大草原上的希望路

文/供圖 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局

一輛輛客車開進了鄉(xiāng)村，一輛輛貨車開進了山區(qū)……在內(nèi)蒙古，這樣的場景隨處可見。一條條蜿蜒的農(nóng)村公路就像連通城鄉(xiāng)的經(jīng)脈，激活了一個個村莊，帶動了沿線特色農(nóng)業(yè)、客貨運輸、旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)把建好“四好農(nóng)村路”作為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟和民生的頭等大事，農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷完善，一條條便捷舒心路、平安放心路、特色致富路勾勒出了鄉(xiāng)村振興新畫卷。截至2020年底，內(nèi)蒙古全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路通車總里程已達到16.9萬公里，較“十二五”新增通車里程2.4萬公里。實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村嘎查全部通硬化路，一個以縣級公路為脈絡(luò)、以鄉(xiāng)級公路為延伸、以村級公路為補充，連接國省干線的農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。

松山區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)

松山區(qū)農(nóng)村公路

—建設(shè)好—打通鄉(xiāng)村發(fā)展“大動脈”

在內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)城子鄉(xiāng)柳村，一條穿村而過的公路上人來人往、車輛穿行，打破了小鄉(xiāng)村的沉寂。

想要富，先修路；道路通，百業(yè)興。柳村以種植雜糧雜豆和發(fā)展經(jīng)濟林為主，但地處偏遠、交通不便，制約了該村的發(fā)展。2018年，柳村所有村組實現(xiàn)了路面硬化，發(fā)生了喜人的新變化。

說起這些新變化，村黨支部書記宋學(xué)民笑得合不攏嘴：“我們村一開始是砂石路，晴天一身土、雨天一身泥。修上這條路以后，不僅道路變整潔了，我們村的雜糧雜豆、水果都賣出去了，價格也升上去了，來附近景區(qū)旅游的人越來越多，這條路真正帶動了老百姓脫貧致富。”

“四好農(nóng)村路”建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游帶來了人氣和財氣。近年來，松山區(qū)按照“一年起步，兩年成形，三年出精品”的思路，啟動鄉(xiāng)村旅游三年行動。三年建設(shè)旅游公路67公里，形成4條精品旅游線路，連接85個千畝特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，沿線78個村16.8萬人口直接受益。“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的交通保障，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在于精準(zhǔn)。”赤峰市交通運輸局相關(guān)工作人員表示，在推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的過程中，赤峰市始終堅持把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)功能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，集約節(jié)約利用土地，有效保護環(huán)境資源，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，兼顧當(dāng)前需要和長遠發(fā)展，辦民之所想、圓民之所愿，科學(xué)制定了農(nóng)村“三路”建設(shè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)把質(zhì)量放在首位，以“工匠精神”建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路品質(zhì)工程，切實把農(nóng)村牧區(qū)公路建成民心路、民生路。金智剛 攝

何為“三路”？首先是打通“出口路”。將通往經(jīng)濟中心、交通中心的出口與國道、省道干線對接，加快城市與鄉(xiāng)村的互聯(lián)互通。其次是連通“經(jīng)濟路”。充分發(fā)揮公路交通對經(jīng)濟增長的帶動作用，推進園區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)公路建設(shè)，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動旅游景區(qū)和貧困地區(qū)集中聯(lián)片開發(fā)。最后是修好“通嘎查（村）路”。通過有計劃、有步驟推進農(nóng)村公路建設(shè)，暢通路網(wǎng)“微循環(huán)”，切實增強農(nóng)村經(jīng)濟增長后勁。

一條農(nóng)村公路，就是一條致富路，有了路就能讓產(chǎn)業(yè)走出去。在內(nèi)蒙古，一條條“暢安舒美”的農(nóng)村公路，推動著鄉(xiāng)村文明，鄉(xiāng)村振興進程的景象隨處可見。這源于內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)以建制村嘎查通硬化路、扶貧路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等建設(shè)為重點，努力提升農(nóng)村牧區(qū)公路通暢水平。

在加快補齊農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展短板方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃，落實縣級政府主體責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好涉農(nóng)資金整合，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，重點加快推進渡改橋、路網(wǎng)改善提升等專項工程建設(shè)，提升通行服務(wù)能力。

在高質(zhì)量推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)以處理好質(zhì)量和進度、規(guī)模和效益的關(guān)系為主，把質(zhì)量放在首位，以“工匠精神”建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路品質(zhì)工程，切實把農(nóng)村牧區(qū)公路建成民心路、民生路；處理好建設(shè)與后期管養(yǎng)運營的關(guān)系，切實把農(nóng)村牧區(qū)公路建成暢通路、便民路；處理好建設(shè)與環(huán)境保護、土地利用、地災(zāi)防治的關(guān)系，切實把農(nóng)村牧區(qū)公路建成生態(tài)路、平安路；處理好建設(shè)與風(fēng)土人情、歷史人文、民族民俗的關(guān)系，切實把農(nóng)村牧區(qū)公路建成文化路、文明路。

在扎實推進交通精準(zhǔn)扶貧方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照既定目標(biāo)任務(wù)，精心安排、精準(zhǔn)施策、精確用力，加快推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，特別是把主要精力、財力、人力向脫貧攻堅聚焦，突出重點區(qū)域、重點路段，采取更精準(zhǔn)的扶貧政策、更大的工作力度，確保高質(zhì)量完成與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

內(nèi)蒙古堅持以建好農(nóng)村牧區(qū)公路為本 金智剛 攝

內(nèi)蒙古自治區(qū)還將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。在規(guī)劃上，堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”，注重交通與沿線環(huán)境相融合，串聯(lián)“山水林田湖草、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景、暢安舒美綠”。在建設(shè)上，強化精品意識、集約利用資源，讓農(nóng)村牧區(qū)公路與美麗的自然環(huán)境和諧共生。

“我們克服有效施工期短，建設(shè)任務(wù)重，點多、面廣，管理難度大等困難，累計完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)投資755億元，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路6.55萬公里。”內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局相關(guān)工作人員表示，到2020年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路通車總里程已達到16.9萬公里，較“十二五”新增通車里程2.4萬公里。實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村嘎查全部通硬化路，一個以縣級公路為脈絡(luò)、以鄉(xiāng)級公路為延伸、以村級公路為補充，連接國省干線的農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。

—管養(yǎng)好—確保農(nóng)村公路長遠運行

驅(qū)車駛離烏蘭浩特市區(qū)，從平坦的鄉(xiāng)村公路穿行而過，沿途綠樹成蔭，讓人盡享愜意的時光。曾經(jīng)，出行難一度成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”，隨著烏蘭浩特市“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，不僅破解了交通難題，還讓農(nóng)村公路成為交通長廊的景觀帶。

“在建好農(nóng)村公路的同時，我們持續(xù)推進養(yǎng)護管理體制改革，將有路必養(yǎng)作為烏蘭浩特市鄉(xiāng)村公路保持長遠運行的法寶。”烏蘭浩特市交通運輸局的相關(guān)工作人員表示，按照交通運輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，烏蘭浩特市健全了以“政府主導(dǎo)、交通主責(zé)、部門協(xié)作”的工作機制，凝聚各方面力量參與公路養(yǎng)護，特別注重調(diào)動百姓的積極性，“公路方便百姓出行，公路養(yǎng)護百姓出力”的良好局面逐漸形成。

不僅如此，烏蘭浩特市還在各鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立了農(nóng)村公路管理所，在行政村（嘎查）設(shè)立公路交管站，將公路養(yǎng)護網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層。市農(nóng)村公路管理部門還重點對縣道和重要鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護，鎮(zhèn)（園區(qū)）重點負責(zé)一般鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護工作，公路養(yǎng)護工作實現(xiàn)事權(quán)明確、責(zé)任明確、任務(wù)明確。制定愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，現(xiàn)已落實達到100%。實行“路基養(yǎng)護社會化、路面養(yǎng)護專業(yè)化、橋梁養(yǎng)管經(jīng)常化、小修保養(yǎng)合同化”的四化模式，壓實“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”體制機制。目前，全市965.6公里農(nóng)村公路已全部進行分級養(yǎng)護，列養(yǎng)率保持100%。

組圖：烏蘭察布市以提高通達性和便捷性為主線，合理布設(shè)出入口和連接口，實現(xiàn)與主干公路、鐵路、機場等的有效銜接轉(zhuǎn)換，尤其注重打通“斷頭路”和“腸梗阻”，解決村頭“一公里”、村內(nèi)“一條街”、戶前“一米路”問題，構(gòu)建形成了外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、集約高效、安全舒適的交通運輸體系。

阿爾山農(nóng)村公路

達拉特旗二河灘至五股地農(nóng)村公路，騎行愛好者在路上騎行。

在路基養(yǎng)護方面，烏蘭浩特市將清淤涵洞、疏通水溝、檢查護岸、整理加固邊坡、冬季清雪等確定為養(yǎng)護重點，主動推進被動養(yǎng)護向預(yù)防養(yǎng)護轉(zhuǎn)變。積極推廣使用新材料、新工藝、新設(shè)備，不斷提高養(yǎng)護工作的效率和效果。

面對錢從哪里來的問題，烏蘭浩特市交通運輸局相關(guān)工作人員表示，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳從政策層面配套一系列制度和措施，從根本上解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，真正做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好”。

原來，“十三五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳聚焦養(yǎng)護這個重點，堅持養(yǎng)護優(yōu)先，建立了公共財政持續(xù)投入并穩(wěn)定增長的保障機制，將養(yǎng)護管理所需資金全面足額納入財政預(yù)算予以保障。加強養(yǎng)護資金監(jiān)管，確保養(yǎng)護資金用在刀刃上，最大程度發(fā)揮資金效益。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計投入本級農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程資金22.4億元。改造危橋771座，處置安防工程隱患路段1.6萬公里。農(nóng)村牧區(qū)公路隱患路段得到有效處置，危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢。從2020年開始，每年投入本級農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護資金達到2億元。

在保障養(yǎng)護資金的同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)還全面深化農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革。“我們逐步落實旗縣級政府在養(yǎng)護管理上的事權(quán)責(zé)任，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級考核機制，加強養(yǎng)護管理考核，推動養(yǎng)護管理工作全面落實到位。充分發(fā)動群眾參與養(yǎng)護管理，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)養(yǎng)護管理全覆蓋，努力形成特色鮮明的‘機構(gòu)一條線、全區(qū)一盤棋、區(qū)域特色化’的養(yǎng)護工作格局。”內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)工作人員表示。

如果說全面深化農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革，從根本上解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，徹底改變農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護面貌，那么深入推進農(nóng)村牧區(qū)公路管理體制改革工作，全面加快農(nóng)村牧區(qū)公路管理體系建設(shè)，則使農(nóng)村公路管理工作駛?cè)肓朔ㄖ苹⒁?guī)范化軌道。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》立法工作，2020年11月26日，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過，《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》于2021年1月1日起施行。同時，制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕65號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面推行農(nóng)村牧區(qū)公路路長制實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕38號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕14號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦、郵政管理局、供銷合作社關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（內(nèi)交發(fā)〔2020〕4號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳 財政廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作推進方案的通知》（內(nèi)交發(fā)〔2021〕220號）等一系列文件，促進了全區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的有效開展。

截至目前，內(nèi)蒙古全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)），除9個城區(qū)化的縣區(qū)由市政部門負責(zé)管養(yǎng)外，剩余94個均建立了縣級管養(yǎng)機構(gòu)。

達拉特旗林原村村貌

在健全管理體系方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)加強各項公路政策法規(guī)的宣傳貫徹落實工作，落實各級政府管理主體責(zé)任，進一步落實農(nóng)村公路“路長制”。加快構(gòu)建“旗縣有路政員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、嘎查村有護路員”的三級農(nóng)村牧區(qū)公路管理體系。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，內(nèi)蒙古全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)），除9個城區(qū)化的縣區(qū)由市政部門負責(zé)管養(yǎng)外，剩余94個均建立了縣級管養(yǎng)機構(gòu)；全區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村有7353個設(shè)置了養(yǎng)護機構(gòu)，從事鄉(xiāng)村公路的專兼職養(yǎng)護人員超過2.17萬人。農(nóng)村牧區(qū)公路管理總體框架正在逐步形成，管理機制正趨完善，管護隊伍不斷壯大。

巴林左旗公交車站

—營運好—解決村民出行難題

“現(xiàn)在去縣城很方便，每天都有往返的客車，半個小時就能到。”家住固陽縣懷朔鎮(zhèn)朝力干村的村民感慨道；在赤峰市城子鄉(xiāng)香山寺公交站旁，三三兩兩的村民正在等通往赤峰汽車站的公交車，于振富是城子鄉(xiāng)畫匠溝門村村民，說起農(nóng)村客運的變化，他打開了話匣子：“公交車都是準(zhǔn)點發(fā)車，在這去赤峰街里，不到一個小時就能到，別提多方便了”……筆者在赤峰市巴林左旗、赤峰市敖漢旗、巴彥淖爾市烏拉特中旗等旗縣所屬嘎查村實地調(diào)研農(nóng)村客運推進情況時，所到之處，大家無不露出高興的表情，直言農(nóng)村客運讓他們出行更方便了。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持政府主導(dǎo)，加大政策扶持力度，大力提升農(nóng)村牧區(qū)客運服務(wù)水平，加快完善客運網(wǎng)絡(luò)體系，提高客運覆蓋廣度和深度。

在完善客運網(wǎng)絡(luò)體系方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)聚焦2020年全面實現(xiàn)具備條件的嘎查村通客運目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持政府主導(dǎo)，加大政策扶持力度，大力提升農(nóng)村牧區(qū)客運服務(wù)水平，提高客運覆蓋的廣度和深度。將客運場站與農(nóng)村牧區(qū)公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用和同步維護，確保公路建成一條、客運覆蓋一條。

“我們創(chuàng)新運營模式，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)展預(yù)約、定制客運服務(wù)，切實讓農(nóng)村牧區(qū)客運‘開得通、留得住、有效益’。”內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)工作人員表示，他們還大力提升農(nóng)村牧區(qū)貨運和物流水平，繼續(xù)推進貨運和物流場站布局建設(shè)，加快旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推進“交通運輸+特色產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等發(fā)展模式，確保農(nóng)牧產(chǎn)品快捷高效運出去，生產(chǎn)生活物資更加方便運進來，為農(nóng)牧民群眾提供便捷的物流條件。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，內(nèi)蒙古全區(qū)累計投入3726萬元，建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站37個,候車亭317個，農(nóng)牧民候車條件得到了極大的改善。截至目前，全區(qū)具備條件的776個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11046個嘎查村已經(jīng)全部通客車。

目前，烏審旗基本建成了以旗府所在地為中心向蘇木鎮(zhèn)輻射的一級城鎮(zhèn)公交客運網(wǎng)絡(luò)、以蘇木鎮(zhèn)為中心向各行政村輻射的二級客運網(wǎng)絡(luò)和村與村之間的三級客運網(wǎng)絡(luò)。

達拉特旗五股地農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路及公交車站