西藏生態安全屏障生態監測網絡體系建設進展

宋國富，魏海娟?，強巴克珠，扎西頓珠，嚴官隅，王昌佐

(1.西藏自治區生態環境遙感監測中心，拉薩 850000；2.生態環境部衛星環境應用中心，北京 100094)

1 西藏生態安全屏障生態監測網絡建設背景

西藏作為世界上獨特的環境地域單元，是全球高海拔生物多樣性最豐富的區域，在全球生物多樣性保護中具有重要地位[1]，也是世界上海拔最高的高原湖沼分布區和世界上山地冰川發育最多的地區，有“亞洲水塔”“中華水塔”之稱，是我國重要的生態安全屏障。

黨中央、國務院歷來高度重視西藏生態環境保護和建設工作，從20 世紀90 年代起就不斷加大高原生態環境保護和建設的投入力度，實施了多項生態保護和建設工程。經國務院批準，國家發展改革委于2009 年發布了?西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008—2030 年)?(以下簡稱?規劃?)。2010 年1 月18 日至20 日，中共中央、國務院在北京召開中央第五次西藏工作座談會，提出“使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障”。生態監測網絡是西藏生態安全屏障建設和保護的基礎，為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，西藏自治區開啟了西藏生態安全屏障生態監測網絡的建設工作。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。西藏作為國家重要生態安全屏障，生態保護與建設工作已經上升到更高的戰略層面，西藏生態安全屏障生態監測網絡的建設有序推進。中央第七次西藏工作座談會把堅持生態保護第一的原則寫入黨的治藏方略，習近平總書記明確提出“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”[2]。西藏生態安全屏障生態監測網絡將在新的發展時期發揮更大的作用。

2 西藏生態安全屏障生態監測網絡建設過程

生態環境監測是西藏生態安全屏障建設與保護的基礎工作。西藏地域廣闊、人煙稀少、地形復雜，要想全面掌握西藏生態安全屏障的狀況，構建完備的生態監測網絡和技術體系，實現天地一體化的生態環境監測十分必要。根據西藏植被地帶性分異、主導生態系統結構與功能的相似性、地貌格局與地貌類型的相似性、生態環境與社會條件組合特征的相對一致性，適當考慮流域單元的相對完整性原則，將西藏地區劃分為藏北高原和藏西山地以草甸—草原—荒漠生態系統為主體的屏障區，藏南及喜馬拉雅中段以灌叢、草原生態系統為主體的屏障區，藏東南和藏東以森林生態系統為主體的屏障區3 個生態安全屏障區和10 個亞區，構建西藏生態安全屏障。針對這一生態安全屏障區的劃分，規劃了由1 個生態監測中心(遙感監測中心)和10 個生態監測站、100 個生態系統監測樣點(地)共同組成的西藏生態安全屏障天地一體化生態監測網絡，自“十二五”開始，在國家支持下開始分批建設工作。主要建設進程如下:

2009 年2 月18 日，國務院第50 次常務會議審議通過了?規劃?，確定了3 大類10 項工程，重點實施天然草地保護工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動植物保護及保護區建設工程、重要濕地保護工程、農牧區傳統能源替代工程5 項保護工程和防護林體系建設工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程4 項建設工程以及支撐保障項目。生態監測工程作為支撐保障體系作為?規劃?的3 大類10 項工程重要內容之一，立足構建西藏生態安全屏障，建立密度適宜、布局合理和自動化程度較高的生態監測站網，逐步形成以地面站與“3S”(Remote Sensing:遙感；Geographic Information System:地理信息系統；Global Navigation Satellite System:全球導航衛星系統)技術相結合的生態動態變化及工程實施效果監測與評價系統，為生態安全屏障功能評價和構建成效評估提供數據支撐。

2009 年4 月，西藏自治區人民政府辦公廳下發了?西藏自治區人民政府辦公廳關于成立實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃領導小組的通知?，成立了實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃領導小組，統籌負責領導和組織規劃實施，協調和決定規劃實施過程中的重大事項，審定規劃總體實施方案和年度實施方案。

2009 年5 月，中共西藏自治區委員會辦公廳、西藏自治區人民政府辦公廳下發了?西藏生態安全屏障保護與建設規劃實施意見?，要求全區各級部門一定要充分認識構筑西藏生態安全屏障的重要意義，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持生態環境保護優先，重視自然恢復，通過必要的保護與建設措施，實現生態系統良性循環，保障國家生態安全。要站在戰略和全局的高度，以對黨和人民事業高度負責的精神，采取有力措施，加大工作力度，明確職責，相互配合，分工合作，切實做好生態環境保護與建設的實施工作，確保規劃目標的實現。要求自治區原環境保護局負責與原環境保護部銜接，并協同自治區發展改革委做好西藏生態安全屏障保護與建設規劃實施方案的編制工作，負責生態安全屏障監測工程的資金落實與項目組織實施，組織對生態安全屏障建設成效進行考核評估。

2012 年3 月，西藏自治區原環境保護廳組織編制了?西藏生態安全屏障生態監測實施方案?，并按?規劃?要求，在拉薩建設自治區生態監測中心，按生態安全屏障亞區和行政區劃建設10 個地面生態監測站以及100 個地面生態系統監測點[3]，形成由三級監測體系組成、覆蓋西藏全區的生態安全屏障生態監測網絡。

2012 年8 月，申扎生態監測站開始啟動建設，并于2014 年完成基礎設施、實驗室配套建設及生態環境本底狀況調查，2015 年開始第一個生態監測站的常規監測工作。到2020 年，1 個生態監測中心、10 個生態監測站和100 個生態系統監測樣點的建設全部完成，基本搭建起西藏生態安全屏障生態環境監測網絡體系。

2016 年10 月，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，對西藏生態安全屏障建設成效進行了新聞發布，中國科學院和西藏自治區人民政府分別介紹?西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008—2014 年)建設成效評估?有關情況，并答記者問。詳細內容參見中國網“國務院新聞辦就?西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008—2014 年)建設成效評估?有關情況舉行發布會”的節選1 和節選2。

國務院新聞辦就?西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008—2014 年)建設成效評估?有關情況舉行發布會(節選1)

國務院新聞辦公室于2016 年10 月26 日(星期三)上午10 時舉行新聞發布會，請中國科學院副院長張亞平、西藏自治區人民政府副主席汪海洲介紹?西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008—2014 年)建設成效評估?有關情況，并答記者問。

張亞平:女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加今天的新聞發布會，感謝各位媒體朋友長期以來對中國科學院各項工作的關注和支持。下面，我向大家簡要介紹?西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008—2014 年)建設成效評估?的主要內容。

首先介紹一下西藏生態安全屏障工程建設的背景。西藏是青藏高原的主體，擁有許多特殊和特有的生態系統類型，為高原特有動植物提供了廣袤的棲息地，其生態功能對保障我國乃至東南亞生態安全具有獨特的屏障作用。為切實保護好這一重要的國家生態安全屏障，2009 年2 月18 日國務院批準?西藏生態安全屏障保護與建設規劃?，確定實施三大類10 項工程。

目前，西藏生態安全屏障工程處于建設的關鍵時期，工程實施的進度和效果如何，工程完成的目標和效益怎樣，部分高寒區的退化環境是否得到遏制，生態系統是否穩定、保水固碳等功能能否正常發揮，都需要進行科學、客觀的評估。

為此，我院于2013 年組織專業團隊，歷時3 年開展了西藏生態安全屏障工程的建設成效評估工作。工作團隊考察了10 余個主要工程區，建立了3 個生態樣帶和20 多個觀測樣地，采集了約1300 個點的樣本，分析了1990 年代以來3 期遙感數據，主要采用聯合國千年生態系統評估方法，對工程所增加的生態系統服務功能進行了定量分析，并利用野外調查與定位觀測相結合、模擬實驗與遙感監測相結合、工程區內外對比觀測、生態模型情景預測等手段，研究了西藏近20 年來的生態環境變化特征，評估了主要生態工程的實施成效。主要結論包括以下6 個方面:

1.高原生態系統整體穩定，植被覆蓋度呈增加趨勢。近20 年來，西藏嚴格執行國土空間管控，生態格局的變化率低于0.15%。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，覆蓋度增加的區域面積占全區國土比例66.5%，生態系統結構改善。

2.沙化面積減少，工程區風沙治理成效顯著。防沙治沙工程實施之后，沙化土地面積減少10.71 萬公頃，年均減少1.53 萬公頃。極重度沙化土地向重度或中度沙化轉化。雅江河谷(曲水—桑日段)典型觀測區的統計結果表明，災害性沙塵天氣由2000 年的85 天下降至2014 年的32 天。

3.退牧還草促進了草地恢復，提高了農牧民收入。實施退牧還草工程和草原生態保護補助獎勵政策以來，工程區內植被覆蓋度比工程區外高9.9%～22.5%，平均提高16.9%。每公頃折合增加干草產量約85.2 公斤，平均提高24.25%，有效保護了草原生態環境，增加了農牧民收入。

4.農牧區清潔能源使用率大幅提高，農牧民生活條件顯著改善。新型清潔能源使用率達65.6%，減輕了對林草生態系統的破壞，使用清潔能源還為農牧民增收節支，改善了當地生活衛生條件。

5.天然林與自然生態區保護初見成效，野生動植物種群恢復性增長。天然林保護一期工程實施以來，工程區森林覆蓋率增加0.9%。自然保護區面積達到41.37 萬平方千米，占全區國土面積的33.9%。受保護濕地面積430.8 萬公頃，占全區濕地面積的65.98%。珍稀野生動植物得到了有效保護，種群數量增加顯著。

6.生態系統服務功能逐步提升，生態安全屏障功能穩定向好。主要表現在三個方面:第一，生態系統水源調節作用波動中提升，工程實施前后相比增加了2.65%，森林涵養水源功能穩固保持；第二，生態系統防風固沙作用開始發揮，主要風沙區沙化強度減弱；第三，生態系統碳儲量增加2.56%，固碳功能穩中有升。

綜上所述，西藏生態安全屏障工程實施開局良好，高原生態系統整體上處于穩定狀態，重點工程區的生態效益已經開始發揮，國家生態安全屏障得到有效維持。至2030 年屏障工程完成之后，將能夠基本實現“有效保護、成功治理、穩定向好、生態安全”的?規劃?目標。

我就介紹這些，謝謝大家!

(來源:中國網http://www.gov.cn/xinwen/2016－10/26/content＿5124496.htm，2016－10－26 發布)

國務院新聞辦就?西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008—2014 年)建設成效評估?有關情況舉行發布會(節選2)

國務院新聞辦公室于2016 年10 月26 日(星期三)上午10 時舉行新聞發布會，請中國科學院副院長張亞平、西藏自治區人民政府副主席汪海洲介紹?西藏生態安全屏障保護與建設工程(2008—2014 年)建設成效評估?有關情況，并答記者問。

汪海洲:女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好:

感謝各位出席本次新聞發布會，感謝大家長期以來對西藏生態環境保護的關心關注。下面我向大家介紹一下西藏自治區推進?西藏生態安全屏障保護與建設規劃?實施情況，加強生態環境保護工作的主要做法。

(一)高度重視

西藏自治區黨委、政府牢記中央囑托，按照習近平總書記“保護好青藏高原就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”的重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態保護第一，堅持像愛護自己的眼睛一樣愛護生態環境，堅持絕不以犧牲環境為代價發展經濟。西藏自治區黨委、政府相繼出臺了?關于建設美麗西藏的意見?和?關于著力構筑國家重要生態安全屏障 加快推進生態文明建設的實施意見?，對構筑國家生態安全屏障、建設美麗西藏作出安排部署。實施主體功能區規劃，科學確定生產空間、生活空間和生態空間，推動各地區依據主體功能定位發展。嚴守生態環境保護底線紅線高壓線，嚴禁“三高”項目進入西藏，嚴格執行礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度和環境保護“一票否決”制度。強化各類開發建設活動過程中環境執法監管力度，確保開發建設對環境的影響降到最低程度。全面禁止開采砂金礦。將相當于1/3 國土面積的區域確立為各類自然保護區。加強環境基礎設施建設和城鄉環境綜合整治。開展生態文明示范區創建。推進美麗西藏建設。

(二)強力推進

?規劃?批準實施以來，國家有關部委進一步加大了對西藏自治區生態環境保護和建設的投入力度。為確保規劃項目的順利實施，設立了專項投資。自治區政府周密安排、強力推進?規劃?的實施。

一是成立了由自治區黨委副書記、常務副主席為組長，自治區有關部門為成員單位的實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃領導小組，負責領導和組織規劃實施。下發了?西藏生態安全屏障保護與建設規劃實施意見?，要求各級各部門一定要采取有力措施，加大工作力度，明確職責，相互配合，分工合作，切實做好生態環境保護與建設的實施工作，確保規劃目標的實現。

二是圍繞構建西藏生態安全屏障、確保生態環境良好的要求，自治區不斷加強環境法制建設，先后頒布實施了?西藏自治區環境保護條例??西藏自治區濕地保護條例??西藏自治區生態環境保護監督管理辦法??西藏自治區礦產資源勘查開發監督管理辦法?等一系列環境保護法規規章，同時強化了環境執法監督。

三是實施草場承包經營責任制與草原生態保護補助獎勵機制，實行全面禁止天然林商品性采伐和生態公益林保護機制，建立生態環境損害責任追究和環境保護考核制度，完善生態補償制度。

四是強化項目保障。明確目標考核和責任追究機制。領導小組定期檢查相關部門和下級人民政府的目標任務完成情況，將檢查結果與政績考核、經濟獎懲掛鉤。出臺了?西藏生態安全屏障保護與建設工程管理暫行辦法??西藏生態安全屏障保護與建設工程專項資金監督管理暫行辦法?等，對項目實施進行全過程監督檢查。

五是圍繞構建生態安全屏障，大力宣傳生態文明理念，積極引導公眾參與生態安全屏障建設，為?規劃?的順利實施和構建生態安全屏障、建設美麗西藏營造良好的社會氛圍。

?規劃?的實施促進了西藏生態環境的保護，改善了當地居民生產生活條件。目前，青藏高原各類生態系統結構整體穩定，生態質量穩定向好。水、氣、土壤及生態環境質量均保持在良好狀態。雅魯藏布江、納木錯等主要江河湖泊水質達到Ⅰ類或Ⅱ類水域標準。集中式飲用水水源地水質良好。拉薩市等主要城鎮環境空氣質量優良率均在90%以上。全區的森林、草場、濕地和野生動植物等得到了有效保護，大部分區域仍處于原生狀態。西藏仍然是世界上環境質量最好的地區之一。

下一步，我們將繼續深入推進?規劃?的實施，堅持生態保護第一，嚴格國土空間管控，嚴守生態紅線，促進綠色發展，努力構建國家生態安全屏障、永葆雪域高原碧水藍天。謝謝大家!

(來源:中國網http://www.gov.cn/xinwen/2016－10/26/content＿5124496.htm，2016－10－26 發布)

2017 年7 月，經西藏自治區機構編制委員會批復，成立了西藏自治區生態環境遙感監測中心，具體承擔生態安全屏障生態環境監測網絡的建設、運行和天地一體監測應用，生態安全屏障生態監測工作有了組織保障；成立了西藏生態安全屏障生態監測科學指導委員會，與國內7 家科研院所和高校、各市(地)原環境保護局建立了三級運行管理機制，生態安全屏障生態監測工作有了技術保障。先后印發了?西藏生態安全屏障生態監測站網管理辦法??西藏生態安全屏障生態監測技術規范?等管理制度和技術規范，生態安全屏障生態監測工作有了制度保障。

自2017 年起，每年定期召開一次年度生態監測網絡工作會議，調度各站的建設運行情況和生態監測進展，開展學術和技術交流，匯總集成監測成果。

2019 年8 月，國家發展改革委組織相關單位，對?規劃?進行了中期評估。

2021 年整個生態安全屏障生態監測網絡基本具備了常規監測運行的條件。

3 西藏生態安全屏障生態監測網絡建設成效

經過“十一五”“十二五”“十三五”的規劃建設，截至2020 年，完成總投資2.65 億元，建成了1 個生態監測中心、10 個生態監測站和100 個監測樣點(樣地)，基本形成了對西藏3 個生態安全屏障區和10 個亞區生態系統的監測網絡。一是完成了各站辦公和實驗用房等基礎建設，以及實驗分析設備配置、野外觀測(大、小)樣地選址建設和野外自動觀測儀器的布設等，基本的監測能力已經形成；二是建立了由生態監測站網管理辦法、生態系統監測規范等組成的制度保障體系；三是形成了由科學指導委員會、技術支撐單位等組成的技術支撐體系。先后開展了生態環境本底調查、常規生態監測等工作，各市(地)和部分縣(區)的生態監管能力有所提升，“十四五”時期將會全面進入生態監測運行與應用。各生態監測站的基本情況見圖1 和表1。

表1 西藏生態安全屏障生態監測站基本情況

圖1 西藏生態安全屏障生態監測站、監測樣地分布與建設情況

4 目前存在的問題與相關建議

受西藏特殊的自然環境條件和社會條件等影響，西藏生態安全屏障生態監測網絡建設、運行和管理等方面還需要進一步加強和完善。

(1)目前存在的主要問題

一是運行維護的經費保障有待進一步加強。生態安全屏障生態監測網絡的前期建設全部依賴國家投資開展，建成后，國家沒有配套的運行和維護經費，每年僅由自治區財政投入有限的運行經費，遠遠無法滿足各站的運行和網絡的完善與維護。受西藏特殊的氣候和自然條件影響，網絡建設周期長、設備老化快、野外自動化設備維護成本高，迫切需要國家的投入。

二是人員配置有待進一步加強。盡管整個監測網絡和中心站有專職機構管理，但是除了阿里生態監測站和改則生態監測站由阿里地區分別設置了1 個人員進行專職管理外，其他各生態監測站因受地方人員編制少的制約，雖然由各地市或相應的縣生態環境部門代管，但都沒有配備專職人員進行管理。各站配備屬地專職人員參與生態監測網絡管理工作有待進一步加強。

三是在網絡建設管理規范方面有待進一步加強。目前，國家已經建成了中國生態系統研究網絡(CERN，Chinese Ecosystem Research Network)重點監測中國生態環境變化，綜合研究中國資源和生態環境方面的重大問題。與這些國家層面網絡相比，西藏生態安全屏障生態監測網絡建設晚，在管理規范、成果集成和轉化、服務社會等方面明顯不足。

(2)相關建議

一是建議國家和西藏自治區加強對西藏生態安全屏障生態監測網絡在運行和維護方面的投入力度；二是建議西藏自治區和相關地市加強對相關生態監測站在屬地專職管理人員配備方面的支持力度；三是建議主管部門積極主動地走出去，加強與中國科學研究院和中國生態系統研究網絡管理部門的技術交流，提升生態監測網絡建設和管理的規范化水平，爭取將各生態監測站按照國家標準進行建設管理，并逐步納入國家生態監測網絡體系。

5 結論

生態監測網絡建設是西藏生態安全屏障建設和保護的基礎性工作。經過多年努力，覆蓋西藏主要生態系統的生態監測網絡體系、技術體系等已基本建成并進入運行狀態。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上明確提出“要深入推進青藏高原科學考察工作，揭示環境變化機理，準確把握全球氣候變化和人類活動對青藏高原的影響，研究提出保護、修復、治理的系統方案和工程舉措”[2]。生態監測網絡不斷完善和平穩運行，必將在西藏生態安全屏障建設與監管，揭示環境變化機理，準確把握全球氣候變化和人類活動對青藏高原的影響等方面發揮重要作用。