《政府會計制度》下管理會計的應(yīng)用思路

廣東省有色金屬地質(zhì)局九三三隊

引言

在《政府會計制度》實施背景下，舊有的行政事業(yè)單位會計管理制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的發(fā)展需要，僅僅依靠傳統(tǒng)會計核算方法模式也無法幫助單位領(lǐng)導(dǎo)班子完成重要決策制定，因此管理會計逐漸受到管理人員的重視，進(jìn)而在行政事業(yè)單位開始應(yīng)用和普及。由于行政事業(yè)單位目前仍處于快速變革時期，許多制度措施都是探索嘗試的初級產(chǎn)物，屬于未完成品，在一定程度上存在瑕疵甚至是弊端，其中包括管理會計，因此需要采取一定措施對其進(jìn)行完善，以便為單位長遠(yuǎn)發(fā)展提供服務(wù)。

一、管理會計相關(guān)內(nèi)容闡述

管理會計主要負(fù)責(zé)單位或者企業(yè)的內(nèi)部管理工作，通過督促會計人員及時將數(shù)據(jù)報告提交到單位負(fù)責(zé)人，進(jìn)而幫助單位負(fù)責(zé)人制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃計劃，實現(xiàn)對單位考核績效的管理以及控制目的。此外，管理會計還會通過信息技術(shù)手段對企業(yè)的績效考核系統(tǒng)以及高層管理人員的會議內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控，加強單位負(fù)責(zé)人對高層管理人員的管理力度，因此管理會計需要一定的信息專業(yè)素養(yǎng)。

二、在行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的意義

（一）有助于國家戰(zhàn)略落實

行政事業(yè)單位屬于典型的非營利性組織，其主要社會職責(zé)在于行政管理執(zhí)行以及社會公益服務(wù)，從而促進(jìn)國家社會主義建設(shè)工作。行政事業(yè)單位無法通過自身經(jīng)營活動來實現(xiàn)盈利，但是可以通過其他方式來為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。對于自身而言，行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計，將內(nèi)部產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析整合，為行政事業(yè)單位進(jìn)行決策提供有力依據(jù)，促進(jìn)其決策的科學(xué)性和合理性，避免因決策失誤造成地方或者國家的經(jīng)濟(jì)損失。此外，通過實施管理會計，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位將自身固有資源的利用效率達(dá)到最大化，使職責(zé)范圍內(nèi)工作質(zhì)量大幅度提高，從而用等同的資源創(chuàng)造更大的社會價值和經(jīng)濟(jì)效益，促使國家戰(zhàn)略快速高效地落實。

（二）有助于單位現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

行政事業(yè)單位在國家財政的支持下，不必面對激烈的市場競爭，生存壓力相對較小，履行自身的社會管理服務(wù)職責(zé)就成為行政事業(yè)單位工作的重中之重。然而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位舊有的制度設(shè)施已經(jīng)無法用于應(yīng)對新時期的工作需求，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前工作中的緊要任務(wù)[1]。行政事業(yè)單位需要通過實施管理會計，將現(xiàn)代化管理理念融入財務(wù)管理模式當(dāng)中，用最新的財務(wù)管理方法和工具來開展行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作，將財務(wù)管理質(zhì)量提升到一個新的層次。

通過對自身舊有制度缺陷的處理和改進(jìn)，使行政事業(yè)單位有效降低單位運轉(zhuǎn)所需的成本支出，從而以較低的成本付出來收獲較大的效益回報，使行政事業(yè)單位的各項工作都進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，以高質(zhì)量實現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化。

三、在行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計存在的問題

（一）資產(chǎn)管理難度增加

《政府會計制度》實施之后，資產(chǎn)管理難度有所增加，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，《政府會計制度》使得資產(chǎn)核算和數(shù)據(jù)分析的內(nèi)容類別增多，產(chǎn)生了額外的工作量，導(dǎo)致工作流程也隨之增添了多個步驟，增加了一定的工作難度。其次，《政府會計制度》倡導(dǎo)實行平行記賬模式，原先的核算方式逐漸被取代，財務(wù)人員需要掌握新的核算模式。最后，資產(chǎn)報表涵蓋范圍增大，且要求財務(wù)報表的數(shù)據(jù)精確性有所提高，較大的增加了編制難度。

（二）平行記賬模式有待完善

《政府會計制度》實施后，預(yù)算會計與財務(wù)會計處于相互協(xié)助的合作狀態(tài)，在財務(wù)核算管理方面，負(fù)責(zé)的范圍有所銜接，使得兩者工作的順利開展，避免職責(zé)過度交叉帶來的消極影響[2]。然而，平行記賬模式在提高工作效率的同時，也帶來新的問題。部分行政事業(yè)單位的財務(wù)會計人員沒有明確不同會計工作的核算范圍和核算方法，使其在實際工作中出現(xiàn)核算范圍錯誤的狀況，降低了行政事業(yè)單位財務(wù)部門的工作質(zhì)量。

（三）管理會計應(yīng)用程度較低

行政事業(yè)單位的主要社會職能是行政管理以及社會公益服務(wù)，不以營利為戰(zhàn)略目標(biāo)，單位的運轉(zhuǎn)以及各項財政支出大部分由國家財政撥款。由于單位擁有國家財力的支持，所以承擔(dān)自身商業(yè)經(jīng)營營利的壓力較小，進(jìn)而缺乏制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的動力。而行政事業(yè)單位的管理會計工作是專門為行政事業(yè)單位的決策制定而服務(wù)的，所以管理會計工作便沒有受到行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，造成行政事業(yè)單位管理會計發(fā)展速度緩慢。

（四）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位由于自身組織結(jié)構(gòu)以及社會職責(zé)的緣由，無需參與激烈的市場競爭，再加上國家相關(guān)部門的財政支持，自身生存壓力相對較小，因而缺乏強烈的危機意識以及發(fā)展欲望。在財務(wù)工作方面，財務(wù)部門工作人員的進(jìn)取積極性較低，面對如今信息化時代，財務(wù)分析系統(tǒng)面臨較大的革新，因此財務(wù)人員必須具備現(xiàn)代化財務(wù)管理知識與技能，部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)仍需要提高。

（五）內(nèi)部控制監(jiān)督機制缺乏

完善的內(nèi)部控制監(jiān)督機制，是管理會計制度措施實施的有力保障。雖然《政府會計制度》已經(jīng)實行了兩年時間，但是許多具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)依然沒有完全落到實處。政府制度強調(diào)行政事業(yè)單位的財務(wù)工作必須達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范的要求，并且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程開展工作。但是由于缺乏內(nèi)部控制監(jiān)督機制，使得部分財務(wù)人員將側(cè)重點放在與自身績效緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容以及資產(chǎn)管理方面，使得管理會計工作無法高效開展。

四、在行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的策略

（一）構(gòu)建完善資產(chǎn)管理體系

要想讓《政府會計制度》真正落實到本行政事業(yè)單位的實際工作當(dāng)中，就需要完善該單位的資產(chǎn)管理體系，使得單位在新舊《政府會計制度》的改革過程中，完成平穩(wěn)過渡，進(jìn)而提高在新制度下行政事業(yè)單位管理會計的職能效用。在具體措施方面，單位要重視會計核算方式的重大轉(zhuǎn)變，并需要要求財務(wù)人員明確兩大會計工作的界限以及銜接內(nèi)容，使其按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展實際工作。與此同時，還可以構(gòu)建相應(yīng)績效評價體系，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性，提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

（二）優(yōu)化平行記賬流程

行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要對平行記賬模式足夠重視，在實際工作流程中要對現(xiàn)有實行的制度措施進(jìn)行觀察，找出其中存在的缺陷，進(jìn)而不斷對其進(jìn)行完善，提升會計核算的質(zhì)量。財務(wù)人員要熟練掌握相關(guān)知識內(nèi)容以及操作方法流程，當(dāng)財務(wù)人員明確了核算范圍以及核算對象，才能確保分析方向的正確，進(jìn)而為單位領(lǐng)導(dǎo)班子制定決策提供必要的服務(wù)。此外，財務(wù)人員要重視核算信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)部門信息收集和分析能力提升。

（三）提升管理會計應(yīng)用效果

業(yè)財融合是行政事業(yè)單位提升財務(wù)管理能力的有效途徑，也是當(dāng)下財務(wù)發(fā)展的必然趨勢時。業(yè)財融合要求財務(wù)人員及時轉(zhuǎn)變舊有的工作理念，積極學(xué)習(xí)最新財務(wù)知識理論和業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和操作技能，高質(zhì)量完成傳統(tǒng)財務(wù)會計向現(xiàn)代管理會計的轉(zhuǎn)型。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)也要對轉(zhuǎn)型工作給予資源和精神上的支持，盡可能滿足財務(wù)人員在進(jìn)行業(yè)財融合工作時所提出的正當(dāng)需求，協(xié)調(diào)好其他部門完成配合工作，進(jìn)而提升管理會計的應(yīng)用效果。

（四）加強財務(wù)人員知識技能培養(yǎng)

在管理會計工作實施過程中，高素質(zhì)專業(yè)人才是工作高效開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，行政事業(yè)單位必須要投入一定資源，快速組建一支擁有較高專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍，以滿足單位財務(wù)管理工作的開展需要。在組建過程中，行政事業(yè)單位要利用自身的組織優(yōu)勢，邀請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士來單位對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使每位財務(wù)人員盡快掌握最新的知識理論和方法流程，進(jìn)而領(lǐng)會《政府會計制度》的根本要領(lǐng)，促進(jìn)管理會計工作的開展。

（五）增強內(nèi)部控制管理

管理會計要想真正在行政事業(yè)單位內(nèi)建立起來，就必須要與單位實際發(fā)展情況緊密結(jié)合，使實施的制度措施具備科學(xué)性和較高的可執(zhí)行性，避免淪為一紙空文，造成資源浪費的同時，影響行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。事實上，行政事業(yè)單位因其獨特的組織結(jié)構(gòu)和管理方法，使其在預(yù)算管理以及成本控制方案具有較大優(yōu)勢，因此管理人員要利用好自身優(yōu)勢，加強自身內(nèi)部控制建設(shè)，為管理相關(guān)工作順利開展提供條件。

結(jié)語

綜上所述，通過對在《政府會計制度》實施背景下行政事業(yè)單位實施管理會計的分析，表明管理會計的應(yīng)用有利于行政事業(yè)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位以更高效率完成自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在未來的社會發(fā)展中發(fā)揮更大的社會職能作用。不過，以上提出的不足之處以及改進(jìn)措施仍不能將所有情況覆蓋，單位領(lǐng)導(dǎo)依然需要重視管理會計的應(yīng)用工作，通過對其進(jìn)行分析和控制，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有實行的措施制度存在的不足，從而做好后續(xù)完善工作，提升單位整體財務(wù)管理水平。