試析科研單位課題經(jīng)費如何規(guī)范化使用

陜西省建筑科學研究院有限公司

引言

科研經(jīng)費本身是一項專項經(jīng)費，主要是應(yīng)用在科研事業(yè)發(fā)展、科研事業(yè)創(chuàng)新中。近幾年，隨著科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新，科學事業(yè)的不斷發(fā)展，使得科研經(jīng)費的投入也不斷增加。在助力于國家科技發(fā)展的同時，也為科技事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在科技發(fā)展大好一片的情況下，科研經(jīng)費的規(guī)范化使用也是社會各界的關(guān)注重點，必須要實現(xiàn)對科研經(jīng)費的規(guī)范化管理，才可助力于科研事業(yè)的發(fā)展。

一、科研課題經(jīng)費及管理特點

近幾年，我國加大了科研經(jīng)費的投入，從而使得科研經(jīng)費的來源多元化。一般情況下，科研經(jīng)費主要包括以下幾種：第一，各級財政部門直接下?lián)芸铐棧坏诙瑖铱茖W基金下發(fā)科研經(jīng)費；第三，行政主管部門撥款；第四，國家企業(yè)投資。

科研經(jīng)費主要包含以下幾類：第一，基礎(chǔ)類研究；第二，高技術(shù)類研究；第三，公益類技術(shù)研究；第四，應(yīng)用類研究；第五，環(huán)境類研究。與之對應(yīng)的是科研課題經(jīng)費管理依舊存在著一些缺陷，經(jīng)費管理可見明顯的問題，管理水平有待提升。

二、當前科研單位課題經(jīng)費管理面臨的主要問題

隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展，科研項目的不斷創(chuàng)新，國家加大了科研人員的投入、科研經(jīng)費的投入，這些經(jīng)費成為我國科研企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵條件。在大好情形下，科研經(jīng)費濫用情況比較常見，隨意支出、經(jīng)費亂用、監(jiān)督不足及編制不精準等問題，阻礙著科研企業(yè)的發(fā)展。科研經(jīng)費的隨意使用，很難保障項目開展的針對性，也無法確保科研工作的精準進行，其問題主要如下：

（一）管理意識淡薄

大部分科研單位，未能重視經(jīng)費的管理，管理意識比較淡薄。科研單位實力的衡量主要是查看科研課題等級、科研課題數(shù)量、科研經(jīng)費數(shù)額幾項指標，也是評判科研單位發(fā)展前途的依據(jù)。同時，是上級單位考察、考核的重要評價指標，也是獎勵標準。很多的科研單位，為了實現(xiàn)在所在區(qū)域內(nèi)知名度的提升，會竭盡全力爭取較大數(shù)額的科研經(jīng)費。但是，很多的科研單位未能重視對科研經(jīng)費的管理，甚至不具備管理意識，未能認知管理的重要性，使得經(jīng)費利用率較低，很難凸顯其作用。

（二）預算編制缺陷

目前，就科研經(jīng)費的管理，大部分的科研單位缺乏精準且合理的預算編制。首先，因擔心科研經(jīng)費發(fā)放額度會被削弱，故而造成經(jīng)費總預算上報金額虛高，經(jīng)費金額與實際差異較大。其次，在開展課題之前，需要先申請經(jīng)費，但是未能認真的核算經(jīng)費，科研人員在預算費用的編制時抱著先保證預算申請通過的心態(tài)，會導致經(jīng)費費用分項實際成本與預算編制不契合，經(jīng)費使用方面，浪費現(xiàn)象比較普遍，預算編制無法正確地將課題所需成本展現(xiàn)出來。

（三）核算管理缺乏

課題管理過程中，科研單位只注重課題成果的驗收，關(guān)注的是科研項目的申報，未能注重課題經(jīng)費的核算、課題經(jīng)費的管理。很多的科研單位甚至未能安排專人負責，核算與管理不及時、不科學。經(jīng)費使用方面，財務(wù)人員僅僅承擔著出納角色，只要課題經(jīng)費不超報即可通過，財務(wù)部門就票據(jù)的審核比較寬松，不會與課題預算費用項目及金額進行審核控制。當前，科研經(jīng)費核算管理的松弛，在思想觀念上使得課題使用部門使用費用脫離預算隨意支出，費用未盡其用，科研成果的含金量將大打折扣。所以松弛的核算管理已經(jīng)阻礙了科研項目的創(chuàng)新與推進，必須要注重核算管理。

（四）資產(chǎn)管理缺陷

科研單位的科研經(jīng)費一般是交由課題組負責，使用科研經(jīng)費購置的圖書資料、儀器設(shè)備均是由課題負責人保管。部分科研人員在調(diào)職之后，未能及時地進行資產(chǎn)交接。部分人會對國有資產(chǎn)進行拆分與處理，因而導致實物資產(chǎn)的流失。管理機制未能完善，管理不夠規(guī)范。

（五）違規(guī)違紀現(xiàn)象較為普遍

據(jù)相關(guān)調(diào)查，科研經(jīng)費僅一半左右被應(yīng)用在課題研究中，大部分的經(jīng)費均屬于其他使用，違規(guī)使用情況比較常見。除此之外，部分科研單位會將科研經(jīng)費獎勵給課題科研過程中貢獻較大的人員。部分課題負責人會將經(jīng)費占為己有，部分科研單位為了將單位經(jīng)費充填，會將科研經(jīng)費扣留，或者是將經(jīng)費當作員工福利發(fā)放、購置固定資產(chǎn)或者是改善單位辦公條件等。縱觀現(xiàn)狀，我國就科研經(jīng)費隨意收取、隨意挪用的情況比較常見。

三、加強科研單位課題經(jīng)費管理的途徑

（一）注重經(jīng)費管理宣傳，強化管理意識

通過加強科研單位的經(jīng)費管理，加大宣傳力度，組織人員開展培訓與在職進修，讓相關(guān)人員及部門明白課題研究、經(jīng)費管理十分重要。通過提升科研人員的管理能力，定期組織其學習與進修，適當?shù)钠占啊稌嫹ā罚ㄆ陂_展管理知識學習，講解經(jīng)費的使用途徑，可協(xié)助科研人員更好地使用經(jīng)費。

（二）協(xié)同各個部門參與、強化科研管理

科研經(jīng)費管理本身科學性較強，政策性比較明顯。在預算編制工作開展期間，財務(wù)人員要與科研人員共同參與，在預算編制期間，需要先立項，接著預算與核算，最終開展審評。通過加強科研經(jīng)費的管理，財務(wù)部門要全程參與。

財務(wù)部門要審核科研立項，及時發(fā)表審核意見。就項目驗收，財務(wù)部門要及時審計，加強預算的審定、決算的審計，促使財務(wù)部門的監(jiān)督審查作用發(fā)揮到極致。而在此過程中，科研部門及人員要予以積極地配合，保證審核工作的順利開展。

（三）加強經(jīng)費核算管理，推動課題開展

必須要加強課題經(jīng)費的專項財務(wù)核算，以此助力于課題的順利開展。

首先，需要遵循國家的相關(guān)規(guī)定，按照程序報賬，并加強賬務(wù)的審核，賦予財務(wù)人員審批權(quán)限。其次，大部分的科研單位財務(wù)部門已經(jīng)實現(xiàn)了電算化，通過使用專門的軟件，可以精準性地開展核算，在科研經(jīng)費財務(wù)項目上增加編號，設(shè)定名稱，最終進行集中統(tǒng)一核算。為了管理的便捷性，負責人員要全面了解經(jīng)費的使用情況，制作專門的一覽表，便捷項目負責人開展經(jīng)費管理，合理規(guī)劃經(jīng)費。就結(jié)余的科研經(jīng)費，財務(wù)部門要及時上繳結(jié)余科研經(jīng)費，及時處理，并準時分配。

需要強化對課題經(jīng)費的培訓，定期舉辦一些會計交流活動，更好的指導單位財務(wù)處理工作。通過實施各種有效的方式，強化課題經(jīng)費引導及教育，能夠提升行政行業(yè)單財務(wù)計人員的業(yè)務(wù)水平；還可以強化預算，促使財務(wù)人員嚴格按照預算安排，合理使用支出，硬化預算約束，避免出現(xiàn)科目與科研經(jīng)費混用情況。嚴禁突擊花費的出現(xiàn)。強化經(jīng)費標準，制定合理的控制范圍，加強公用經(jīng)費的管理，遵循財經(jīng)紀律，提升遵紀守法意識。同時，要加大單位固定資產(chǎn)的管理，加大單位固定資產(chǎn)、清算資產(chǎn)及折舊資產(chǎn)的監(jiān)督，杜絕資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（四）加強科研經(jīng)費管理力度，解決財務(wù)問題

科研單位必須要加強經(jīng)費管理，科研單位財務(wù)部門需要逐步加大對課題經(jīng)費的監(jiān)管，所有的經(jīng)費報銷、經(jīng)費支出，嚴格按照預算使用，由負責人、驗收人及經(jīng)辦人共同簽字，并上交給科研單位財務(wù)部門，由領(lǐng)導負責審批。規(guī)定之外的任何支出，堅決不給報銷，也不可審批。在課題研究結(jié)束之后，要按照相關(guān)的規(guī)定，及時進行課題結(jié)題。除此之外，科研單位的財務(wù)部門，需要及時將結(jié)算手續(xù)辦理完成，及時處理賬目、清理賬目，及時歸納整理結(jié)余經(jīng)費。

（五）提升人員素質(zhì)，加強經(jīng)費管控

注重財務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，著重對財務(wù)人員開展思想道德教育及業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，做到各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，素質(zhì)技能同步發(fā)展。職業(yè)道德評價主要是認定財務(wù)人員職業(yè)道德、肯定財務(wù)人員的道德等，是培養(yǎng)財務(wù)人員，促使其形成良好職業(yè)道德的手段。能夠?qū)φ趶氖仑攧?wù)工作的人員進行知識技能更新，并及時補充，進行擴展，不斷提升其創(chuàng)造力與創(chuàng)新能，進而確保其專業(yè)技術(shù)水平。通過完善知識結(jié)構(gòu)，開展目的性的教育，促使其很好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，這也是財務(wù)隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容。

（六）健全內(nèi)控機制，強化內(nèi)控

單位要按照其內(nèi)部控制相關(guān)要求，在負責人的直接領(lǐng)導下，建設(shè)與本單位實際情況符合的內(nèi)控體系，并全面梳理業(yè)務(wù)流程，有效地運用不相容的崗位，將職責分離，強化內(nèi)部授權(quán)審批控制，注重歸口管理，強化按預算及會計控制，注重財產(chǎn)保護，確保內(nèi)部信息公開。通過加強內(nèi)控，能夠確保控制體系全面、有效地實施。就出納、會計等關(guān)鍵崗位及重點領(lǐng)域，要健全崗位設(shè)置、規(guī)范管理并加強勝任力的評估，明確輪崗范圍、條件及周期，健全交接流程，責任追溯要求等，強化內(nèi)部人員交流，定期輪崗，制定專項審計控制措施，通過建設(shè)科學的內(nèi)部監(jiān)督機制，能夠相互監(jiān)督各部門，相互制約各部門，強化內(nèi)部審計系統(tǒng)、完善會計監(jiān)督機制。

結(jié)語

綜上所述，在科研單位科研項目開展期間，就科研經(jīng)費的管理，可以推進課題的開展。經(jīng)費管理工作本身龐大，且流程比較復雜，一旦管理不恰當，將會阻礙科研進程，使得資源及科研經(jīng)費浪費。同時，就科研單位也要加強科研經(jīng)費的管理，明確重點工作。相關(guān)部門與科研人員，需要加強科研經(jīng)費的管理，合理使用經(jīng)費，加速課題研究的發(fā)展，推動其進步，積極創(chuàng)新，推動國家經(jīng)濟的發(fā)展。