新《政府會計制度》下如何加強財務管理

廈門市人民防空辦公室

引言

為了更好體現行政事業單位財務會計與預算會計可以適度分離并且相互銜接，行政事業單位財務部門能夠全面、清晰、可靠地反映行政事業單位的財務信息、財產狀況信息以及預算編制執行信息；更好地規范行政事業單位的會計核算與財務管理，保證會計信息的質量和會計信息的及時性，新的《政府會計制度》應運而生。2019年1月1日正式實施的新《政府會計制度》，對行政事業單位財務人員的專業技術水平和綜合財務管理水平提出了更高的要求，要求財務人員更好地掌握《政府會計制度》體系的基礎原則與精髓。所以，收付實現制與權責發生制共同反映下新的《政府會計制度》，在行政事業單位整體運行當中，行政事業單位如何做好財務管理，更好地防范及降低在運營過程當中所遇到的各項運營風險與財務風險，提高單位全體員工的工作成效實現單位的長遠發展目標，保證行政事業單位各項運營業務活動有序開展與進行具有十分重要的作用。

一、如何做好經費支出管理

行政事業單位的經費支出是指為了保障行政事業單位正常經營運轉和完成各項經營工作任務所發生的資金支出，主要包括基本支出和項目支出：其中基本支出包括人員經費和公用經費兩大部分；項目支出包括部門專項經費、發展經費、基建項目經費等三個類別。財務部門只有做好經費的預算、支出、管理等各個環節的工作，才能有效保證單位各項工作和業務的順利開展。

（一）加強財務預算編制，嚴格預算執行管理

根據國家相關的財政法規的規定，行政事業單位的所有開支都要納入國家的預算管理體系，實行預算管理才能夠更好地發揮國家財政經費的作用。因此，單位領導及財務部門在每年編制預算計劃時，都應當召開預算編制會議，共同討論下一年度的經費開支計劃，同時也要把未來一年的重要工作、經費開支計劃制作成詳盡表格，請行政事業單位的各處室各部門都要按要求進行填制。完整編制基本支出預算，按照支出用途分類編制項目支出預算，確保單位的重點工作得到全面的實施不會留下缺口；加強項目評審和事前、事中、事后績效評估，按規定項目評審開展績效評估；做好部門整體支出績效目標，反映部門的年度工作任務。并通過辦公會議逐條研究確定預算方案，使預算方案編制的更加合理和科學。

（二）加強單位財務管理，建立健全財務規章制度

財務部門要加強單位經費支出的管理，首先就要建立健全行政事業單位必要的規章制度，強化行政事業單位法人代表的從嚴治黨的主體責任意識，強化財務人員的審核責任。在行政事業單位的經營管理過程中一定要形成一套科學合理的監督與牽制機制，從而保證行政事業單位的相關權力能在陽光之下運行。單位的重大經費開支要實行集體研究決策制度，要做到按規定按要求按流程執行經費開支。單位在經營管理過程中要堅決做到四個不：不對外出借資金、不向銀行或者其他機構進行貸款、不提供對外擔保、不能私設小金庫。

（三）加強財務審核工作，確保經費合法合規使用

財務人員在保證單位經費正常開支之外，更重要的是保證各項單位經費的開支符合相關的法律法規的要求。財務人員在處理單位各項經營業務的時候，要認真審核相關的經營票據資料，認真細心地做好財務會計的基礎工作，防止經營過程中出現不合法、不合規的開支項目。尤其是對于“三公經費”開支，更是要實行事前審批和事后審批相結合的原則，例如公務接待要做到“有函方接待，一函一審批，一函一接待，三項無超支”的要求，這樣財務部門方能辦理財務報銷手續。單位經費支出應當嚴格執行國家規定的開支范圍和標準，以實際發生的經濟業務為依據，根據實際情況辦理經費報銷業務，嚴格按照財政國庫集中支付的制度、公務卡的管理制度、政府采購的制度和政府購買服務的制度等規定辦理單位經費支出事項。

（四）加強內部控制管理，強化財務監督體系

行政事業單位要建立健全內部控制制度，成立由單位負責人牽頭的內部控制領導小組和內部控制工作小組，完善內部控制流程，在工作中應嚴格執行相關內部控制的要求。在內部控制管理制度的執行過程當中，行政事業單位要明確各個部門、各個崗位以及相關工作人員的分工和責任，構建單位經費開支的監督體系，嚴格防范單位經費開支的黑洞與漏洞。在實際工作中從以下三個方面做好單位經費開支的使用和監督。第一方面是按照流程進行審批。明確相關崗位的職責權限，按照單位建立的相關工作流程進行審批后方可執行，確保支出申請、付款審批和付款執行等不相容崗位間相互分離與監督。第二方面是財務人員應該履行好第一監督人的工作職責。在單位發生大額開支需求時，按照上級對經費開支的有關規定和要求，財務人員應提出相應的開支意見和建議，請領導對大額經費開支的予以全面考慮和謹慎決策。第三方面是要建立健全責任追究制度。設立相應部門和崗位相關工作人員對內部控制管理制度的執行結果進行監督和獎懲，形成完善的內部控制執行機制。對于在大額資金開支使用中造成損失的責任人，要按照規定進行責任追究并建立追責賠償的制度，讓責任人在大額資金使用過程中更加審慎，操作上更加具有嚴謹的態度。

（五）加強防范廉政風險，主動接受巡察與審計

財務人員根據每月的經費開支執行情況，要及時報呈領導并給予下一步的開支建議，防止個別項目出現大額超支或者過多節余的情況。行政事業單位領導要加強單位廉潔從業的教育、管理和監督，根據單位內部各個不同崗位的特點，及時研究判斷、分析廉政風險點，建立常態化的內部審計制度，堵塞制度漏洞，防范廉政風險。同時行政事業單位領導要積極主動接受巡察、審計、與從嚴治黨主體責任落實情況實地交叉檢查，包括對每年的預算、決算方案、會計憑證、賬簿等會計資料審查。財務人員要把每次的巡察、審計及檢查工作當作是自己學習業務知識、提高業務能力、改進工作方法的良好機會，虛心接受上級的審查與監督。通過審查與監督，讓財務人員真正做到遵紀守法、按章辦事，準確清晰理解財政政策，更加扎實有效地做好單位的各項財務工作，更好地為單位完成各項業務計劃，做好服務和協調。

二、如何做好資產管理

（一）加強貨幣資金的安全管理

財務部門要嚴格執行單位的各種規章制度。第一，預留銀行印鑒實行不相容崗位相分離的原則。堅持做到預留銀行印鑒要二個人以上分別保管，形成互相制約、互相監督的作用，確保單位資金的安全。現實中的案例教育我們，出納人員挪用巨額資金，就是因為單位沒有很好地堅持預留銀行印鑒分別保管的規定，以及日常監督管理制度的缺失，若是能做到嚴格執行財務規章制度，由會計直接收取銀行對賬單進行每月對賬，則可有效避免出現挪用公款的違法行為。財務人員進行職業道德教育是必要的，但是不能只依賴平時的教育，更重要的是建立健全相互制約的機制，切實履行相關職責，嚴格控制貨幣資金安全的風險。第二，要做到及時核銷相關票據。長期沒有進行票據核銷以及出納人員收到的款項沒有及時上繳公司的銀行賬戶存入，很容易造成國有資產流失，出納人員挪用公款等現象。行政事業單位務必要做到及時核銷相關票據，杜絕可能出現的重大不安全因素。第三，要認真做好每月與銀行對賬，建立定期查賬制度。單位與銀行進行對賬，是財務人員每月的例行公事，好像看起來可有可無，但是在實質上是一件非常重要的事情。實踐證明，單位只有堅持每月與銀行對賬的制度，堅持由會計人員收取銀行對賬單的制度，才能夠及時發現出納人員挪用單位資金的行為，避免給單位造成巨大的損失。第四，實行國庫集中支付制度。單位在支付的時候要盡量減少、限制現金的使用，凡具備銀行轉賬或者公務卡方式結算的業務一律通過銀行轉賬或者公務卡方式結算，不得以現金方式支付，這樣做的目的就是做到有跡可循，保證每筆資金使用過程透明，提高資金使用效率。

（二）加強固定資產管理

建立健全固定資產管理制度，凡是符合固定資產價值和條件的新購入物品都要進行固定資產登記，包括物品名稱、價格、型號、使用保管人員、使用年限、折舊方式、折舊金額等。固定資產登記原則上實行“一卡一物”，即一項固定資產在單位資產管理系統中，登記一張資產卡片，“資產卡片”具有唯一性。同時，必須堅持每年進行一次固定資產全面清查清理盤點工作，按照財務部門固定資產賬目與資產管理系統賬以及相應的“資產卡片”進行逐一核對，必須做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符、賬表相符。

結語

總之，財務人員承擔著一個單位發展和使其有效完成工作任務的責任，是單位財務制度的執行者也是監督者。不僅要準確掌握單位各項工作、各項活動過程的關鍵環節，提高工作的針對性和有效性；還要通過過程管理和結果管理有效結合，防止單位財產損失情況的發生；更要合理合規合法為單位理好財、用好財。