國(guó)家公園體制下自然保護(hù)地建設(shè)社區(qū)參與研究

王琳

摘 ?要：我國(guó)建立國(guó)家公園體制的提出，目前國(guó)家公園及自然保護(hù)地的研究主要從管理體制、法律問(wèn)題、利益相關(guān)者的識(shí)別與沖突、社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面展開(kāi)。國(guó)家公園管理體系中社會(huì)參與機(jī)制作為其重要的組成部分在其中發(fā)揮著重要作用。將國(guó)家公園建設(shè)與社區(qū)參與相結(jié)合，不僅可以推進(jìn)多方共同治理，還可以降低相關(guān)參與者的交易成本。但是我國(guó)目前社區(qū)參與不足，有著許多問(wèn)題，同時(shí)我國(guó)國(guó)家公園法律基礎(chǔ)也并不牢固。國(guó)家公園社區(qū)參與機(jī)制有待從法律機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、合作機(jī)制和能力建設(shè)機(jī)制加以完善。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園體制;自然保護(hù)地建設(shè);社區(qū)參與研究

前言：

建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，也是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容.目前，我國(guó)通過(guò)了十個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，要求到2020年，基本完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)并整合設(shè)立一批國(guó)家公園。社區(qū)參與機(jī)制是國(guó)家公園管理體系的一部分，建立國(guó)家公園建設(shè)社區(qū)參與機(jī)制，既是建立高效管理體制的重要保障，也是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的必經(jīng)之路。社區(qū)參與源自西方的公民參與理念，是公民參與理念在社區(qū)的實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，具體而言，是在地理范疇上特定區(qū)域范圍內(nèi)共同生活的地緣群體或者是在社會(huì)關(guān)系范疇上具有相同的意識(shí)形態(tài)和共同價(jià)值目標(biāo)的利益群體，在與自身相關(guān)的公共性事務(wù)的決策上有發(fā)言權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公共利益。當(dāng)社區(qū)參與隨外援項(xiàng)目傳入中國(guó)時(shí)，廣泛運(yùn)用于鄉(xiāng)村發(fā)展、扶貧、森林管理、城市規(guī)劃、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，社區(qū)是國(guó)家公園的有機(jī)組成部分，我國(guó)目前設(shè)立的十個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)覆蓋大量的傳統(tǒng)原住民，形成了異質(zhì)的社區(qū).建設(shè)國(guó)家公園旨在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，其完整性不僅是完整的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，還包括人文生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，即社區(qū)的保護(hù)和發(fā)展。因此，社區(qū)參與國(guó)家公園建設(shè)是我國(guó)復(fù)雜人地關(guān)系國(guó)情的客觀要求。

1、國(guó)家公園體制的內(nèi)涵與意義

第十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)對(duì)國(guó)家公園體制的建立提出了許多具體要求。目前我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等10多類(lèi)保護(hù)地。但是這10多類(lèi)保護(hù)地之間存在著管理等問(wèn)題。想要解決這個(gè)問(wèn)題就需要建立一個(gè)完善且健全的管理體制，其中自然保護(hù)區(qū)管理體制應(yīng)是我國(guó)國(guó)家公園體制改革的重點(diǎn)，是國(guó)家公園體制改革的主要陣地。與此同時(shí)，國(guó)家公園體制改革也為提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2、國(guó)家公園體制下自然保護(hù)地建設(shè)中社區(qū)參與的重要性

2.1推進(jìn)國(guó)家公園多方共治體系

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)，常出現(xiàn)的問(wèn)題是人口數(shù)量越來(lái)越多，人口資源壓力大。面對(duì)這樣的問(wèn)題我國(guó)傳統(tǒng)的做法是采取“搶救式”保護(hù)方式。這種管理模式在一定程度上雖然有效，但是這種管理模式太片面具有強(qiáng)制性與封閉性，只保護(hù)了生態(tài)環(huán)境但是忽略了社區(qū)與保護(hù)區(qū)之間的聯(lián)系，對(duì)社區(qū)的發(fā)展也造成了一定的影響。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，過(guò)去的管理模式已不再適合于當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)狀況。對(duì)于如今的國(guó)家公園建設(shè)工作，管理模式上一定要做出改變，應(yīng)該向多邊管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由此社區(qū)參與機(jī)制建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，社區(qū)參與機(jī)制的誕生也推進(jìn)了多方共同治理的工作的開(kāi)展。對(duì)于國(guó)家政府主體不便或者無(wú)力管理的地方也可以進(jìn)行高效的管理工作。

2.2挖掘和更新國(guó)家公園社區(qū)的鄉(xiāng)土文化

文化的產(chǎn)生與發(fā)展與地點(diǎn)之間有著密切的聯(lián)系。正所謂一方水土養(yǎng)一方文化。國(guó)家公園體制的建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)鄉(xiāng)土文化中地方性知識(shí)的支撐。社區(qū)的鄉(xiāng)土文化具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)與生產(chǎn)方式方面的知識(shí)。在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中最了解當(dāng)?shù)厍闆r的還是當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｔ谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)的工作中，當(dāng)?shù)鼐用窨梢耘c科研工作人員相互交流，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用褡盍私猱?dāng)?shù)氐臍夂驐l件、植物的生長(zhǎng)分布狀況等，能夠更好推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)這也更有助于科學(xué)的實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)。社區(qū)居民也通過(guò)社區(qū)參與的方式展現(xiàn)了古老文明的智慧以及多年長(zhǎng)此以往積累下來(lái)的傳統(tǒng)生活經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能夠?qū)W習(xí)到更多的知識(shí)，提升個(gè)人的學(xué)習(xí)能力，對(duì)于社區(qū)的鄉(xiāng)土文化更有一個(gè)革新與發(fā)展的過(guò)程。

3、國(guó)家公園體制下自然保護(hù)地建設(shè)社區(qū)參與的困境

3.1利益相關(guān)者之間沖突研究

自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)參與機(jī)制兩者相結(jié)合勢(shì)必有利也有弊。對(duì)保護(hù)地建設(shè)會(huì)迫使居民改變他們傳統(tǒng)的生活方式。他們希望通過(guò)保護(hù)地的建設(shè)能夠獲得一些就業(yè)的機(jī)會(huì)提升提高原來(lái)的生活水平。同時(shí)也希望社區(qū)的傳統(tǒng)文化與生態(tài)環(huán)境也能受到尊重與保護(hù)，不要遭受到破壞。但是在實(shí)際當(dāng)中，保護(hù)地建設(shè)并沒(méi)有為這些居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們的生活水平并沒(méi)提高。他們生活的地方也因?yàn)閷?duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)而是莊稼受到了損害，也對(duì)他們?cè)斐闪艘欢ǔ潭鹊膿p失。除此之外，旅游人數(shù)的增多對(duì)于保護(hù)地也造成了一定程度的傷害，旅游公司以盈利為目的更加追求經(jīng)濟(jì)利益，并不注重生態(tài)環(huán)境的影響。而國(guó)家為了防止生態(tài)環(huán)境被破壞，也會(huì)采取一些措施對(duì)保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)，但是這樣的舉措會(huì)影響游客的體驗(yàn)感，游客也有可能不再進(jìn)行體驗(yàn)。

3.2社區(qū)參與動(dòng)力不足

在保護(hù)地建設(shè)工作當(dāng)中，對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，他們做出的犧牲不僅僅是體現(xiàn)在傳統(tǒng)生活方式上，更重要的是體現(xiàn)在對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)上而造成的利益損失。現(xiàn)在的情況是社區(qū)居民在利益分配當(dāng)中并沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。除此之外還有生態(tài)補(bǔ)償金額過(guò)低。對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)結(jié)果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，收益不對(duì)等，可能會(huì)出現(xiàn)一些不好的個(gè)人行為，更甚至可能出現(xiàn)沖突。

3.3社區(qū)參與程度有限

在我國(guó)，我國(guó)從古代開(kāi)始一直是農(nóng)耕文化，在這種情況下我國(guó)各方對(duì)于權(quán)威來(lái)說(shuō)更多的是服從與接受。在保護(hù)地建設(shè)工作中，社區(qū)居民所處的地位是弱勢(shì)群體。參與程度并不高，而政府往往占據(jù)主導(dǎo)地位，強(qiáng)制力更高。一旦弱勢(shì)群體利益受損，可能就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的反抗情緒或者就是被動(dòng)接受。而西方國(guó)家在此類(lèi)事情上，社區(qū)居民更參與程度更高，利益受損情況發(fā)生較少，利益更平衡些。

3.4社區(qū)參與能力偏差

保護(hù)地建設(shè)工作開(kāi)展的地點(diǎn)主要在一些較為偏僻的地區(qū)，這里的生活環(huán)境不同于城市的喧囂與繁華，相比之下更加的閉塞與落后。這樣的地區(qū)所在居民大多數(shù)老年人與小孩子，因?yàn)槌赡耆硕汲鋈で蟾玫沫h(huán)境。所以在這樣的情況下，人們的受教育程度并不高，文化水平較低。這樣的環(huán)境下人才也更難留下。所以在保護(hù)地建設(shè)工作中社區(qū)參與的能力有限。在工作開(kāi)展之初，社區(qū)居民可能不太理解保護(hù)地工作的意義，所以工作開(kāi)展的比較困難。在開(kāi)展過(guò)程中，社區(qū)居民由于文化水平不高，所以可能不太清楚工作內(nèi)容，沒(méi)有辦法提供更好的幫助。同時(shí)也可能因?yàn)橐曇暗木窒扌灾型就顺觯瑢?dǎo)致保護(hù)地建設(shè)工作被打亂。

4、國(guó)家公園體制下自然保護(hù)地建設(shè)社區(qū)參與機(jī)制完善的路徑

4.1健全社區(qū)參與動(dòng)力機(jī)制

社區(qū)居民參與程度不高主要是實(shí)際利益分配存在問(wèn)題。如果社區(qū)居民覺(jué)得參與國(guó)家公園體制下的自然保護(hù)地工作獲得的利益較大，那么社區(qū)居民的參與熱情將會(huì)更高，參與程度更強(qiáng)。所以可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行參與。本著誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)損失誰(shuí)受償?shù)脑瓌t，對(duì)于國(guó)家公園體制下自然保護(hù)地工作給予幫助的社區(qū)居民進(jìn)行相關(guān)嘉獎(jiǎng)，同時(shí)讓其帶動(dòng)更多的社區(qū)居民進(jìn)行參與，從而提高社區(qū)參與。

4.2創(chuàng)新社區(qū)參與多元合作機(jī)制

要想社區(qū)參與真正實(shí)現(xiàn)，就必須提供強(qiáng)有力的參與渠道，讓社區(qū)參與不僅僅是說(shuō)說(shuō)而已，而是有行動(dòng)有表示有安排。從自然保護(hù)地的利益方面進(jìn)行著手，首先，可以去征求社區(qū)居民的意見(jiàn)，將使事情真實(shí)情況與社區(qū)居民說(shuō)清楚，與社區(qū)居民進(jìn)行友好協(xié)商與談判。其次要將社區(qū)居民積極參與到生態(tài)化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，可以讓社區(qū)居民去經(jīng)營(yíng)，為利益分配提供保障。

4.3加強(qiáng)社區(qū)參與能力建設(shè)機(jī)制

要提高社區(qū)居民的學(xué)習(xí)能力與理解能力。幫助社區(qū)居民對(duì)國(guó)家公園體制下的自然保護(hù)地工作建設(shè)的概念、內(nèi)容以及意義的學(xué)習(xí)。其中包括社區(qū)參與是什么，怎么參與，誰(shuí)可以參與等基礎(chǔ)問(wèn)題。除此之外還要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行普及自然環(huán)境保護(hù)教育知識(shí)，讓社區(qū)居民知道什么可以做什么不能做禁止做。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行意識(shí)建設(shè)可以提升社區(qū)居民更具有參與感，減少溝通障礙，能夠幫助國(guó)家公園體制下的自然保護(hù)地建設(shè)社區(qū)參與工作能夠更加順利開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，保護(hù)地建設(shè)不僅可以完善生態(tài)系統(tǒng)功能，還可以為人們生活提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。將社區(qū)參與機(jī)制與自然保護(hù)地建設(shè)相結(jié)合，可以更好的開(kāi)展保護(hù)地建設(shè)工作，同時(shí)對(duì)社區(qū)參與法制機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、合作機(jī)制以及能力建設(shè)機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行完善，以形成更具有適應(yīng)國(guó)家公園體制下的自然保護(hù)地建設(shè)工作的社區(qū)參與機(jī)制。

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