“互聯網+”背景下人社系統信息化建設研究

楊建平

（深圳市龍華區政務服務數據管理局 廣東省深圳市 518110）

1 “互聯網+人社”建設必要性

1.1 建立數字服務型政府的需要

國務院先后發布《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55 號）、《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號）等文件，明確了“互聯網+政務服務”的建設部署，對我國的政務服務現代化建設提出了新的要求。黨的十九大報告進一步提出，“轉變政府職能，深化簡政放權、創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”，這是對深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的新要求新部署。推進“互聯網+政務服務”，是深化“放管服”改革的重要內容。因此，要以信息技術為支撐，充分開發利用各種信息資源，建立數字服務型政府，進而推動和促進公共管理、公共服務的方式創新，提升政務服務水平。

1.2 人社業務發展的現實需要

對于當前人社部門的服務工作來講，仍存在業務種類繁多、服務流程環節密集、信息共享合作范圍不斷擴大等問題，隨著此類問題不斷凸顯，導致人社工作的質量與效率大大下降。而人社工作作為政務體系中的關鍵一環，涉及民生，關系到人民群眾的切身利益，更需順應時代發展潮流，向服務型方向積極轉變，將人社工作與“互聯網+”創新技術及創新模式相結合，提升人社信息化建設水平，

進而不斷提升人社政務工作的高效性、便民性，為基層群眾提供更為優質的服務。

1.3 先進信息技術發展提供技術保障

當前，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、互聯網、智能業務流程等信息技術的快速發展，為智慧人社建設提供了技術保障。在智慧人社建設的過程中，不僅要將先進信息技術應用于人社信息化建設中，更要注重技術本身與服務理念的結合，積極謀求機制創新和模式創新，實現技術創新驅動發展。

2 人社信息化建設問題

近年來，人們逐漸意識到人社信息化發展的重要性，“互聯網+人社” 得到快速發展。然而，數據共享性及系統聯動性差、技術及業務標準規范不統一、互聯網思維亟待優化等問題仍然突出，一定程度上限制了“互聯網+人社”發展的步伐。

2.1 數據共享性及系統聯動性差

“互聯網+政務”的前提是政務信息化系統集中建設。目前各級人社部門信息化系統獨立建設，各業務部門信息系統之間割裂明顯，系統框架存在較大差異。而在進行國家級、省部級人社信息化工作調整部署時，需要各級系統同步進行相關改造對接工作，工作任務量較大，能否按時完成相關工作對各級人社部門都是巨大的考驗。同時各業務部門數據資源共享及信息交換不充分，“信息孤島”局面的產生導致數據的共享性、一致性及準確性無法得到有效保障，對人社部門的工作效率乃至后續人社信息化系統的統一化建設與發展造成了較為不利的影響。

2.2 技術及業務標準規范不統一

“互聯網+政務”的基礎是業務標準化、技術標準化的統一。然而，由于之前的人社信息化建設缺乏統一籌劃，導致各部門各系統之間的信息資源處于封閉半封閉的狀態。不論是人社系統內部還是與各政務系統之間，系統建設的技術、數據標準未形成統一規范，系統業務流程設計未進行統一規劃，系統間缺乏開發接口及有效交互，地區間政策細節存在差異，導致對于同樣的數據在不同系統中數據指標不一致，出現信息數據異常問題，對人社信息系統后續的數據歸集、資源整合、數據集中、應用集中及人社政務流程互通互聯造成不利影響，增加了人社信息化系統一體化建設的成本。

2.3 互聯網思維亟待強化

“互聯網+政務”的核心是履行職能、政務流程優化再造和網絡化。互聯網+人社信息化系統建設，旨在為人民群眾提供更高效和更便捷的人社綜合性服務，進而加快服務型政府的構建，然而在系統建設中，服務部門互聯網思維缺乏問題凸顯。部分人社部門信息化過程中只是將線下的業務流程直接套用到信息系統中，忽視了互聯網+政務建設的真正目的，跨部門、跨系統的政務聯動及數據共享仍待加強；另一方面，針對人社信息化系統的宣傳推廣也較為缺乏，同時存在系統操作復雜度較高，用戶體驗不友好等問題，從而造成群眾對人社信息化服務的知曉度及滿意度不高，針對互聯網+政務信息化系統建設仍需優化，提升政務系統智能化與群眾滿意度。

2.4 系統建設保障不足

“互聯網+政務”的保障是人員層面、技術層面及運維層面的有效支撐。人社高效信息化系統建設是一項較為復雜的信息系統工程，存在建設周期長，項目包含范圍廣、子項目眾多、需求較難統一等問題，這些問題都需要完善的系統以及專業的技術人員運維來進行支撐。當前大部分地區的人社信息化系統尚未形成完善的運營機制，存在運維標準不統一，安全管理不規范等問題，一定程度上影響了系統的正常運行。另外，當前很多地區的人社信息系統部門工作人員并非信息化專業出身，對相關信息化建設內容了解較少，難以順利的開展系統建設運維任務，從而導致人社信息化系統建設及支撐運作無法得到有效的人力資源保證。

3 人社信息化建設目標

3.1 加強數據共享，促進業務協同

實現人社數字化轉型的核心是數據共享。通過人社信息化系統，打破系統間隔閡，實現數據共享，促進業務協同。

（1）完善數據共享平臺，將國家、省級數據管理部門提供的數據共享接口統一封裝和管理，形成較為完善的數據共享體系，奠定轉型升級基礎。

（2）全面梳理業務數據數據需求，便于統籌規劃。

（3）編制資源共享目錄，指定數據歸集指標，歸集頻率，明確歸集責任歸屬，定期進行歸集。

3.2 依托互聯網技術，強化人社公共服務

運用區塊鏈等互聯網先進技術，建立“數字身份”，實現“電子檔案”，解決傳統模式下身份認證困難、業務辦理繁瑣等問題，推動業務系統信息共享共用，實現業務全流程管理，全面推進人社事項在線辦理，提高服務水平。

3.3 以大數據應用為支撐，提升業務服務能力

以人社系統的數據流轉為基礎，運用大數據、云計算等技術手段，創新建立監督模型，對業務運行過程中的重點指標、重點進行實時監督，自動預警，實現監督方式從事后糾正延伸至事前防范、事中控制、事后糾正的全程控制，及時解決管理漏洞，提升服務能力。

4 建議

為解決當前人社信息化建設存在的主要問題，確保人社信息化持續健康發展，從而提升人社系統服務水平和能力，在人社信息化建設中應注意加強頂層設計、統一系統規范、強化互聯網思維及鞏固系統運維等四個方面內容。

4.1 推進人社系統省級集中

為貫徹落實“互聯網+人社2020 行動計劃”要求，建立“互聯網+政務”體系，需加快人社信息化系統省級集中建設速度，全面提升人社服務水平。

（1）需要針對各級人社部門核心業務信息進行省級統籌規劃管理，以基礎信息庫建設為突破口，推動應用系統聯動整合；以核心業務系統集中為重點，推動業務數據集中共享。統一人社公共服務渠道，提升跨區域、跨層級、跨部門的業務協同能力，實現人社政務升級一體化。

（2）發揮省級人社政務一體化平臺統一管理、科學決策及數據集中的優勢，針對基礎數據信息進行清理轉換，確保省級平臺基礎信息的唯一性、準確性和完整性，積極引導各系統間數據資源共享及信息交換，保證數據動態實施更新的同時，為各級業務系統提供更加優質的數據支撐。

4.2 推動人社系統及業務流程標準化

業務標準化及技術規范化是互聯網+人社信息化建設的基礎。針對建設過程中存在的各級人社系統業務流程不統一、政策差異化及數據指標項標準不一致等問題，需要進行以下幾個方面的整改推進：

（1）規范各地執行政策的標準。執行政策的統一是業務流程統一、信息系統統一的前提，由省人社部門統一組織，以國家及省市相關政策文件為基準，以規范人社政務標準為目標，梳理各地區當前政策信息，針對存在矛盾點、與規范標準不一致的相關政策，及時整理完善，保證全省各人社系統政策統一。

（2）業務流程的統一再造。通過組織各級人社業務骨干對現有人社業務流程進行全面梳理及優化，按照省級集中業務標準進行整合及二次設計，系統內部實現業務經辦規程規范化，對外服務實現業務辦事指南標準化。

（3）技術應用及數據指標項的梳理規范。一體化建設過程中所遇到的代碼框架、數據指標不一致的情況，需要針對問題制定詳細的代碼重構計劃及數據指標統一規范，保證最大程度的實現技術及數據標準統一化，進而實現系統的集中部署和有機融合、數據的向上歸集和高效整合。

4.3 強化互聯網思維，提升服務能力

互聯網+人社信息化的建設絕不只是業務流程從線下到線上一個簡單的實現，實現人社政務的方便于民，服務于民才是最終目的。強化互聯網思維，以人民需求為導向，以用戶體驗為核心，信息化服務方式不斷尋求突破創新，從群眾角度考慮問題，提升人社政務服務的辦事效率，進而提升人民對政府的滿意。同時需要強化系統的引導使用及宣傳工作，服務大廳設立專門的政務人員，針對辦事群眾進行現場系統培訓，引導群眾線上政務辦理，同時整合各方面宣傳資源，將人社政務辦理與信息化系統宣傳融合一體，真正做到服務群眾到哪里，宣傳工作引導就到哪里。

4.4 鞏固系統運維，保障系統穩定運行

隨著技術水平不斷提升、政務內容多元化、群眾辦事需求多樣化，提高系統建設及運維質量，已成為保障人社系統信息化建設的重要目標。首先要建立起全省統一的系統運行支撐體系，針對業務需求調整、運維標準制定、安全管理規范等，統一由省級部門進行可行性、合理性評估，系統升級改造完成后，進行充分的系統功能性、安全性、易用性測試，保障系統順利升級部署。其次要加強專業人才的培養。需要引進培養一批既懂技術又懂業務的復合型人才團隊，提升信息化建設人才儲備；加強日常相關專業人員技術能力提升及業務水平培養，促進技術團隊的能力素質提升，同時政策上制定良好的激勵機制及制約措施，提升團隊穩定性。

5 結束語

近年來，國務院先后發布多個文件，明確了“互聯網+政務服務”的建設部署，對我國的政務服務現代化建設提出了新的要求。同時人社業務的發展也對人社系統的信息化發展提出了新的需求。因此，將人社工作與“互聯網+”創新技術及創新模式相結合，提升人社服務水平，已成為人社政務現代化建設的必然選擇。然而當前人社信息化建設存在數據共享性及系統聯動性差、技術及業務標準規范不統一、互聯網思維亟待強化等問題。在此基礎上，文章指出人社信息化的建設三個目標，一個是要加強數據共享，促進業務協同；二是要依托互聯網技術，強化人社公共服務；三是要以大數據應用為支撐，提升業務服務能力。最后，文章對人社信息化建設后續發展給出了相對客觀的發展建議，即要推進人社系統省級集中；要推動人社系統及業務流程標準化；要強化互聯網思維，提升服務能力和鞏固系統運維，保障系統穩定運行。