湖南村集體經濟組織經營性收入水平評價
——基于122 個縣市區2020 年調度資料分析

鄧 文，劉勝軒，劉 英，黃振國，肖景峰，詹祎蕊

（1.湖南省農業經濟和農業區劃研究所，湖南 長沙 410125；2.湖南省農業農村廳，湖南 長沙 410005）

村級集體經濟是農村經濟重要構成部分[1]。發展壯大村集體經濟，是新時期完善農村基本經濟制度、有效提高農民組織化程度、實現農民共同致富的重要保證，也是深化農村綜合改革、激發農業農村發展活力、推動鄉村振興、著力提升村級組織“造血”功能的重要路徑[2]。抓住了發展壯大村級集體經濟這項重點工作，就抓住了當前農業農村工作的“牛鼻子”[3]。

近年來，湖南堅持政策引導、改革驅動，強化扶持保障、監督管理，大力推進新型農村集體經濟發展，取得明顯成效。據調研，2014—2018 年，湖南省財政每年安排6 000 萬元村級集體經濟發展獎勵專項資金，先后獎勵扶持集體經濟強村、重點培育村、進步村2 643 個。2016—2018 年，湖南省財政累計安排中央資金5.11 億元，在全省78 個縣市區390 個村開展村集體經濟發展獎補試點。2018—2021 年，中央實施扶持壯大村級集體經濟項目，按照每個村不低于50 萬元的標準，累計投入14.27 億元，中央財政撥付8.56億元，省級財政配套2.83 億元，市縣配套2.88 億元，共扶持了2 853 個村級集體經濟組織。

經營性收入是度量一個村集體經濟的創收能力、可持續發展能力最為直接的指標[4]，也是村集體經濟組織的主要收入來源，一般占總收入的一半以上（2017 年全國村集體經濟組織經營性收入占總收入的52.63%，數據來源于2018 年《中國農業年鑒》，下同）。據相關部門統計，2020 年全省26 291 個村級（含涉農社區）集體的經營性收入（包括經營收入、發包及上交收入、投資收益，不含補助收入、其他收入，下同）總額26.03 億元，村平9 萬元，比2019 年增長21.67%。

基于全省122 個縣市區（不含管理區、經開區、高新區等）2020 年調度資料，開展湖南村集體經濟組織經營性收入水平評價，旨在探明省域、市域、縣域收入水平及分布特征，分析存在的問題，提出對策建議，為提高經營性收入水平、促進新型農村集體經濟[5]發展提供決策參考。

1 湖南村集體經濟組織經營性收入

為便于比較和分析，分別將年經營性收入低于5萬元、5 萬～20 萬元、高于20 萬元的村定義為薄弱村、一般村、富裕村，村平年經營性收入比全省均值低20%的市州（縣市區）為薄弱市州（縣市區），比全省均值高20%的市州（縣市區）為富裕市州（縣市區），其他市州（縣市區）為一般市州（縣市區）。

對相關部門調度資料進行統計分析，2020 年湖南14 市州122 個縣市區的25 918 個村集體經濟組織經營性收入總額24.67 億元，僅占2017 年全國總額2 435.71 億元的1.01%，村平9.52 萬元。薄弱村、一般村、富裕村數占比分別為39.53%、52.19%、7.55%。其中，年經營性收入為0 的空殼村、高于50 萬元的明星村數分別占全省總村數的0.71%、1.94%，后者比2017年全國水平低4.62 個百分點。

2020 年各市州村集體經濟組織經營性收入情況見表1。薄弱市州、一般市州、富裕市州數分別為4個（懷化、邵陽、衡陽、婁底）、8 個（岳陽、益陽、株洲、永州、郴州、常德、湘西、張家界）、2 個（長沙、湘潭），占市州總數的28.57%、57.14%、14.29%。薄弱市州的薄弱村、一般村、富裕村數占比分別為48.30%、46.86%、4.83%，、一般市州的三類村占比分別為33.21%、59.13%、7.67%，富裕市州的三類村占比分別為37.87%、38.65%、23.49%。薄弱市州、一般市州、富裕市州村平經營性收入分別為6.24 萬元、9.14萬元、32.99 萬元。富裕市州村平經營性收入均值比一般市州高237.65%，比薄弱市州高406.06%，一般市州比薄弱市州高49.88%，差異均極顯著。

表1 2020 年各市州村集體經濟組織經營性收入情況

分析2020 年各縣市區村集體經濟組織經營性收入情況，薄弱縣市區、一般縣市區、富裕縣市區數分別為50、34、38 個（見表2），占縣市區總數的40.98%、27.87%、31.15%。薄弱縣市區的薄弱村、一般村、富裕村數占比分別為46.46%、49.33%、4.21%，一般縣市區的三類村占比分別為33.97%、59.00%、7.03%，富裕縣市區的三類村占比分別為26.31%、53.17%、20.52%。薄弱縣市區、一般縣市區、富裕縣市區村平經營性收入分別為5.57 萬元、8.92 萬元、24.78 萬元。富裕縣市區村平經營性收入均值比一般縣市區高486.16%，比薄弱縣市區高822.29%，一般縣市區比薄弱縣市區高57.35%，差異均極顯著。

表2 2020 年村集體經濟組織經營性收入薄弱縣市區、一般縣市區、富裕縣市區

2 湖南村集體經濟組織經營性收入水平評價

關于村集體經濟組織經營性收入的影響因素已有研究，主要集中在資源資產、區域位置、黨員數量、干部素質、運行機制、相關政策等方面[6-8]，對農民人均收入與村集體經濟組織經營性收入的關系研究較少。囿于資料可得性，分別對50 個薄弱縣市區、33 個一般縣市區、28 個富裕縣市區的2020 年村平經營性收入與2019 年農民人均可支配收入進行相關分析，相關系數分別為-0.012 1、0.435、0.272 7，呈不顯著負相關、顯著正相關、不顯著正相關，說明在一般縣市區和富裕縣市區，農民人均可支配收入越高，村平經營性收入水平往往越高，而在薄弱縣市區則不一定。進一步分析三類縣市區排名差（在111 個縣市區中的2019 年農民人均可支配收入排名減去2020 年村平經營性收入排名）分布情況（表3）發現，薄弱縣市區的排名差均值為-23.52 名，其中正值、0、負值的個數分別為13、1、36 個，占薄弱縣市區總數的26.00%、2.00%、72.00%；一般縣市區的排名差均值為13.30 名，其中正值、負值的個數分別為20 個、13個，占一般縣市區總數的60.61%、39.39%；富裕縣市區的排名差均值為26.32 名，其中為正值、負值的個數分別為21 個、7 個，占富裕縣市區總數的75.00%、25.00%。可見，排名差為正值的占比高而且差值較大，是一般縣市區、富裕縣市區的明顯特征，而排名差為負值的占比高而且差值較大，是薄弱縣市區存在的突出問題。

表3 三類縣市區排名差分布情況

3 結論與建議

研究結果表明，湖南村集體經濟組織經營性收入存在“雙低”特征（即占全國總額低、高收入村占比低）。一方面，各市州村集體經濟組織經營性收入水平發展不平衡。薄弱市州、一般市州、富裕市州數大致呈“361”（30%、60%、10%）占比分布。薄弱市州的薄弱村、一般村、富裕村數分別大致呈“550”（50%、50%、0%）占比分布，一般市州的三類村分別大致呈“361”（30%、60%、10%）占比分布，富裕市州的三類村分別大致呈“442”（40%、40%、20%）占比分布。薄弱市州、一般市州、富裕市州村平經營性收入差異極顯著。另一方面，各縣市區村集體經濟組織經營性收入兩極分化明顯。薄弱縣市區、一般縣市區、富裕縣市區數大致呈“433”（40%、30%、30%）占比分布。薄弱縣市區、的薄弱村、一般村、富裕村數分別大致呈“550”（50%、50%、0%）占比分布，一般縣市區的三類村分別大致呈“361”（30%、60%、10%）占比分布，富裕縣市區的三類村分別大致呈“352”（30%、50%、20%）占比分布。薄弱縣市區、一般縣市區、富裕縣市區村平經營性收入差異極顯著。

研究表明，在一般縣市區和富裕縣市區，農民人均可支配收入對村平經營性收入水平具有正向作用，而在薄弱縣市區則存在“反差”現象，值得引起高度重視并深入探究其原因。

為縮小各類市州（縣市區）差距，提高湖南村集體經濟組織經營性收入總體水平，應該認真總結推廣近年全省各地在增加村集體經濟組織經營性收入方面的實踐經驗和成功模式，分類謀劃、因村施策，實現結構多元化、模式多樣化、路徑差異化發展。幾點建議如下。

（1）穩固富裕縣市區。富裕縣市區大都區位優勢明顯、經濟基礎好、園區企業多，股份合作制改革村數占比較高（2020 年達到30.15%，比一般縣市區、薄弱縣市區分別高20.42、15.24 個百分點），應鼓勵有條件的村集體經濟組織與其他經濟主體共同組建混合所有制經營實體，發展混合所有制經濟。如岳塘區霞城鄉五星村，參股湘鋼集團經營煤碼頭，村集體年經營收入超過400 萬元。應支持城中村、城郊村、園中村集體經濟組織在人口密集、企業聚集的地方建設或購買物業項目，為園區企業外來員工提供公寓出租和生活配套等服務。

（2）提升一般縣市區。一般縣市區大都農業文化旅游資源豐富、生產基礎良好，應鼓勵村集體經濟組織完善功能布局，推動特色產業、休閑觀光、農創文旅、農耕體驗、康養基地等多業態融合發展，利用農村電子商務平臺，通過產地直銷、網絡直銷等方式降低流通成本，借助網絡新媒體，提高當地特色農產品和文旅資源知名度。如臨湘市羊樓司鎮龍窖山村，利用瑤族文明發源地、國家文物保護“龍窖山堆石文化遺址”優勢，成立龍窖山旅游開發公司，通過發展特色旅游產業，每年為村集體創收50 萬元以上。

（3）主攻薄弱縣市區。薄弱縣市區大都水資源或森林資源豐富、生態環境優勢明顯，應鼓勵村集體經濟組織立足實際發展生態農業、生態旅游、生態工業等項目，推進農村生產生活方式綠色轉型升級，深度融合農村生態農業、文化產業和旅游業，拓展農業的經濟功能和生態功能，增強自我發展能力。如新化縣吉慶鎮油溪橋村，形成以旅游業為主導，種、養、游融合發展格局，2020 年旅游產業、生態農業、餐飲等經營收入達到160 萬元以上，占村集體經濟收入的80%。