東北虎豹國家公園汪清縣局自然資源資產價值核算研究

陳廣成

(國家林業和草原局林產工業規劃設計院，北京 100010)

聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）將“自然資源”的內涵解釋為，“人在其自然環境中發現的各種成分，以任何方式能夠為人類提供福利的都屬于自然資源。自然資源既包括地球過去進化階段中無生命的物理成分，如礦物；又包括地球演化中的產物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等。”[1]然而，在人類的發展進程中，地球自然資源沒有得到應有的保護和重視。直至19世紀，人類才強烈地意識到保護自然生態、緩解破壞自然資源給人類帶來危害的重要性[2]。眾多學者提出，導致自然資源過度開發和生態系統退化的一個主要原因，就是其價值沒有被足夠量化[3]。高度重視自然資源價值，顯化自然資源的資產和資本屬性，既可以真實反映自然資源的稀缺性，又可以真正使自然資源保護在政策決策中得到重視，這也是我國建設生態文明、推動高質量發展一個重要的發展方向。

2013年，黨的十八屆三中全會上提出了編制“自然資源資產負債表”，并實行領導干部離任審計。2017年，黨的十九大報告提出“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”，以及“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”。國家已將自然資源資產價值核算，作為國家宏觀經濟管理、生態文明體制建設以及領導干部離任審計的重要載體，以此來引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態環境[4]。

黨的十八屆三中全會同時提出建立國家公園體制，并將其列為我國生態文明制度建設的重要內容。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確要求“統一管理自然保護地……制定以生態資產和生態服務價值為核心的考核評估指標體系和辦法”。作為國家首批批準建立的國家公園體制的試點，東北虎豹國家公園于2017年8月19日在長春掛牌成立，是我國第一個由中央直接管理的國家公園管理機構。在國家公園體制試點過程中，開展自然資源資產價值評估，將為相關決策提供多角度的參考，一方面，可以為政府提高管理能力提供更為多樣的手段和工具；另一方面，對于在全國推廣自然資源科學管理具有重要的示范作用。

1 研究區概況

東北虎豹國家公園于2017年建立，位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部，總面積1.46萬平方千米，其中，吉林省片區占71%，黑龍江片區占29%。東北虎豹國家公園劃定的園區是我國東北虎、東北豹種群數量最多、活動最頻繁、最重要的定居和繁育區域，也是重要的野生動植物分布區和北半球溫帶區生物多樣性最豐富的地區之一。設立東北虎豹國家公園，對于有效保護和恢復東北虎豹野生種群，促進其在我國境內穩定繁衍生息，實現人與自然和諧共生具有重要意義。

東北虎豹國家公園下設10個分局，由7個森工總局所管轄的64個國有林場、11個地方國有林場和3個國有農場組成，東起吉林省琿春林業局青龍臺林場，與俄羅斯濱海邊疆區接壤，西至吉林省汪清縣林業局南溝林場，南自吉林省琿春林業局敬信林場，北到黑龍江省東京城林業局奮斗林場。由于東北虎豹國家公園成立的時間短，結構復雜，生態、環境、經濟、社會的數據仍在監測和統計中，尚未完全公開，基于數據可獲取性和相對完整性等原則，本文以東北虎豹國家公園汪清縣局片區為主要研究區域，開展自然資源資產價值評估的研究。東北虎豹國家公園管理局汪清縣局于2017年9月12日掛牌成立，縣局面積為29.2萬 hm2，占東北虎豹國家公園試點單位汪清林業局總經營面積的97%，占東北虎豹國家公園總面積的20%，對東北虎豹汪清縣局的自然資源資產及其服務價值進行評估，能夠讓社會公眾更直觀地認識國家公園自然資源的價值，為健全和完善國家公園管理體制、促進國家公園可持續發展提供科學依據。

2 研究內容與方法

2.1 評估范圍

自然資源是指自然界天然存在、未經人類加工的資源，如土地、礦藏、水、生物、氣候、海洋、能量等資源，是人類生產原料和生活資料的重要來源[1]。國家公園是國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域[2]。基于國家公園的基本屬性和特征，按照基礎數據可獲和價值可評估的原則，本文僅對土地、森林、濕地、野生動植物（生物多樣性）等自然資源價值進行評估，對礦物、化石、風力、太陽能等不納入評估范圍。

2.2 研究方法

自然資源資產價值評估，首先計算不同質量等級的自然資源資產提供的產品實物量（存量和流量）和生態服務（存量和流量）進行計算，然后借助價格將不同質量等級的自然資源資產實物產量與生態服務量轉化為貨幣計量，最后加總為自然資源資產總價值[1]。定價方法主要包括：1）實物產品價格，主要采用市場法、成本法和收益法；2）生態服務價格，主要采取市場價值法、費用支出法、替代工程法（影子工程法）、機會成本法、恢復費用法和支付意愿法等。具體評估根據自然資源實際選擇合適的方法。實物產品的評估，首先要界定實物產品的類別，根據植物性產品、動物性產品、已開發利用產能的產量和價格，計算自然資源實物產品總價值；生態服務價值評估，首先評估各指標的生態因子，確定各因子的價格，再計算生態服務的價值[3?5]。

2.3 評估指標

本文的評估方法借鑒了聯合國、歐盟、經合組織、世界銀行以及聯合國糧農組織共同發布的 《2012年環境經濟核算體系中心框架》及《實驗性生態系統核算》的方法[6?9]。同時，參考了我國構建的“基于森林的綠色國民經濟核算的框架和內容”，結合東北虎豹國家公園汪清縣局的自然資源特點，尤其是基于資源本地數據的限制和量化評價方法的限制，本文選取了森林與濕地這兩種具有代表性的自然資源，評估其資產總價值（存量價值）和生產價值（流量價值）。其中，資產總價值反映自然資源資產存量的價值，資產總價值的變化可揭示出自然資源資源經營的可持續性；生產總價值包括物質產品價值和生態服務價值兩部分，生產總價值反映的是自然生態系統的生產力，可為綠色GDP評估奠定基礎（圖1）。

圖1 東北虎豹國家公園汪清縣局森林與濕地資源價值評估指標體系Fig. 1 The evaluation index system of forest and wetland resources in Wangqing County Bureau of Siberian Tiger and Leopard National Park

本文開展的評估時間點為2018年。在資產評估中，主要評估了東北虎豹國家公園汪清縣局森林與濕地資源的土地資產、物質生產資產、生態資產（碳資產、土壤養分資產）的價值；在生產和服務評估中，主要評估了森林與濕地資源的物質產品價值和生態服務價值。其中，物質產品價值包括立木價值和非木質林產品的價值；生態服務價值包括涵養水源、調蓄洪水（濕地）、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣（減少空氣污染物）、凈化水質（濕地降解污染物）、教育科研、休閑游憩、維持生物多樣性等服務的價值[10]。

2.4 數據來源

本文的研究基礎資源數據是由東北虎豹國家公園汪清縣局所提供的，土地資產評估根據國家的土地流轉政策文件以及汪清當地的森林資源流轉交易實踐，以林地承包經營權流轉（不包括其附屬的林木所有權流轉）的市場價格作為林地資產的價格，來評價林地資產的價值。其中，各種類型的林地年平均租金根據2018年當地實際交易行情（https://heilongjiang.tuliu.com）取平均值。物質產品資產評估中，立木資產評估根據對2018年東北地區木材市場的調查可知：針葉材原木平均價格1 500元/m3；闊葉材原木平均價格2 300元/m3。扣除采伐、運輸成本等各類成本后，針葉樹的立木價格取750元/m3；闊葉樹的立木價格取1 500元/m3；混交林立木價格，取針闊葉材加權平均，取1 200元/m3。非木質產品資產根據調查，2018年虎豹國家公園汪清縣局非木質林產品產值為4 802.50萬元，非木質林產品的利潤率為50%，貼現率取3%進行評估。

在生態資產評估中，碳資產價值評估采用市場價格法，即碳儲量乘以碳的市場交易價格。本文的研究中碳價格采取碳排放試點交易城市北京市近4年碳交易的年度成交均價50元/t二氧化碳。土壤養分資產價值評估，以含有等量養分的化肥的價值來衡量。根據研究調查，相對于無林地，汪清縣有林地土壤中的各類養分平均含量分別為有機質2.73%、全氮1.024 g/kg、全磷1.115 g/kg、全鉀2.475 g/kg；濕地土壤中的各類養分含量分別為有機質11.05%、全氮0.80 g/kg、全磷0.36 g/kg、全鉀0.65 g/kg。標準化肥中養分元素的含量分別取碳酸氫銨含氮量17.5%、過磷酸鈣含磷量19.5%、硫酸鉀含鉀量48.0%、有機質按50%有機質含量的泥炭折算。根據2018年當地肥料市場的行情，按照泥炭280元/t、碳酸氫銨620元/t、硫酸鉀2 600元/t、過磷酸鈣730元/t進行評估，其他數據和用到的參數來源于各類公開的報告、文獻和資料，參數的選取盡量貼近當地的實際。在價格確定方面，本文采用了生態服務評估中常用的替代市場法，具體的定價方法有費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法等，在評價中根據生態系統服務類型進行選擇。具體價格以2018年汪清當地的價格為準，或參考吉林省乃至全國的平均價格。

3 結果與分析

3.1 自然資源資產價值評估

本文中自然資源資產評估內容包含森林與濕地資產評估，具體分為土地資產、物質產品資產 （立木和非木質林產品）以及生態資產（碳資產和土壤養分資產）。

3.1.1 土地資產

（1）森林資產

根據國家的土地流轉政策文件以及汪清當地的森林資源流轉交易實踐，以林地承包經營權流轉（不包括其附屬的林木所有權流轉）的市場價格作為林地資產的價格，評價林地資產的價值。其中，各種類型的林地年平均租金，根據2018年當地實際交易行情（https://heilongjiang.tuliu.com）取平均值，根據2018年東北虎豹國家公園汪清縣局的各類型林地面積，可計算出林地土地資產價值為793 855.66萬元。

（2）濕地資產

濕地土地資產的評估受限于濕地生態系統的獨特性以及數據的可獲取性等因素的限制，其土地資產的評估方法參考林地土地資產評估方法。濕地土地的年租金選取有林地土地的租金值，根據濕地面積，可計算出2018年東北虎豹國家公園汪清縣局濕地土地資產價值為12 303.22萬元。

3.1.2 物質產品資產

物質產品資產主要以森林物質產品資產評估為主，包括立木資產和非木質林產品資產。立木資產反映的是某一個時點的活立木蓄積存量，包括林分、疏林、四旁樹和散生木等所有立木。根據2018年東北虎豹國家公園汪清縣局活立木蓄積量，可測算出其立木資產的價值為1 637 762.85萬元。非木質林產品資產，是指依托森林資源在未來能夠源源不斷地產生某種或一系列非木林產品收益的森林資源資產[11]（以下簡稱為“非木質林產品資產”）。2018年東北虎豹國家公園汪清縣局的非木林產品資產價值為80 041.67萬元。由于受限于數據的可得性，本文未評估濕地物質產品資產。

3.1.3 生態資產

森林生態資產包括森林碳資產和林地土壤養分資產。濕地生態資產包括濕地碳資產和濕地土壤養分資產。樹木通過光合作用將空氣中的二氧化碳固定下來，經過多年的累積形成一個碳庫，從而降低了空氣中的溫室氣體，這已成為一種重要的生態資產；林地土壤中的二氧化碳也會隨著森林植被數量和質量的發展而增加，從而也成為一種生態資產[12]。因此，森林碳資產包括立木碳資產和林地土壤碳資產兩部分。根據2018年東北虎豹國家公園汪清縣局二氧化碳量，測算出其森林碳資產的價值為533 789.44萬元，其濕地碳資產價值為19 319.98萬元[13?14]。

土壤養分資產包括林地土壤養分和濕地土壤養分兩部分。2018年東北虎豹國家公園汪清縣局林地土壤養分資產價值為877 583.00萬元。根據濕地的實際情況，本文中只評估了沼澤濕地的土壤養分資產價值。2018年東北虎豹國家公園汪清縣局濕地土壤養分資產價值為26 280.38萬元。

綜上所述，2018年東北虎豹國家公園汪清縣局森林與濕地資產總價值為3 980 936.20萬元。其中，土地資產占比20.25%，物質產品資產占比43.15%，生態資產占比36.60%（表1）。

表1 東北虎豹國家公園汪清縣局自然資產匯總表Table 1 Summary of natural assets of Wangqing County Bureau of Siberian Tiger and Leopard National Park

3.2 生產和服務價值評估

森林與濕地生態系統的生產價值包括物質產品價值和生態服務價值。根據東北虎豹國家公園汪清縣局的實際情況和資源特點，本文評估了立木產品和非木林產品等物質產品的價值，以及涵養水源、保育土壤、調蓄洪水、固碳釋氧、凈化空氣、凈化水質、教育科研、休閑游憩、維持生物多樣性等生態服務的價值。

3.2.1 物質產品

東北虎豹國家公園汪清縣局林分蓄積年平均生長率取3.21%[15?16]。根據林分蓄積年平均生長率可計算出各類型林分蓄積的年生長量，據此可測算出，2018年東北虎豹國家公園汪清縣局立木產品的價值為52 572.19萬元；根據主要非木材產品的年產量，估算出非木林產品的價值為4 802.50萬元。濕地提供的物質產品包括提供淡水、水產品和水力發電等，由于受限于東北虎豹國家公園汪清縣局濕地產品數據難以獲得，本文未對濕地物質產品的價值進行評估。

3.2.2 生態服務

生態服務包括涵養水源、調蓄洪水、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣、維持生物多樣性、教育科研、休閑游憩。

（1）涵養水源

森林涵養水源服務的價值包括調節水量和凈化水質兩個方面。1）調節水量：根據東北虎豹國家公園汪清縣局森林每年調節水量，可測算出其調節水量服務價值為171 699.78萬元。2）凈化水質：森林凈化水質服務與調節水量服務是同時發揮的，2018年虎豹國家公園汪清縣局森林凈化水質服務價值為28 897.58萬元。濕地具有較強的降解污染物能力，據研究，東北虎豹國家公園周邊濕地單位面積降解污染物的價值為25.64萬元/hm2[17]。由此可測算出2018年東北虎豹國家公園汪清縣局濕地凈化水質（降解污染物）服務價值為48 140.64萬元。因此，東北虎豹國家公園汪清縣局涵養水源服務總價值為248 738.00萬元。

（2）調蓄洪水

濕地其特有的水文物理性質，能夠將過量的水分儲存起來，并緩慢釋放，從而將水分在時間和空間上進行再分配。根據相關研究結果測算[18]，2018年虎豹國家公園汪清縣局濕地的調蓄洪水服務價值為57 429.01萬元。

（3）保育土壤

森林保育土壤服務包括固土和保肥兩方面。2018年東北虎豹國家公園汪清縣局森林固土服務價值32 005.41萬元，保肥服務價值為100 099.02萬元，森林保育土壤總價值為132 104.43萬元；濕地固土服務價值為40.23萬元，減少土壤肥力流失的價值為160.50萬元，濕地保育土壤總價值為200.73萬元。

（4）固碳釋氧

固碳釋氧服務包括固碳和釋氧兩個方面。1）固碳：根據東北虎豹國家公園汪清縣局森林和濕地的碳匯量，測算出森林碳匯服務價值為3 423.35萬元，濕地碳匯服務價值為135.69萬元。2）釋氧：根據2018年東北虎豹國家公園汪清縣局森林釋放氧氣的量，測算出其釋放氧氣服務價值為24 689.59萬元，濕地釋放氧氣服務價值為962.98萬元[19]。因此，東北虎豹國家公園汪清局2018年自然資源固碳釋氧服務總價值為29 211.61萬元。

（5）凈化空氣

根據森林對二氧化硫、氮氧化物的年吸收能力、滯塵能力以及各類污染物的治理成本[20]，可測算出2018年虎豹國家公園汪清縣局森林每年減少污染物的服務價值為31 971.81萬元。

（6）維持生物多樣性

汪清林區各類型林分的Shannon-Weiner指數為Ⅳ[21]，單位面積價值取值依據林業行業標準LY/T 2735-2016規定的取值。據此可計算出，2018年東北虎豹國家公園汪清縣局的森林維持生物多樣性的價值為319 013.20萬元，其濕地維持生物多樣性服務的價值為2 448.34萬元。

（7）教育科研

我國單位面積森林生態系統每年的教育科研服務價值為3 163.61元/hm2[11]。根據東北虎豹國家公園汪清縣局的森林面積，可計算出其教育科研服務價值為37 799.00萬元。濕地教育科研服務價值取全國的平均值，為每年每公頃4 630.00元/hm2[22]。根據東北虎豹國家公園汪清縣局濕地面積，可計算出濕地的教育科研服務價值為869.31萬元。

（8）休閑游憩

國家公園以其豐富的森林景觀資源和森林文化資源，成為人們休閑游憩的理想之地。根據2018年汪清縣旅游收入及東北虎豹國家公園汪清縣局公園面積占汪清縣有林地面積的比例，估算出2018年東北虎豹國家公園汪清局森林游憩康養服務價值為22 234.68萬元。

綜上所述，2018年東北虎豹國家公園汪清縣局森林濕地生產和服務總價值為939 394.81萬元。其中，物質產品價值為57 374.69萬元，占比6.11%；生態服務價值為882 020.12萬元，占比93.89%（表2）。

表2 東北虎豹國家公園汪清縣局生產和服務價值匯總表Table 2 Summary of production and service value of Wangqing County Bureau of Siberian Tiger and Leopard National Park

4 討論與結論

4.1 自然資源資產存量

自然資產增值代表著自然資源具備可持續性，也代表財富的增加。本文評估的森林濕地資產僅是其全部資產中的一部分，由于基礎數據和評估手段所限，目前尚無法反映自然資源資產的全部價值，但從部分森林與濕地資產價值的變化，也能看出東北虎豹國家公園汪清縣局自然資源的重要意義。

2018年東北虎豹國家公園汪清縣局森林濕地資產總價值為398.09億元。其中，經濟資產總價值252.40億元，占比63.40%；生態資產總價值145.70億元，占比36.60%。從單位面積自然財富看，2018年虎豹國家公園汪清縣局森林濕地總面積125 241.56 hm2，資產價值398.09億元，因此，單位面積森林濕地資產價值為31.79萬元/hm2。

4.2 生態系統服務能力

自然生態系統為人類提供的福祉包括物質產品和生態服務。自然生態系統生產能力的增長、穩定或降低，反映了生態系統對經濟社會發展支撐作用的變化趨勢，以此來評估可持續發展水平與狀況，考核一個地區或國家生態保護的成效，也可以作為評估生態文明建設進展的指標之一。2018年，東北虎豹國家公園汪清縣局森林與濕地生態系統的生產總價值為93.94億元。其中，物質產品總價值為5.74億元，占比6.11%；生態服務總價值為88.20億元，占比93.89%。森林與濕地生態服務價值中，涵養水源服務價值為24.87億元，占生態服務總價值的28.20%；調蓄洪水服務價值為5.74億元，占生態服務總價值的6.51%；保育土壤服務價值為13.23億元，占生態服務總價值的15.00%；固碳釋氧服務價值為2.92億元，占生態服務總價值的3.31%；凈化空氣服務價值為3.20億元，占生態服務總價值的3.63%；維持生物多樣性服務價值為32.15億元，占生態服務總價值的36.45%；教育科研服務價值為3.87億元，占生態服務總價值的4.39%；休閑游憩服務服務價值為2.22億元，占生態服務總價值的2.52%。

生態服務價值排序為：維持生物多樣性服務>涵養水源服務>保育土壤服務>調蓄洪水服務>教育科研服務>凈化空氣服務>固碳釋氧服務>休閑游憩服務。其中，維持生物多樣性、涵養水源和保育土壤三項服務的價值合計，占生態系統服務價值的近80%，這三項服務均具有較強的外溢性，不僅僅能夠服務于當地，而且對更為廣泛區域甚至全球生態環境的穩定具有重要的作用[3]。森林與濕地生態服務價值是其物質產品價值的15.37倍。森林與濕地生態系統每年單位面積的生產價值為7.50萬元/hm2。

4.3 資產收益率

2018年，東北虎豹國家公園汪清縣局森林與濕地的資產價值為398.09億元，當年的生產總價值為93.94億元。由此可見，森林與濕地資產的年收益率為23.60%。

在開展東北虎豹國家公園汪清縣局自然資源現狀梳理和價值評估工作的過程中，針對我國國家公園自然資源資產價值評估工作，本文提出以下建議：1）在此次資產評估過程中未考慮文化資產，建議在更完善的自然資源資產價值評估中充分考慮文化資產的重要地位；2）建議統一自然資源價值評價標準和本底資源調查技術體系；3）在現有基礎上，建議加大自然資源價值評估資金投入力度；4）充分發揮高校、科研院所的科技支撐作用，在基于理論研究的基礎上，建議優化森林和濕地的經營管理，提高自然資源的總量和質量。

森林和濕地是林業自然資源的重要組成部分，通過對東北虎豹國家公園汪清縣局森林和濕地自然資源價值的評估可發現，2018年其資產價值中經濟資產（包括土地資產和物質產品資產）占比63.40%，生態資產（包括碳資產和土壤養分資產）占比36.60%；其生態系統的生產和服務總價值中，物質產品總價值占比6.11%，生態服務總價值占比93.89%。本次評估反映出未來仍需進一步探索研究森林和濕地自然資源價值評估的方法。通過在國家公園體制試點過程中開展自然資源資產價值評估，將為相關決策提供多角度的參考，一方面，可以為政府提高管理能力提供更為多樣的手段和工具；另一方面，對于在全國推廣自然資源科學管理具有重要的示范作用。