我國水庫在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的常見技術(shù)問題及解決對策

張勇 寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局

我國水庫建設(shè)的特征是數(shù)量多、分布廣、存在時(shí)間長，許多水庫的壽命超過了五十年。此外，由于一些水庫的選址位于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，設(shè)計(jì)水平和建設(shè)裝備的落后使得這些水庫在一定程度上出現(xiàn)了損壞和老化的情況，隨時(shí)都存在著安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)。一旦水庫有事故發(fā)生，那么隨之而來的洪水等危害將會(huì)影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)給人民群眾的生命安全帶來危害[1]。

一、我國水庫建設(shè)和發(fā)展概況

水庫工程的建設(shè)有著十分重要的戰(zhàn)略意義，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，頻發(fā)的水旱自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的阻礙，同時(shí)也給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了不便。基于此，我國在二十世紀(jì)五六十年代就開始大力興建水庫工程，然而由于我國水資源存在地域分配不均的問題，導(dǎo)致水利工程建設(shè)面臨較大的阻礙。事實(shí)上，經(jīng)過我國多年建設(shè)，我國的水利工程建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。水庫工程建設(shè)完成后，將會(huì)在防洪、防旱方面發(fā)揮十分重要的積極意義，為人民群眾的生產(chǎn)生活做好保障。不過，由于我國許多水庫工程的存在壽命較長，出現(xiàn)了如壩體單薄和滲透的現(xiàn)象等不同程度的損壞問題，嚴(yán)重影響到了水庫的正常運(yùn)行和功能體現(xiàn)。尤其是一些中小型水庫，長期缺乏有效管理，其存在的安全問題也很容易被忽視。為此，相關(guān)部門必須意識(shí)到強(qiáng)化水庫安全管理的重要意義，采取科學(xué)有效的措施對其進(jìn)行及時(shí)整改。

二、我國水庫在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的常見技術(shù)問題

（一）水庫運(yùn)行時(shí)間太長導(dǎo)致部分設(shè)施老化失修

我國許多中小型水庫存在的壽命較長，長期的蓄水沖刷導(dǎo)致其在運(yùn)行時(shí)部分設(shè)施出現(xiàn)問題，容易導(dǎo)致安全問題頻發(fā)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于水庫在建設(shè)完成后，缺乏后期的維護(hù)和保養(yǎng)過程，如果出現(xiàn)較大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，水庫的防洪作用無法得到完全體現(xiàn)，人民群眾的生產(chǎn)生活甚至人身安全都會(huì)受到影響。為此，有關(guān)部門必須及時(shí)做好水庫設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代和維修保養(yǎng)工作[2]。

（二）偏遠(yuǎn)地區(qū)水庫設(shè)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)不高

由于我國大部分水庫的建設(shè)都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，較低的經(jīng)濟(jì)效益無法吸引優(yōu)秀設(shè)計(jì)院的參與，同時(shí)由于地形和技術(shù)限制，一些水利工程在建設(shè)時(shí)沒有開展前期勘測工作，導(dǎo)致后續(xù)的實(shí)際施工過程面臨較大困難，出現(xiàn)許多意想不到的安全管理技術(shù)問題，如壩體高度不足、排洪設(shè)施建設(shè)不足等等。

（三）早期建設(shè)的水庫遺留質(zhì)量問題較多

自20世紀(jì)以來，我國水庫的新建數(shù)量大大增加。不過受制于時(shí)代條件，一些中小型水庫的建設(shè)技術(shù)和建設(shè)質(zhì)量檢查，無法滿足當(dāng)前的防洪需要。在我國許多地區(qū)，這些落后的水庫工程仍然在繼續(xù)運(yùn)行，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活和人身財(cái)產(chǎn)安全埋下了極大的安全隱患[3]。

（四）水庫的安全管理制度存在一定的問題

目前，我國許多水庫工程都制定了專門的水庫安全管理制度，這些制度大多是行政領(lǐng)導(dǎo)制。事實(shí)上，許多地區(qū)的安全管理制度都存在一定程度上的問題。首先，一些地區(qū)沒有切實(shí)將這些安全管理制度落實(shí)到位；其次，制度的制定缺乏科學(xué)性，沒有將相應(yīng)的管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，安全管理機(jī)構(gòu)人員職能設(shè)置較為冗雜，同時(shí)管理人員的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)較差，這就在很大程度上導(dǎo)致水利工程安全管理的質(zhì)量和效果大大降低。由此可以看出，我國暫時(shí)沒有形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的水庫工程安全管理制度，這在一定程度上造成了水庫工程質(zhì)量的下降。

（五）水庫后期管護(hù)資金投入不足

在水庫工程的保養(yǎng)和維修過程中，充足的資金支持是關(guān)鍵內(nèi)容。我國水庫工程的維修資金大多來源于政府撥款，但是如果地方財(cái)政出現(xiàn)預(yù)算不足的情況，將會(huì)導(dǎo)致水庫無錢可修，后續(xù)的正常管理過程也難以繼續(xù)下去。具體來說，隨后管理部門無法聘請到專業(yè)的管理人員進(jìn)行長期管理，技術(shù)人員也無法對水庫進(jìn)行全面檢修，使得水庫在日常運(yùn)行中沒有得到良好的保養(yǎng)，使用壽命大大降低。

三、解決水庫安全管理技術(shù)問題的有效措施

（一）投入使用先進(jìn)的水庫管理設(shè)施

由于許多中小型水庫沒有先進(jìn)的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)測，導(dǎo)致日常的安全管理工作難以有效開展。為此，有關(guān)部門必須結(jié)合水庫所在區(qū)域的實(shí)際狀況，加大政策和資金扶持力度，積極為水庫工程提供先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)施，對水庫安全管理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改革，才能讓這些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫在運(yùn)行過程中存在的問題，做到未雨綢繆，從而為水庫的正常運(yùn)行以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航[4]。

（二）水庫建設(shè)前要做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作

為了最大程度上避免施工過程中可能存在的安全隱患和技術(shù)問題，施工單位在施工前必須按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位做好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行操作。這就要求水利部門結(jié)合建筑要求進(jìn)行公開、公平、公正招標(biāo)，確保施工單位符合招標(biāo)方案和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在開展施工之前，施工單位和水利部門要聯(lián)合建筑專家嚴(yán)格審查施工方案和圖紙，必要時(shí)還要組織開展實(shí)地驗(yàn)證，從而得到最精準(zhǔn)的施工數(shù)據(jù)。

（三）多個(gè)部門聯(lián)合參與水庫建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)

水庫工程的質(zhì)量問題并不只由某一部門單獨(dú)承擔(dān)，而應(yīng)該由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等來共同承擔(dān)，只有幾方都明確自身的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，才能夠切實(shí)提高水庫工程的管理質(zhì)量，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，依托先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備保障水庫工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。值得注意的是，對水庫工程的檢測管理必須做到面面俱到，諸如壩頂?shù)母叨群蛯挾取纹碌慕嵌纫约胺€(wěn)定性等等都要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并且保障工程質(zhì)量。此外，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，需要幾方部門協(xié)同溝通，及時(shí)解決相關(guān)問題，避免影響到水庫工程的最終質(zhì)量。

（四）建立預(yù)警體系時(shí)要科學(xué)完善

相關(guān)施工單位在進(jìn)行水庫工程建設(shè)時(shí)，需要對選址地區(qū)的地質(zhì)情況、氣候狀況以及人文情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以此為基礎(chǔ)形成一個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告，并且結(jié)合施工技術(shù)搭建一個(gè)高效的建設(shè)預(yù)警體系。通過這種方式，施工人員能夠及時(shí)預(yù)判建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的安全事故，從而防患于未然，避免出現(xiàn)相應(yīng)的安全質(zhì)量問題[5]。

（五）通過多方籌集資金來完善水庫后期管理技術(shù)

在水庫工程施工過程中，資金不足問題是除了管理水平、施工設(shè)備較差之外影響技術(shù)提升的另一大要素。針對這一問題，施工單位需要在施工之前就詳細(xì)考察施工項(xiàng)目，結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)詳細(xì)制定施工規(guī)劃，確保預(yù)算科學(xué)合理，從而保障水庫工程的順利施工。同時(shí)，有關(guān)部門還需要做好以下兩個(gè)方面的工作：首先政府要強(qiáng)化資金扶持力度，同時(shí)通過集資民間資金和地方籌款等方式，使得水庫工程建設(shè)和安全管理工作能夠擁有更多的資金渠道；其次有關(guān)部門還可以結(jié)合水庫所在區(qū)域獨(dú)特的地理?xiàng)l件，大力發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，如可以發(fā)展水力發(fā)電、養(yǎng)殖業(yè)等等，將這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資金反向用于水庫安全管理，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。

（六）建立健全完善的水庫安全管理制度和體系

政府部門需要建立健全科學(xué)完善的水庫安全管理制度，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化安全管理監(jiān)督檢查力度，確保相應(yīng)制度能夠一一落到實(shí)處，使得監(jiān)管過程能夠有法可依、有規(guī)可循。另外，監(jiān)管部門需要落實(shí)好責(zé)任追究制度，保障每一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)都有對應(yīng)的責(zé)任人，從而提高管理人員的責(zé)任意識(shí)[6]。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督巡視過程，使監(jiān)督巡視常態(tài)化

在進(jìn)行水庫工程安全管理過程中，需要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督巡視過程，做到監(jiān)督巡視常態(tài)化，形成一套定期巡檢制度，確保所有施工管理人員都能夠了解水庫工程在施工和運(yùn)行過程中存在的種種隱患，提高其安全意識(shí)，進(jìn)而能夠按照施工標(biāo)準(zhǔn)與注意事項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范操作。而在進(jìn)行巡檢時(shí)，監(jiān)督人員必須對施工和巡檢要求有一個(gè)全面的了解，同時(shí)注意避免影響到施工人員的施工過程。監(jiān)督人員要明確自身的職責(zé)是保障設(shè)備和技術(shù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切不可越俎代庖，擾亂正常的施工狀況[7]。

（八）管理單位要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水庫管理人才質(zhì)量是做好水庫安全管理工作的重要方式。水利部門必須意識(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，樹立正確的人才觀念，加大對人才培養(yǎng)的資金投入力度，大力招聘一批專業(yè)技能較高、職業(yè)素質(zhì)加強(qiáng)的人才，提升管理領(lǐng)域的人才素質(zhì)。此外，水利部門還必須做好對現(xiàn)有人才的技能培訓(xùn)工作，幫助所有員工樹立正確的管理意識(shí)和安全意識(shí)，掌握良好的安全管理技術(shù)和管理手段，從而為后續(xù)的安全管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（九）管理單位要提高管理工作的創(chuàng)新性

在開展水庫安全管理工作時(shí)，水利單位要?jiǎng)?chuàng)新管理意識(shí)和管理方法，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)等手段，提升管理工作的創(chuàng)新性和有效性，切實(shí)保障水庫工程的安全運(yùn)行。例如，水利單位可以利用遙感技術(shù)和移動(dòng)終端技術(shù)實(shí)現(xiàn)對水庫運(yùn)行狀況的全面監(jiān)測，利用信息技術(shù)分析監(jiān)測過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并且制定針對性的解決策略，保障水庫的平穩(wěn)運(yùn)行。

（十）管理單位要加強(qiáng)污染物的處理技能和水平

強(qiáng)化水庫工程的安全管理工作，也是降低水庫污染物的重要手段。為此，需要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，如果水庫四周有農(nóng)田，那么就要避免向水庫及四周排放含有飼料或化肥的污水；第二，如果水庫周圍有工廠，那么在排放工業(yè)廢水時(shí)，需要考慮到是否會(huì)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成影響；第三，工廠產(chǎn)生的廢水排放需要滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)；第四，要限制在水庫進(jìn)行大規(guī)模的捕魚活動(dòng)，防止對水資源造成破壞；第五，要避免在水庫周圍建設(shè)飯店、酒店等娛樂服務(wù)類建筑，因?yàn)檫@些行業(yè)難免會(huì)產(chǎn)生大量的生活廢水以及垃圾，嚴(yán)重危害到水庫的生態(tài)環(huán)境；第六，如果水庫出現(xiàn)垃圾聚集，就需要對其進(jìn)行及時(shí)清理，防止其對水庫水質(zhì)造成污染；第七，如果水庫所在區(qū)域氣候多雨雪，那么水庫內(nèi)不可進(jìn)行養(yǎng)殖作業(yè)，這是由于養(yǎng)殖活動(dòng)可能會(huì)影響到水庫的四周環(huán)境[8]。

四、結(jié)束語

總而言之，作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫工程建設(shè)對人民的生產(chǎn)生活有著十分重要的影響。鑒于我國大部分中小型水庫建設(shè)年代久遠(yuǎn)、分布區(qū)域廣泛等特點(diǎn)，水利部門必須切實(shí)提高水庫工程安全管理意識(shí)、改革安全管理技術(shù)手段，采用更加科學(xué)高效的管理技術(shù)降低水庫工程在運(yùn)行過程中的種種問題，從而為我國水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。