高標準高要求海南公路管理服務(wù)升級

文/圖|海南省公路管理局

2021年是“十四五”開局之年，也是海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵之年。海南省公路管理局（以下簡稱“海南公路局”）立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，通過打造自貿(mào)港美麗特色公路、保障服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量、強化為群眾辦實事能力，牢牢把握公路“先鋒”定位，堅持“五路”理念，促進養(yǎng)護管理服務(wù)升級，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?！笆奈濉遍_好局，為海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“自貿(mào)港”）建設(shè)和交通強國建設(shè)當好“先行官”。

高標準打造自貿(mào)港美麗特色公路

特別釋義

五路：生態(tài)路、景觀路、旅游路、智慧路、幸福路五化：暢化、凈化、綠化、彩化、美化

海南公路局在國省干線“五化”公路建設(shè)基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建自貿(mào)港美麗特色公路，把“融合利用生態(tài)景觀風(fēng)貌”“規(guī)范標志牌設(shè)置”“滿足群眾出行需求”等理念貫穿于公路的養(yǎng)護管理和改造中，以“美麗特色公路”創(chuàng)建為引領(lǐng)，把握未來海南公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展方向——加強公路精細化養(yǎng)護、多樣化管理，全面提升海南公路的形象和服務(wù)水平，進一步適應(yīng)海南自貿(mào)港群眾旅游出行的需要，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅實的公路服務(wù)支撐。

交通強國建設(shè)試點要怎么試

2021年8月26日，交通運輸部公布《關(guān)于海南省開展環(huán)島旅游公路創(chuàng)新發(fā)展等交通強國建設(shè)試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），原則同意海南省在環(huán)島旅游公路創(chuàng)新發(fā)展等方面開展試點。

《意見》強調(diào)，海南省交通運輸廳、海南省交通投資控股有限公司等試點單位要建設(shè)好沿海環(huán)島旅游公路，創(chuàng)新交旅融合實施方式，依法合規(guī)創(chuàng)新投融資模式，布設(shè)富含海洋文化的“親海體驗”沿線設(shè)施，提升公路智慧化水平，建設(shè)具有地方人文特色的旅游指示系統(tǒng)。同時，處理好保護和建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，打造“生態(tài)路、景觀路、旅游路、智慧路、幸福路”。

《意見》提出，利用1年至2年時間，基本完成環(huán)島旅游公路主體部分建設(shè)，公路建管養(yǎng)運體制基本健全，旅游公路建管養(yǎng)投融資模式取得創(chuàng)新突破，形成沿線“親海體驗”設(shè)施布設(shè)方案。此后，3年至5年，環(huán)島旅游公路將成為全省旅游經(jīng)典景點，且線路成片開發(fā)帶動效應(yīng)明顯，高品質(zhì)“親海體驗”服務(wù)能力明顯增強，客流量、自駕游數(shù)量大幅提升，沿線旅游經(jīng)濟產(chǎn)值大幅提升。在環(huán)島旅游公路建管養(yǎng)方面形成一批政策規(guī)劃、標準規(guī)范等成果，在交旅融合領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果。

自貿(mào)港美麗特色公路亮點在哪

自貿(mào)港美麗特色公路以“五化”公路建設(shè)及黨員示范路段創(chuàng)建為抓手，通過規(guī)范交通標志牌建設(shè)、拓展公路驛站服務(wù)功能、融合地方旅游建設(shè)等手段，建設(shè)滿足休閑旅游等多元化服務(wù)需求的干線公路。

融合利用公路沿途景觀

國道225線海榆西線118公里處改線后，原舊路橋梁海岸橋結(jié)構(gòu)良好、四周視野通透、風(fēng)景秀美。于是，儋州公路局在確保橋梁安全使用的前提下規(guī)劃建設(shè)景觀點，通過增設(shè)觀景涼亭、改善景觀視線、完善配套設(shè)施等方式充分開發(fā)利用了景觀資源。

海南公路局堅持把“因地制宜、挖掘潛力、突出亮點、展示特色”作為開展自貿(mào)港美麗特色公路創(chuàng)建工作的重點，結(jié)合路域范圍內(nèi)的景觀條件，采用借景、造景等優(yōu)化手段，逐步打造有草、有花、有喬木的低、中、高層次分明的景觀長廊，堅持自然景觀與人文設(shè)施的協(xié)調(diào)、和諧，把公路作為建設(shè)生態(tài)景觀和傳播公路文化的重要載體，以此來提升公路的文化品位。

凸顯地域文化特色

瓊海公路分局結(jié)合瓊海市“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，建立了博鰲育苗基地和大路道班苗圃基地，培育種植能夠體現(xiàn)海南風(fēng)情并適宜海南生長的三角梅、朱樵、變?nèi)~木、七彩扶桑、羊金鳳等特色花卉，依景就勢打造“四季花草相依、一路一景一畫”的公路新景觀。

瓊海公路的新景觀是海南公路凸顯地域文化特色的一個縮影。海南多地公路部門都充分利用了景觀石和觀景臺點綴公路文化景觀，打造出沿線綠化景物的層次感，體現(xiàn)了海南獨特的風(fēng)土人情和歷史故事。

海南省道231線萬寧石梅灣大花角旅游公路

G9813萬洋高速嶺門互通

打造生態(tài)景觀線

海南干線公路已經(jīng)初步形成整體連貫的公路生態(tài)景觀長廊，建成了具有不同地域特點的生態(tài)景觀線路，如：G98環(huán)島高速公路濱?？焖俑傻?；東部地區(qū)萬寧石梅灣到大花角旅游公路的椰風(fēng)海韻景觀路；中部地區(qū)瓊中、五指山、保亭的山區(qū)雨林帶風(fēng)景公路；G9811瓊中至樂東段被網(wǎng)友稱為“云端上的高速”。海南計劃2021年完成922公里的自貿(mào)港美麗特色公路創(chuàng)建工作，目前，已基本全面建成，實現(xiàn)了喬灌結(jié)合、錯落有致、高中低融為一體的生態(tài)立體景觀效果。

人工之美，美在“山鄉(xiāng)變通途”，更美在“青山遮不住”。作為海南迄今為止施工區(qū)域地形最復(fù)雜、生態(tài)最敏感、建設(shè)難度最大的一條高速公路——中線高速瓊樂路段，沿河谷、山腳布設(shè)路線力圖減少對水系及山脈的影響，途經(jīng)五指山、鸚哥嶺自然保護區(qū)時，更通過橋隧相連的方式避開自然保護區(qū)內(nèi)集中、連片、整體性較強的保護區(qū)域，使景觀與路域環(huán)境渾然一體。

行車于開放式的什運隧道，遠處的鸚哥嶺與近處的綠樹繁花透過敞開的天窗映入眼簾，如同一幅被定格的風(fēng)景畫。而在隧道入口，一棵80年樹齡的東方瓊楠筆直佇立，也昭示著“為樹讓路”的生態(tài)交通觀，像樹木根莖般在海南公路人的心中深深扎根。

自貿(mào)港美麗特色公路如何創(chuàng)建

以點帶線、以線帶面的升級建設(shè)，讓在海南出行的居民和游客享受到“車在路上走、人在景中游”的舒心體驗。

積極結(jié)合地方政府綠化建設(shè)

海南各地公路分局把公路養(yǎng)護與當?shù)卣木G化規(guī)劃、投資建設(shè)結(jié)合，積極爭取當?shù)卣С郑褔「删€打造成通往市縣重點區(qū)域的示范景觀公路。

高大的木棉上掛著肥碩的紅色花朵，紅色與黃色的三角梅交相輝映……這是昌江公路的獨特景觀。昌江公路分局爭取到昌江縣政府的苗木支持，科學(xué)謀劃公路沿線花樹種植布局，打造了花樹交織的木棉紅特色景觀點和昌江“山海黎鄉(xiāng)大花園”等地方特色公路景觀。

豐富公路驛站服務(wù)功能

目前，海南普通國省干線共建成81個公路服務(wù)驛站，具備停車、休憩、信息咨詢等基本服務(wù)功能。海南公路局要求，各養(yǎng)護單位積極拓展公路驛站其他服務(wù)功能，其中18個公路驛站完善增設(shè)了茶吧、書吧，以及污水處理、太陽能和飲用水管等設(shè)施。

博鰲驛站除具備停車、休憩、信息咨詢等基本服務(wù)功能外，還具備餐飲、便利店、特色文化展示、汽車充電樁、共享單車、果園采摘等延伸服務(wù)功能，既能滿足沿途司乘人員的休息需要，又能滿足游客的旅游觀光需求。

博鰲驛站

與打造“黨員示范路”深度融合

海南公路局堅持黨建品牌引領(lǐng)發(fā)展理念，堅持將創(chuàng)建自貿(mào)港美麗特色公路與打造黨員示范路深度融合，統(tǒng)籌推進，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以點帶面，促進海南公路高質(zhì)量發(fā)展。

以“黨在心中，路在心上”為主題，把演陽線、白洋線等國省干線路段打造為“黨員示范路”和自貿(mào)港美麗特色公路的標桿，作為公路日常養(yǎng)護的示范。發(fā)揮養(yǎng)護一線黨員的示范、引領(lǐng)、輻射作用，展示黨員風(fēng)采，實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)的聯(lián)動推進、良性互促，以實際行動詮釋“為黨旗爭輝，為公路添彩”。

立足“十四五”，海南公路局堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力，接續(xù)譜寫海南自貿(mào)港公路養(yǎng)護管理事業(yè)新篇章。聚焦主業(yè)辦實事解民憂，增強服務(wù)意識，打造人民滿意公路，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，把每一條自貿(mào)港美麗特色公路打造成“生態(tài)路、景觀路、旅游路、智慧路、幸福路”，凝聚奮進力量，為海南自貿(mào)港建設(shè)當好“先行官”。

高要求保障服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量

2021年7月28日，海南全省高速公路服務(wù)區(qū)管理工作現(xiàn)場會在G9811海三高速楓木服務(wù)區(qū)右幅召開。會議透露，海南高速公路共建有服務(wù)區(qū)45個，其中已建成投入運營服務(wù)區(qū)33個；近期新建服務(wù)區(qū)12個，除暫無加油功能外，其他如購物、如廁等服務(wù)功能均已開通。

楓木服務(wù)區(qū)

完善服務(wù)質(zhì)量管理

從調(diào)整方案，到制定考核制度，再到優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和加強內(nèi)業(yè)資料管理，海南公路局從多方面入手，保障高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。

制訂服務(wù)區(qū)管理方案

為有序落實服務(wù)區(qū)監(jiān)督管理工作，海南公路局制訂了《高速公路服務(wù)區(qū)管理模式調(diào)整方案》，其內(nèi)容包含了站點設(shè)置、人員及車輛配置、工作職責等。根據(jù)高速公路沿線服務(wù)區(qū)的分布情況，暫設(shè)了海口、三亞、瓊海3個服務(wù)區(qū)工作站。同時，為了規(guī)范管理監(jiān)管隊伍，以及做好重大節(jié)假日期間服務(wù)區(qū)的管理，還制訂了《高速公路服務(wù)區(qū)工作站管理辦法（試行）》和《重大節(jié)假日高速公路服務(wù)區(qū)管理方案（試行）》。

強化服務(wù)區(qū)監(jiān)管力度

服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題一直是影響服務(wù)區(qū)服務(wù)形象的薄弱環(huán)節(jié)。為此，海南公路局成立了服務(wù)區(qū)暗訪小組，不定時對各服務(wù)區(qū)實施暗訪。同時，根據(jù)《海南省高速公路服務(wù)區(qū)管理考核方案》的有關(guān)要求制訂了《海南省高速公路服務(wù)區(qū)檢查日?？己嗽u分表》和《海南省高速公路服務(wù)區(qū)檢查月度考核評分表》，3個服務(wù)區(qū)工作站依據(jù)《海南省高速公路服務(wù)區(qū)檢查日常考核評分表》到每個服區(qū)檢查，監(jiān)督考核并督促問題整改，再根據(jù)《海南省高速公路服務(wù)區(qū)檢查月度考核評分表》完成每個服務(wù)區(qū)的月度評分和排名。

完善服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

為完善服務(wù)功能，打造高品質(zhì)服務(wù)區(qū)，海南公路局積極主動與服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位溝通，向各經(jīng)營管理單位下發(fā)《關(guān)于強化責任提升高速公路服務(wù)區(qū)管理水平的通知》，要求其嚴格落實服務(wù)區(qū)管理的主體責任，加大人員資金投入，創(chuàng)新管理模式，對照考核實施細則，加強服務(wù)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保障、交通秩序維護、加油餐飲服務(wù)、精神文明建設(shè)等方面的管理工作，為出行者提供高品質(zhì)、高標準服務(wù)。

服務(wù)質(zhì)量管理成效顯著

經(jīng)過多方面措施的完善，海南高速公路服務(wù)區(qū)各個方面的服務(wù)質(zhì)量都得到了不同程度的提升，總體服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。

衛(wèi)生環(huán)境全面優(yōu)化

服務(wù)區(qū)公共場所的衛(wèi)生情況持續(xù)改善，垃圾桶清理及時并擺放整齊，同時做到垃圾分類。保潔人員通過定期消毒通風(fēng)和“四害”消殺，保證了公共衛(wèi)生間干凈無異味。綠化帶管理維護更加規(guī)范化，不再雜草叢生。車輛停放更加有序。

公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

楓木服務(wù)區(qū)位于海南省屯昌縣境內(nèi)，建有加油站、超市、小吃店，停車場大小車位充足并各配有4個充電樁。其中右幅服務(wù)區(qū)還設(shè)有蔚來電動汽車換電站及“司機之家”，積極為過往游客和車輛提供品質(zhì)化、高質(zhì)量的出行服務(wù)。

為更好地滿足群眾出行需求，海南高速公路服務(wù)區(qū)更換了損壞的垃圾桶、增設(shè)了文明導(dǎo)向牌、無障礙通道、無障礙車位、?；愤\輸車位、冷鏈運輸車位、母嬰室、便利店、餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施，大部分服務(wù)區(qū)已安裝了充電樁和換電站，其余部分服務(wù)區(qū)也正在籌備中。此外，個別服務(wù)區(qū)還把衛(wèi)生間升級成了智慧衛(wèi)生間。

服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升

大部分服務(wù)區(qū)根據(jù)實際情況增派了保潔人員和停車秩序引導(dǎo)員，工作人員統(tǒng)一著裝、使用文明用語，服務(wù)態(tài)度熱情、盡職盡責，按照三班倒的換班模式，基本滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)24小時都有人值守，確保服務(wù)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，車輛停放整齊有序。

高水平強化為群眾辦實事能力

無論是打造自貿(mào)港美麗特色公路，還是保障服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量，最終目的都是為人民群眾提供更好的出行服務(wù)，為人民群眾的出行辦實事辦好事。海南公路局用紅色文化點燃干事創(chuàng)業(yè)的激情，凝聚奮進力量接續(xù)譜寫海南自貿(mào)港公路養(yǎng)護管理事業(yè)新篇章，為建設(shè)海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系、打造交通強國建設(shè)先行區(qū)提供堅強保障。

自今年黨史學(xué)習(xí)教育開展“我為群眾辦實事”實踐活動以來，海南公路局聚焦群眾和市場主體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

學(xué)習(xí)黨史 為辦實事提供理論指導(dǎo)

今年恰逢中國共產(chǎn)黨成立100周年，海南公路局通過黨史學(xué)習(xí)教育，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，回溯作風(fēng)建設(shè)，汲取前行力量，為更好地“為群眾辦實事”武裝頭腦，充分發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)作用。

大道至簡、實干為要。海南公路系統(tǒng)黨員干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在七一勛章頒授儀式上和在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，進一步提高思想認識和政治站位。同時，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、“作風(fēng)整頓建設(shè)年”和“查堵點、破難題、促發(fā)展”等活動，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成“為群眾辦實事”的經(jīng)驗智慧。

海南省道219線博機段安裝外語標識標牌

海南省道302線黃屯線段的黨員示范路標牌

日常養(yǎng)護清洗標志牌

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，遵守黨紀法規(guī)，嚴密的組織紀律性，是中國共產(chǎn)黨的一個鮮明特征，也是黨始終保持先進性的重要保證。因此，海南公路局深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

整頓作風(fēng) 為辦實事強化紀律要求

根據(jù)《海南省交通運輸廳作風(fēng)整頓建設(shè)年實施方案》要求，海南公路局結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，按照“快、準、嚴、好、實”要求，深入排查系統(tǒng)內(nèi)作風(fēng)建設(shè)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展作風(fēng)建設(shè)專項整改，不斷提升行業(yè)治理能力，以優(yōu)良作風(fēng)推動形成公路系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，助力良好營商環(huán)境建設(shè)。

5月，海南公路局制定印發(fā)了《海南省公路管理局作風(fēng)整頓建設(shè)年實施方案》，明確“作風(fēng)整頓建設(shè)年”活動的指導(dǎo)思想和目標、工作原則、整頓重點、實施步驟、工作措施及工作要求，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，以嚴明的紀律、扎實的作風(fēng)，增強干部職工的行動力、執(zhí)行力，推動公路行業(yè)軟實力提升，確保各項決策部署百分之百落到實處。

為了讓作風(fēng)整頓建設(shè)工作深入人心，海南公路局在實踐中從業(yè)務(wù)工作抓起，實干擔當，創(chuàng)新有為，做到邊查邊整改，逐步推進，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，自我加壓，提質(zhì)增效，確保作風(fēng)整頓取得實效。海南公路局專門成立了作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組織機關(guān)各科室和各直屬單位梳理了工作中存在的堵點和問題，聚焦群眾和市場主體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從公路養(yǎng)護管理工作實際出發(fā)，制定了問題整改目標和任務(wù)，明確了相關(guān)責任單位和責任領(lǐng)導(dǎo)，讓整改真正落實到位。

多措并舉 為辦實事鋪開實踐路徑

海南公路局要求所屬單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入養(yǎng)護一線，深入基層道班，深入公路養(yǎng)護建設(shè)項目現(xiàn)場開展專題調(diào)研，結(jié)合各自職責要求，列出一批“我為群眾辦實事”任務(wù)事項清單，有效推動解決實際問題，確保在為群眾辦實事中始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

為暢通與人民群眾的溝通，海南公路局建立機制，定期梳理反饋意見，協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的各類事項。優(yōu)化行政審批，試行“容缺受理”，為海南省市各級縣重點項目、扶貧項目、“五網(wǎng)”建設(shè)項目審批開通“綠色通道”，并利用省級政務(wù)服務(wù)平臺，推行全省“一次性告知服務(wù)”“不見面審批服務(wù)”等服務(wù)，進一步提升許可審批效率。截至8月初，海南公路局共受理辦結(jié)142份涉路施工許可申請，2份“不見面審批”許可申請，辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%，以實實在在的工作舉措取信于民、服務(wù)群眾。

省道219線博機段沿線景觀

G9811海三高速瓊東段

為加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)訴求，海南公路局通過官網(wǎng)、微信公眾號、交通媒體群及時發(fā)布實時路況信息、交通新聞資訊，以及各類信息反饋等，為群眾出行提供親民、高效、便捷的服務(wù)信息。海南通過加強對12345政府服務(wù)熱線工單辦理過程的跟蹤和監(jiān)督，實時掌握工單辦理工作進度和節(jié)點，及時回應(yīng)社會公眾在公路出行方面的訴求，也有效促進了養(yǎng)護管理工作水平的提升。

高標準打造自貿(mào)港美麗特色公路、高要求保障服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量，海南公路局通過對管理工作的不斷摸索，逐漸形成了一套適合海南自身發(fā)展的管理辦法，為海南省公路的“十四五”發(fā)展翻開了嶄新的一頁。