寧夏描畫“十四五”公路養(yǎng)護新藍圖

文/圖|寧夏公路管理中心 王婧

自1997年第一次全國范圍的干線公路養(yǎng)護管理檢查啟動以來，國檢和國評工作不斷調(diào)整檢查和評價的對象、內(nèi)容及指標，高度契合國家發(fā)展重要布局、行業(yè)發(fā)展階段性顯著特征。每一次國檢或國評都為下一個“五年”公路養(yǎng)護管理部署提供了重要依據(jù)，指導行業(yè)向前向好發(fā)展。

《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，以構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系為核心，圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務提質(zhì)”四個方面精準發(fā)力，努力構(gòu)建更為安全暢通的公路網(wǎng)絡，以及公眾滿意的服務體系和高效可靠的保障體系，為全面建成小康社會當好先行。

“十三五”時期是寧夏回族自治區(qū)公路發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、完成投資最多、改革力度最大、服務水平提升最顯著的五年。對標《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》，五年一次的干線公路養(yǎng)護管理評價工作，是對寧夏“十三五”期間干線公路路況現(xiàn)狀的綜合檢評，是寧夏養(yǎng)護管理工作的一次大檢閱，也是寧夏交通運輸綜合執(zhí)法能力的集中體現(xiàn)。自治區(qū)交通運輸廳高度重視評價工作，采取有力措施，在“定位高點、破解難點、攻克重點、打造亮點、把控節(jié)點”上下足功夫、下細功夫，加壓奮進，做好“迎國評”這道“必答題”和“戰(zhàn)疫情”這道“加試題”，取得了綜合排名全國第18名、西北地區(qū)第2名的成績，比“十二五”排名提高8位，自治區(qū)交通運輸廳榮獲全國“十三五”干線公路養(yǎng)護管理工作進步單位。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。寧夏“十三五”干線公路養(yǎng)護管理評價成績?nèi)〉脷v史性突破，得益于自治區(qū)黨委、政府對交通運輸工作的高度重視和強力推動，得益于全體交通人不忘初心、牢記使命、凝心聚力、砥礪奮進。

目前，在機構(gòu)改革落地、人員大調(diào)整、職能大梳理的背景下，分析“十三五”時期的干線公路養(yǎng)護管理工作，展望“十四五”時期的新形勢和新任務，寧夏公路事業(yè)在發(fā)展理念、發(fā)展思路、體制機制、任務舉措、保障措施等方面，將實施整體性革新、系統(tǒng)性創(chuàng)新和協(xié)同性更新，結(jié)合寧夏特色，力求在打造“美麗寧夏公路”“四好農(nóng)村路”升級版、健全安全管理長效機制、提升行業(yè)治理能力、再造工作流程上皆有新突破。

回溯來時路 知道缺什么

以務實的態(tài)度回溯寧夏過去五年的公路養(yǎng)護管理工作，檢視差距短板，知道“缺什么”。縱向?qū)Ρ取笆濉保瑢幭碾m然在路況質(zhì)量、安全運營保障、服務意識與水平等方面進步很大，但是橫向?qū)Ρ取笆濉眹u，差距依然明顯。

無論在經(jīng)費保障、服務區(qū)建設管理水平、路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI、路面破損指數(shù)PCI等“硬指標”上，還是在全區(qū)干線路網(wǎng)整體效能發(fā)揮、科學決策等養(yǎng)護管理體系建設、綠色智能養(yǎng)護管理、運行機制符合預算管理等“軟指標”上，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有一定差距。

養(yǎng)護管理能力與路網(wǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化不適應

目前，由地方政府管養(yǎng)的1489.971公里省道，養(yǎng)護管理能力和費用投入不足，普通省道面臨著規(guī)模和質(zhì)量的雙重考驗。

2020年路況檢測結(jié)果顯示，寧夏公路管理中心負責管養(yǎng)的公路路面PQI指標與PCI指標分別高于地方管養(yǎng)的11.62分和17.69分，其中直接決定路面技術(shù)質(zhì)量高低與公路運營安全的路面破損PCI指標差距巨大，這從一個側(cè)面反映出了地方政府管養(yǎng)省道的能力與投入水平。

由此可見，不同養(yǎng)護管理主體之間的巨大路況差距制約了整體路網(wǎng)功能的發(fā)揮，這些差距與發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾是一致的。

治理能效與現(xiàn)代化治理體系要求不適應

雖然寧夏的部分改革已經(jīng)基本完成，但是公路養(yǎng)護體制機制尚未完全理順，相關(guān)配套政策措施尚不完善。

例如，公路共同事權(quán)部分尚需進一步明晰和切分；公路政、事、企分開的基本制度雖然初步建立，但是各層級與相關(guān)部門間的職能劃分和協(xié)作關(guān)系尚待進一步界定和理順；科學決策、智能化等養(yǎng)管業(yè)務體系化建設尚待完善；隨著養(yǎng)護人員老化減少、市場化行為增多，養(yǎng)護市場化改革配套政策及監(jiān)管和應急保障職能有待進一步加強；養(yǎng)護資質(zhì)和信用體系建設仍需加快推進；養(yǎng)護監(jiān)督考核體系仍需健全，特別是農(nóng)村公路、高速公路行業(yè)監(jiān)管體系尚未建立；預算管理與動態(tài)養(yǎng)護、及時養(yǎng)護的矛盾亟待破解等。

資金供給與管養(yǎng)發(fā)展需求不適應

隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大、取消政府還貸二級公路收費后普通國省干線交通量大幅升高，公路的養(yǎng)護成本不斷上漲，導致養(yǎng)護經(jīng)費保障壓力增大。

服務及安全應急保障能力與公眾出行期待不適應

一方面，普通國省道2020年評定里程中，次差路里程還有394.25公里，占比9.29%，與新時期公眾出行由“走得了”向“走得好”的要求不適應；另一方面，地質(zhì)災害等自然災害多發(fā)易發(fā)路段預防預警能力還不足，公路運行環(huán)境日益復雜多變，安全應急保障能力仍需強化。

理解新要求 知道干什么

以發(fā)展的眼光理解新時代公路養(yǎng)護管理的新要求，寧夏明確公路養(yǎng)護管理的職責定位，知道“干什么”。2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。這是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大部署，標志著交通強國建設邁上新征程。實施交通強國戰(zhàn)略，是交通運輸行業(yè)發(fā)展的重大機遇，更是做好新階段交通運輸工作的總綱領(lǐng)。

“十三五”時期是寧夏公路事業(yè)發(fā)展的一個高峰，各項工作都取得了喜人的成就。

公路養(yǎng)護人員正在實施養(yǎng)護作業(yè)

公路養(yǎng)護人員正在監(jiān)測記錄有關(guān)信息

2021年全國交通運輸工作會議安排部署了加快建設交通強國的各項工作，寧夏交通運輸工作會議也清晰勾畫出寧夏加快交通強區(qū)建設的思路和藍圖。改革是大勢所趨，寧夏公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了事改企、費改稅、局改中心。已經(jīng)完成的部分改革把一些行政職能整合回收，把行政審批、行政許可、行政裁決等權(quán)力移交，進一步明確了公益性機構(gòu)的職能，但其他職能沒有實質(zhì)性變化，但歸根結(jié)底，改革的目的只有一個，那就是以更好的路況、更高的效率、更好的服務，讓公眾獲得更好的出行體驗。

“十三五”國評新增的“公眾滿意度評價”也是改變的目的所在，這是對公路以人為本、以車為本最好的闡釋和回歸，公眾滿意度5%的占比只是開始，公路交通運輸是與公眾聯(lián)系最密切的交通方式之一，公眾是否滿意將會成為今后評價公路人服務社會是否稱職的最終標準。

認識新使命 知道怎么干

從現(xiàn)實角度認識新時代公路養(yǎng)護管理的新使命，履職盡責，知道“怎么干”。創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。擺在公路人面前的使命是艱巨的，也是毫不動搖的，就是要堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)同推進，主動助力“放管服”轉(zhuǎn)型升級，讓公路養(yǎng)護回歸公益性這一本質(zhì)屬性。

從發(fā)展使命看，由“保持良好技術(shù)狀況”到“提升本質(zhì)安全水平”的轉(zhuǎn)變，必須以服務公眾的安全出行為根本目標，不斷提升公路養(yǎng)護的發(fā)展品質(zhì)；從發(fā)展階段看，“新基建”興起要求公路養(yǎng)護的基礎(chǔ)性地位必須進一步夯實，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善管理體系、優(yōu)化技術(shù)手段，主動適應未來的發(fā)展變局；從發(fā)展體制看，必須建立權(quán)責清晰、任務明確、監(jiān)管有力的養(yǎng)護管理體系，充分調(diào)動公路養(yǎng)護責任主體的積極性，推動公路養(yǎng)護治理能力和治理體系現(xiàn)代化；從發(fā)展方式看，必須加快與現(xiàn)代信息技術(shù)、先進材料技術(shù)、智能裝備制造技術(shù)的融合，推進養(yǎng)護行業(yè)新技術(shù)新模式變革，推動公路養(yǎng)護由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)設施數(shù)字化、養(yǎng)護技術(shù)綠色化、管理體系現(xiàn)代化、路網(wǎng)運營智慧化、出行服務品牌化。

謀劃新思路 確保干得好

以科學的態(tài)度謀劃新時代公路養(yǎng)護管理的新思路，創(chuàng)新理念抓落實，確保“干得好”。凡益之道，與時偕行。經(jīng)過近20年持續(xù)快速建設，寧夏干線公路主骨架網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成，公路總體上從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應”階段。未來，寧夏不僅要有現(xiàn)代化的公路，還需要有現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護，加快破除傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴、政策依賴，努力在六個“新”上求突破求發(fā)展求實效、動真格較真勁見真章。

管理體制發(fā)揮新優(yōu)勢

“三分建七分養(yǎng)”已經(jīng)成為公路交通行業(yè)的共識，隨著公路網(wǎng)絡日漸完善，養(yǎng)護工作正成為新的重心。

進一步理順普通省道管養(yǎng)事權(quán)，基本建立事權(quán)清晰、支出責任明確的養(yǎng)護管理體制與行業(yè)監(jiān)管機制；建立養(yǎng)護市場信用評價體系，形成公開透明、開放有序的養(yǎng)護市場，破解養(yǎng)護隊伍老齡化和斷代困境。

治理能力得到新提升

建立以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的科學養(yǎng)護評估決策機制，全面建成干線公路養(yǎng)護科學決策體系；針對養(yǎng)護預算管理、工程管理、養(yǎng)護監(jiān)管考核等板塊，形成由法律法規(guī)、前期管理、組織實施、驗收考核等部分組成的科學、完整、閉合的管理制度標準體系。

提檔升級邁出新步伐

以普通國道為重點，圍繞改善路面技術(shù)狀況、完善交通安全設施、美化公路路域環(huán)境、優(yōu)化出行服務設施等內(nèi)容，實施國道提質(zhì)工程，達到“設施美、環(huán)境美、服務美、管理美”。

科技水平達到新高度

建立“四新”技術(shù)推廣應用機制，加強與先進省區(qū)的養(yǎng)護技術(shù)交流，探索更加適宜寧夏的公路養(yǎng)護方案。

智慧養(yǎng)護實現(xiàn)新突破

推動先進信息技術(shù)與公路養(yǎng)護管理的深度融合，整合現(xiàn)有公路信息資源，建立公路全資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高公路養(yǎng)護管理預測水平和決策能力。

綠色養(yǎng)護打開新路徑

把綠色發(fā)展理念全面融入檢測、設計、材料、裝備、施工等公路養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)全過程，充分利用新的低碳環(huán)保技術(shù)，積極響應并圍繞“碳達峰”這一國家目標開展工作。

凡是過往，皆為序章。國評只是一種手段，排名只是一種形式，最終目的是為了推動公路養(yǎng)護管理事業(yè)的發(fā)展。國評過后，無數(shù)公路同行艱苦探索和實踐換來的先進養(yǎng)護經(jīng)驗、管理體制及新型融資渠道的探索尤為珍貴，值得作為“十四五”公路養(yǎng)護管理工作的寶貴財富。

聚焦“十四五”發(fā)展新格局，寧夏公路養(yǎng)護管理工作未來可期，將鞏固深化“十三五”公路養(yǎng)護管理成果，以優(yōu)化公路組織結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)服務為抓手，進一步完善普通國省干線管養(yǎng)體制機制，加快完善普通國省干線養(yǎng)護管理監(jiān)管考核制度，逐步建立監(jiān)管及業(yè)務指導標準體系，持續(xù)加強日常養(yǎng)護投入。寧夏有信心實現(xiàn)公路養(yǎng)護水平、路網(wǎng)服務能力、應急管理處置、智慧公路建設和行業(yè)管理水平的大幅提升。