

在引入新的國家會計制度的基礎上，公共機構的負責人員將不得不從根本上改變原有的會計方法，最大限度地提高事業單位內部資本效率，進一步加強會計和資本管理，合理監督事業單位有關賬簿。另外，內部管理需要加強，結合本單位戰略發展目標，合理開展預算工作，科學管理事業單位資金流向和資產。同時，基于我國科學技術的不斷進步，運用科學、高效的會計核算方法是事業單位發展的一項十分重要的工作，為探索新的《政府會計制度》，運用科學的管理方法，不斷完善財務會計工作。建立內部責任制，管理財務會計工作臺，使員工明確自己的基本職責。當財務會計的制度性風險問題出現時，管理人員可以及時找到負責人，并提出適當的解決方案，以在一定程度上改善圖書市場的財務會計。

（三）加強固定資產核算

在公共機構的特定財務管理和會計過程中，通常使用傳統的固定資產折舊會計方法，以減輕機構的內部稅負，同時確保公共機構內部資金的正常運作。首先，運營商需要分析所有財務數據，結合差異計算固定資產折舊率，并基于分類描述制定科學計劃，以利于財務會計工作的有效開展。其他機構也加緊了有關財務控制方法和措施的定義，以實現對內部資產的有效控制和規范，提高金融資產管理的有效性，并使之更加規范和適當。同時，有必要任命專業財務人員以完善相關數據并確保財務報表能夠反映實際需求。增加甚至確定固定管理的結果，通過現代先進的管理技術實現動態監控，基于實時數據和簿記為新資產和有形資產建立一個全面的財富管理平臺，以防止會計人員造成錯誤并承擔金融機構管理固定資產的損失。最后，必須建立一個不兼容的管理系統，更好地保證固定資產的有效核算。

（四）加強信息結構

會計信息系統是支持政府會計改革的重要信息。為了有效提高工作效率，應該盡快建立與改革兼容的會計信息處理平臺。一是按照國家會計制度改革的要求，與財務軟件供應商共同完成會計信息系統的設計與開發。將雙重系統的改革思想嵌入系統中，并且該系統與兩種會計方法兼容以生成有關財務會計和預算會計的信息。二是重視制度建設，加快會計信息系統，資產的數據連接和集成與其他財務信息系統的融合，加快會計系統與資本生產管理系統，人力資源管理系統等業務的融合。財務信息系統和采購管理系統，促進了單位管理信息的發展，建立了內部大數據平臺并提高了公司的整體管理水平。

（五）加強政府會計改革對財會人員實施培訓

對事業單位會計人員的業務能力和要素人員素質提出了更高的要求，財會人員不僅要熟悉預算會計方法，還要準確掌握財會工作會計需求。由于過去財務人員和企業長期按預算會計制度核算，采用了現金收支的基礎和正確的權責超支制度。因此，改變了財政人員的思想觀念，借助更新的管理理念和知識儲備，財務人員將不得不適應新的政府會計系統。在該系統中，預算和財務會計在不同階段各單位應采用不同的政黨作風和平臺宣傳，對政府會計改革及相關政策標準體系進行培訓，組織研討會、答疑、交流學習、實踐等方式提高學習效果。使財務人員了解本準則和本制度出臺的背景和意義，熟悉會計準則的主要變化和本制度的內涵，熟悉預算簿記和財務會計的簿記要素，對財務委員會的簿記和預算有深入的了解，準確掌握創建和改善簿記的要求財務人員的綜合素質業務水平。同時，需要加強公共機構內部財務部門之間的溝通，鼓勵交流和研究新的政府會計許可制度等實踐經驗，共同推動政府會計改革的實施。

結語

總之，我國政府會計改革對推進事業單位財務管理現代化具有重要作用，使事業單位財務管理進入了一個完善、規范的管理過程。同時，政府會計改革不可能在短時間內產生機制的影響。在改革后不斷反饋的過程中，要優化、調整、建立和完善事業單位管理的財務管理制度，從而規范影響資金流動的行為在經濟上的規范。