來鳳的“繡花功夫”

文/圖|來鳳縣農(nóng)村公路管理局 張國(guó)慶

湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣地處武陵山連片特困地區(qū)，曾屬國(guó)家級(jí)貧困縣，2018年整縣脫貧摘帽。截至目前，該縣共有農(nóng)村公路1571條2748公里，黑色化（硬化）農(nóng)村公路的密度為每平方公里1.73公里。全縣196個(gè)行政村、社區(qū)主干道硬化率100%；全縣1786個(gè)村民小組公路通達(dá)率100%，公路硬化率82%；全縣20戶以上自然村公路通達(dá)率100%，公路硬化率100%。自2019年開始，來鳳縣農(nóng)村公路工作的重心從“建設(shè)”向“管養(yǎng)”轉(zhuǎn)移，拿出“繡花功夫”，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的“來鳳模式”。

來鳳縣委書記李偉（左三）調(diào)研農(nóng)村公路工作

來鳳縣得名于鳳凰降臨棲息的美麗傳說，是土家文化的發(fā)祥地，也是“張富清精神”的誕生地。來鳳縣除了絢麗的自然風(fēng)光和濃郁的風(fēng)土人情之外，最讓人叫好的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理。正如革勒車鎮(zhèn)堰塘村支部書記張甲說的一樣，村里有自來水、光纖網(wǎng)絡(luò)、4G信號(hào)，特別是家門口的水泥公路修得“亮晃晃”的，養(yǎng)得“光溜溜”的，我們出行非常方便，生活非常幸福。

農(nóng)村公路“上洞”線綠水鎮(zhèn)小坳村段

頂層設(shè)計(jì)有支撐 資金來源有保障

在辦公室里，來鳳縣農(nóng)村公路管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人手里拿著一撂紅頭文件，興高采烈地說：“沒有縣里的重視，我們哪能做好這份工作？”在這撂紅頭文件中，第一份是2019年來鳳縣委縣政府《關(guān)于鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》，要求“加快農(nóng)村公路管護(hù)，提升組級(jí)路和戶間路的通行能力”。第二份是來鳳縣脫貧攻堅(jiān)指揮部下達(dá)的〔2020〕1號(hào)令，命令“按照誰受益誰管護(hù)的原則加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)”。第三份是2021年縣委縣政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，要求“深入推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施損毀公路修復(fù)工程”。看著這些文件，分管養(yǎng)護(hù)工作的同志說：“這都是我們的法寶啊！”

“光有政策和文件還是不夠的，領(lǐng)導(dǎo)重視才是關(guān)鍵”，來鳳縣農(nóng)村公路管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。依據(jù)來鳳縣農(nóng)村公路管理局的不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，來鳳縣委書記、縣長(zhǎng)每年實(shí)地調(diào)研農(nóng)村公路工作至少3次，分管副縣長(zhǎng)曾經(jīng)連續(xù)一個(gè)星期深入鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研處理農(nóng)村公路工作，來鳳縣委常委、縣政府常務(wù)會(huì)每年開展農(nóng)村公路專題研究至少5次。同時(shí)，來鳳縣委、縣政府每年將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作列入全縣重點(diǎn)工作項(xiàng)目或民生實(shí)事項(xiàng)目清單，由縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系并督辦落實(shí)。

“巧婦難為無米之炊，沒有資金保障一切都是空談。”來鳳縣交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然來鳳縣是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，地方年財(cái)政收入約4億元，但是農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)資金一直被優(yōu)先保障。《來鳳縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》規(guī)定，“縣財(cái)政統(tǒng)籌配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣道每年每公里不得少于10000元，鄉(xiāng)道每年每公里不得少于5000元，村道及以下公路每年每公里不得少于3000元，每年安排農(nóng)村公路搶險(xiǎn)應(yīng)急資金200萬元。”依據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年，來鳳縣級(jí)配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金618.80萬元；2020年，來鳳縣級(jí)配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金810萬元。

機(jī)制科學(xué)減負(fù)擔(dān) 應(yīng)急保暢責(zé)任實(shí)

7月5日清晨，來鳳縣漫水鄉(xiāng)交通辦主任胡輝召集養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)人安排工作任務(wù)，要求全部養(yǎng)護(hù)工人上路巡查，務(wù)必保證全鄉(xiāng)境內(nèi)公路安全暢通，為鄰鎮(zhèn)百福司鎮(zhèn)近日開展的大型龍舟賽活動(dòng)做好交通保障工作。胡輝介紹，漫水鄉(xiāng)承擔(dān)著56.2公里鄉(xiāng)道和31.5公里村道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，從2019年開始采用專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，三年來，不僅養(yǎng)護(hù)效果好，工作的負(fù)擔(dān)也減輕了不少。

大山深處的農(nóng)村公路（百福司鎮(zhèn)冉家村通組公路）

胡輝說：“工作感到輕松，是因?yàn)橛锌茖W(xué)完善的運(yùn)行機(jī)制，我們知道干什么，怎么干，不至于窩工浪費(fèi)精力”。據(jù)漫水鄉(xiāng)交通辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，來鳳縣人民政府辦公室印發(fā)的《來鳳縣農(nóng)村公路工作實(shí)施細(xì)則》明確了來鳳縣人民政府履行農(nóng)村公路管養(yǎng)的主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確和細(xì)化了來鳳縣交通運(yùn)輸局、來鳳縣財(cái)政局、來鳳縣農(nóng)村公路管理局，來鳳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村民委員會(huì)的工作職責(zé)。來鳳縣人民政府辦公室印發(fā)的《來鳳縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》要求“有路必養(yǎng)”，按照“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，采取“日常養(yǎng)護(hù)、突擊養(yǎng)護(hù)、自發(fā)養(yǎng)護(hù)”的方式開展養(yǎng)護(hù)工作，縣道、鄉(xiāng)道、通村主干線全部實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)，通組通院落公路由村民委員會(huì)采取“一事一議”的方式突擊養(yǎng)護(hù)，入戶公路、專用公路由受益人自發(fā)養(yǎng)護(hù)。來鳳縣交通運(yùn)輸局印發(fā)的“年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃”，將養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急保暢、養(yǎng)護(hù)時(shí)間、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)考評(píng)等事項(xiàng)要求得清清楚楚、明明白白。

6月28日8時(shí)30分，由來鳳縣交通運(yùn)輸局、來鳳縣農(nóng)村公路管理局、大河鎮(zhèn)交通辦有關(guān)工作人員組成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查組整裝待發(fā)，前往8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查9個(gè)養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)成效。檢查組成員侯慶介紹，檢查組每月都不定期地檢查各養(yǎng)護(hù)單位，每個(gè)季度完成一次養(yǎng)護(hù)情況考評(píng)，嚴(yán)格按照考評(píng)細(xì)則評(píng)分，并按考評(píng)結(jié)果兌付養(yǎng)護(hù)資金。侯慶還強(qiáng)調(diào)，每次檢查考評(píng)都隨機(jī)抽取不少于40%的養(yǎng)護(hù)里程，為了體現(xiàn)檢查考評(píng)的公正性，考評(píng)小組成員由各管養(yǎng)單位輪番擔(dān)任。

山區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)還有一個(gè)艱巨的任務(wù)，就是應(yīng)急保暢工作。依據(jù)來鳳縣農(nóng)村公路管理局統(tǒng)計(jì)，來鳳縣農(nóng)村公路應(yīng)急保暢工作每年都超過1000次。來鳳縣農(nóng)村公路管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，農(nóng)村公路發(fā)生水毀等自然災(zāi)害，來鳳縣啟動(dòng)應(yīng)急保暢工作以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公路養(yǎng)護(hù)單位履行應(yīng)急保暢主體責(zé)任，來鳳縣農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查計(jì)量，中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急保暢工作，應(yīng)急保暢費(fèi)用按控制標(biāo)準(zhǔn)另行結(jié)算。

養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)重細(xì)節(jié) 人才隊(duì)伍重能力

7月8日，湖北度秋養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù)工人田春秀正在“綠革”公路革勒車鎮(zhèn)白果村段清理鋼護(hù)欄下的雜草，她說：“按標(biāo)準(zhǔn)，這些雜草離護(hù)欄近了，要隔50厘米以上才行”。湖北度秋養(yǎng)護(hù)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭高原表示，來鳳縣公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定得很實(shí)很細(xì)，質(zhì)量要求也比較嚴(yán)。

農(nóng)村公路“綠革”線舊司鎮(zhèn)高橋村段

彭高原拿出一份《來鳳縣交通運(yùn)輸局關(guān)于下達(dá)2021年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的通知》的文件，其中詳細(xì)規(guī)定“路基缺口、沉降有警示；路面無坑槽，路面無泥土、砂石和其他雜物，路肩無雜草（路面邊緣或鋼護(hù)欄外50厘米內(nèi)無雜草）；10立方米/處以下坍方及時(shí)清除；距水溝外墻3米內(nèi)邊坡無灌木、雜草（邊坡灌木、雜草清除高度不低于1.5米）；邊溝暢通，溝內(nèi)不淤塞泥土、雜物；橋涵無堵塞；安防設(shè)施、指示標(biāo)志受損及時(shí)報(bào)告。”

來鳳縣農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護(hù)管理股的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的人員，每年行駛3萬公里以上，每年工作300天以上。在這樣的工作崗位上，不光能吃苦、還要能奉獻(xiàn)才能做好工作。侯慶，退休前仍早出晚歸地奔跑在農(nóng)村公路一線，連自己剛出生的孫子都顧不上。歐陽葉春，也是59歲的老工程師了，在工作面前從來不說“累”字，每一處工程計(jì)量、每一個(gè)工程方案，都做到精益求精。周文軍，是來鳳縣農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護(hù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，“有呼必應(yīng)”助他成功當(dāng)選農(nóng)村公路管養(yǎng)的“后勤部長(zhǎng)”，“黑臉包公”又將他刻畫成公平正派的“公路硬漢”。

來鳳縣農(nóng)村公路管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“不僅來鳳縣有一支愛崗敬業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一支求真務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍。”依據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通辦工作人員中，公務(wù)員占三分之二以上，而且年齡都在35歲以下。精力能夠用于工作，工作能夠到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)能夠解決問題。養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍全部“市場(chǎng)化”公開采購，要求具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，并嚴(yán)格按照“公司化”管理。工資和業(yè)績(jī)掛勾，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，工人全憑埋頭苦干取得報(bào)酬。中標(biāo)縣道養(yǎng)護(hù)的公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“養(yǎng)護(hù)工人全部在公路就近精挑細(xì)選，都是勤勞的、能干的，凡是出工不出力、偷奸取巧的，都會(huì)被清理出養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。”

主動(dòng)作為獲好評(píng) 養(yǎng)護(hù)成效見真章

2020年6月以來，來鳳縣農(nóng)村公路遭遇五十年來最嚴(yán)重的水毀災(zāi)害，截至2020年7月26日，共計(jì)發(fā)生水毀災(zāi)害1022處（次），邊坡垮塌512處共計(jì)141171立方米、橋梁受損6座79延米、涵洞沖毀26道，先后造成124條公路交通中斷。災(zāi)情發(fā)生后，9家養(yǎng)護(hù)公司迅速開展應(yīng)急保暢工作，實(shí)現(xiàn)了“村級(jí)主干道當(dāng)天通車、通組公路兩天通車”的目標(biāo)，保障了人民群眾的安全出行。在“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)中，來鳳縣人大代表姚友恒感慨地說：“那么大的災(zāi)情沒影響老百姓出行，真了不起。”在回訪意見書上，姚友恒鄭重簽署了“非常非常非常滿意”的意見。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人清掃路面

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人維修鋼護(hù)欄

大河鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)人黃長(zhǎng)友說，大河鎮(zhèn)150多公里農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅45萬元，從賬面上看連養(yǎng)護(hù)人員工資都不夠，促使他必須加強(qiáng)管理，把工作做得主動(dòng)，以預(yù)防養(yǎng)護(hù)為主。例如，冬季工人們農(nóng)活較少，他就組織清理涵洞和排水溝；春季就密切關(guān)注氣象信息，要求工人們提前做好排水截流工作；夏季白晝時(shí)間長(zhǎng)，就號(hào)召工人們?cè)缤砬鍜呗访妫坏⒄`農(nóng)事。黃長(zhǎng)友調(diào)侃道：“養(yǎng)好農(nóng)村公路一是靠‘提前亮’，二是靠忙里偷閑。”

3月19日，養(yǎng)護(hù)工人田志元白天在縣城修理農(nóng)機(jī)，18時(shí)下班回到家把農(nóng)機(jī)安放好后，又扛起掃帚出門了，他說：“這月養(yǎng)護(hù)檢查可能要來了，我這幾公里路有的地方還要掃一下，不然怕扣分”。像這樣的事例，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中比比皆是。

“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)最大困難就是水毀災(zāi)害，通過近幾年的實(shí)踐，我們已經(jīng)將過去的‘救災(zāi)’變成了現(xiàn)在的‘防災(zāi)’”，來鳳縣農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)人說。

6月18日5時(shí)40分，來鳳縣各農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司收到氣象部門發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警后啟動(dòng)緊急調(diào)度；6時(shí)30分，200余名養(yǎng)護(hù)工人上路巡查，排水截流。養(yǎng)護(hù)工人張老六說：“水排好了，路就不會(huì)被沖刷，山坡垮塌的幾率就小，這樣會(huì)輕松得多。”

盛夏的來鳳縣，到處都是青山綠水，一條條干凈整潔的水泥路猶如“蛛網(wǎng)”一般連接著村村寨寨、山山水水，織出一片祥和、興旺的新農(nóng)村畫面。

2019年11月23日，時(shí)任恩施州委書記柯俊到來鳳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作，并在座談會(huì)上高度評(píng)價(jià)來鳳縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作：“來鳳農(nóng)村發(fā)生明顯變化，特別是農(nóng)村公路管護(hù)做得非常到位，路面干凈整潔，兩邊看不到垃圾，讓人感到舒適，人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升”。

來鳳縣三胡鄉(xiāng)石橋村楊友富老人逢人就說，現(xiàn)在路好了，又干凈，給我們滿滿的幸福感，感謝黨的好政策，感謝公路人的辛勤付出。1月8日，恩施州委組織部、恩施州人社局、恩施州扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了一份“來鳳縣農(nóng)村公路管理局被集體記功獎(jiǎng)勵(lì)”的文件，文件中這樣評(píng)價(jià)來鳳縣農(nóng)村公路管理局：“積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，立足崗位特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，是情牽百姓、心系民生、忘我工作、任勞任怨、勇挑重?fù)?dān)、克難攻堅(jiān)的先進(jìn)典型。”

來鳳縣農(nóng)村公路管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上嘗試過“個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)”“公益性崗位養(yǎng)護(hù)”“施工隊(duì)突擊養(yǎng)護(hù)”等方式，通過近三年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，“縣級(jí)統(tǒng)籌，分級(jí)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)化（公司化）養(yǎng)護(hù)”的模式更適合現(xiàn)實(shí)需要，值得進(jìn)一步探索和實(shí)踐。