新準則對行政事業單位管理的影響研究

淄博市張店區財政局

引言

隨著新準則的出臺，政府方面對于財務管理的關注程度有了明顯提升，我國各行政事業單位實施新準則，不僅能夠從根本上提高會計信息質量，提高自身資產管理水平，還可以建立起完善的績效評價機制，最大限度地確保財務資源的合理配置，從而更好地規避財務風險。

一、行政事業單位傳統財務管理中存在的問題

（一）資產管理核算不到位

對于行政事業部門而言，以往的財務管理一般都借助收付實現制來進行資產管理。收付實現制經過時間的檢驗后，也暴露出自身弊端。主要表現為：行政事業單位在開展固定資產核算工作時，一般都會選擇雙分錄的方式對所獲得的固定資產進行實際反映，在這一過程中，人們只將資金支出作為固定資產的增加依據，對于折舊計算這一部分內容沒有過多注意，這就造成了固定資產核算有失偏頗的現象，故而借此核算結果無法對整體資產情況進行如實反映。通過調查實際情況可知，單位中某些設備已經報廢不能使用或者長時間處于閑置狀態，但是這部分仍然在賬面資金的運行過程中有所體現，這就是我們常說的賬實不符，甚至還存在資產虛增的現象，大大降低了單位資產負債管理的工作質量。

（二）績效評價機制不完善

以往，行政事業單位采取收付實現制進行財務管理，該制度主要以發生在本期內的實際收入和支出費用為本年度運行成本的核算依據，其中業務活動是否發生在本期不作為考慮因素，本質上就是將款項的實際收支情況作為依據進而對收入、支出進行詳細分析并加以確定。所以收付實現制雖然在理論上具有可行性，但是從實際情形出發，它的存在并不能幫助工作人員對本單位一年內的運行成本進行真實、有效地反映，因而便無法為本單位的績效評價提供真實有效的數據。這一問題也從側面反映出，行政事業單位本身未在了解財政準則的基礎上，同時結合自身實際情況進行管理創新，故無法建立起較為完善的績效評價機制。

（三）財務報告數據不完整

在以往的財務管理工作進展過程中，將政府會計準則作為行事的依據之一，但是經分析可知，在準則中并沒有對會計科目進行統一規定。因而在實施財務管理工作的過程中，各單位都會結合自己的實際情況進行會計科目的設置，并據此進行會計核算。在此種情況下，各單位的會計科目不盡相同，同時各單位之間不具備科學統一的會計標準體系，故不同單位所提供的財務數據報告也不相同，單位與單位之間無法構建起財政信息網絡，這對于提高公共服務質量極為不利。

二、新準則對行政事業單位管理的影響

（一）有利于規避財務風險

新準則下，行政事業單位內部在進行財務管理時，財務管理人員可以突出財務報告中的重點信息，從而全面展現出單位整體的財務狀況。在此種情況下，行政事業單位上層管理人員可分析本期和今后的財務狀況，進而確定單位的戰略性發展目標，更好地規劃單位的發展步伐。實施新準則，不僅能夠使行政事業單位管理人員對本單位實際情況有一個全面詳細的了解，還能夠通過公開內部財務狀況這一手段，有效規避財務風險及經營風險，促進行政事業單位的可持續發展。

（二）有利于提高資產管理水平

在新準則的指導下，行政事業單位可統一規范資產管理制度，通過信息化平臺對財務數據進行整合、存儲、歸納以及分析，實現各行政事業單位的資源共享，提高數據資源利用率，從而提高資產管理水平，推動公共服務工作的有效開展，進一步實現公共服務質量的有效提高。

（三）有利于建立起完善的績效評價機制

不同于傳統的財務管理，新準則要求以主體的權責關系作為核算工作的依據，這一會計核算形式的創新有利于將單位的運行成本全面準確地計算出來，從而提高會計信息的質量，為構建起完善的績效評價機制提供數據支持。與此同時，行政事業單位的財務管理人員要充分認識到公共管理的意義和重要性，在保障工作人員切身利益的前提下還要積極為事業單位的發展做出貢獻。這樣一來，單位員工的工作態度就會發生巨大改變，對于形成良好的工作氛圍具有重要意義，同時也為行政事業單位長久穩健的發展打下了堅實的地基。

（四）有利于保證財政資源的合理配置

在傳統的財務管理中，由于會計核算形式落后以及會計核算標準不統一，行政事業單位的財務資源往往得不到合理配置，經常有資源浪費或資源利用率不高的情況發生。而新準則提出了戰略性制度這一創新理念，在一定程度上擴大了資源配置的范圍，同時優化了資源配置的工作流程，將精準的財務數據作為行政事業單位發展的重要依據。

（五）有利于實現財務管理方式的創新

在新準則中，財政部門對行政事業單位財務管理工作提出了一些要求。一是在單位的各項資產確認層面，新準則明確規定相關財務工作人員要保證明確其價值，若是對某項資產價值不夠了解，可以對照其他成本對其進行價值確認，萬不可隨意為之。二是提出了更為合理的折舊與攤銷處理方式。

三、新準則下行政事業單位的管理創新

（一）構建完善的財務管理體系

現今，行政事業單位應當積極響應財政改革的號召，根據新準則去構建完善的財務管理體系，創新相關管理機制，加強內部控制力度，致力于提高包括財務會計核算與資產管理、績效管理評價以及政府財務報告編制等制度在內的制度系統協調性。此外，行政事業單位要按照會計標準的主體權責關系原則，建設起權責統一和分級授權的內部組織架構，以此為更好地劃分各部分的管理職責和權限奠定基礎，從而提高各管理部門的分工合作能力。同時，設立監督部門，安排專業人員對整個財務管理流程進行動態監控，一方面可以規范財務管理人員的工作行為，另一方面可以密切觀察單位實際收支情況，防止出現部分人員以權謀私的情況，營造一個部門與部門之間相互協調、共同制衡的工作環境。

（二）規范自身會計工作行為

1.秉持謹慎原則

行政事業單位在開展會計核算工作時，要秉持謹慎性原則，提出并實行保證會計信息質量的一系列要求。此外，在對單位固定資產進行折舊與攤銷核算時，財務管理人員需將資產計提的折舊依據用途計入當期費用或相關成本中，從而確保會計信息的真實性和有效性，進一步提高財務管理質量。

2.規范會計行為

新準則明確規定了單位固定資產核算的新制度，并且對單位會計制度做出了統一概括，行政事業單位應當根據權責發生制這一核算基礎，計算單位本年度的運行耗費成本，同時制作財務報告來全面展現單位該時期內的運行耗費情況、財務管理能力及績效水平。在新準則中，行政事業單位要規范自身會計行為，按規定行事，根據本年度的財務報告對下一年度的資金進行合理配置，同時科學處理本年度的預算結轉資金，不斷提高資金使用效率，避免出現資金閑置或私自挪用的情況。

3.提高人員專業素質

實施新準則這對于行政事業單位財務人員來說既是機遇也是挑戰。新準則創新了會計核算形式，建立了健全的會計準則，這就對財務人員的專業素質做出了高要求。在此種情況下，行政事業單位應依據新準則，加強財務人員的培訓工作，不斷提高財務人員的專業素養。在開展員工培訓工作時，行政事業單位應當抓住以下幾個要點：一是保持初心，抓住精髓。財務管理工作的目的在于提供精準、真實和有效的財務信息，在學習和適應新準則時不能忘卻本心。二是注重整體，謹防片面。新準則是一個具備高度整體性的政策，在員工培訓過程中，不可片面曲解部分條例，更不可忽略部分條例的整體適用條件。三是結合實際，與時俱新。行政事業單位應當根據自身業務特點及各部門人員職責要求來開展具有高度針對性的專業培訓。

（三）優化財務數據信息系統

當今社會已經步入信息化時代，行政事業單位只有借助大數據技術這一有力手段，才能滿足時代發展要求。具體而言，行政事業單位應當加大財務智能化信息系統及平臺的建設力度，在新準則的指導下，結合本單位的業務需求來開發和引進先進的軟件系統。同時增添財務數據分析功能來實現數據的有效整合。此外，為了提高政府公共服務質量，行政事業單位之間應當共同構建財務信息一體化管理系統，創造一個各部門之間數據實時共享的平臺，貫徹落實新準則，充分發揮財務管理在行政事業單位中的重要作用。

結語

總而言之，各行政事業單位要基于新準則，不斷進行自我財務管理創新，逐漸建立完善的財務管理體系，不斷規范自身會計工作行為，同時借助大數據技術手段，優化財務數據信息系統，從而促進行政事業的健康長遠發展。