原州區治理水土流失存在的問題及采取的措施

王成立 寧夏固原市原州區水務局水土保持工作站

一、原州區水土流失和水土保持工作的現狀

原州區的總面積為2739平方公里，總人口為48.6萬人，該區的農業人口較多，達到了34.96萬人。原州區的主要有三條水系分別為清水河、葫蘆河以及茹河，有38條支流如張易河、中河、冬至河等。原州區的地形大部分呈現出支離破碎的特征，除清水河古川臺地以外的區域都產生了水土流失較嚴重、生態環境脆弱的現象。原州區水土流失總面積達到了2072平方公里，雖然經過治理，有所恢復，但是水土流失依然處于比較嚴重的狀態，令經濟發展受限。為恢復生態環境，該區堅持“預防為主、保護優先”的原則，并且進行全面規劃，結合多種舉措進行綜合性治理。在治理過程中，原州區投入了不少資源。經過該區領導與民眾的努力，水土治理工作、水土保持工作均取得了一定成績，主要工作內容由注重治理往防治結合的方向轉變。截至至2018年的年末，原州區進行了小流域綜合治理工作，治理的水土流失面積達到了1482平方公里，并且進行了68座水土保持治溝骨干工程的建設。除了建設水土保持治溝骨干工程以外，原州區還進行了中型淤地壩與小型淤地壩的建設，使得中型淤地壩達到47座、小型淤地壩達到64座。水土治理工作的成效，遏制了原州區生態環境日趨惡化的態勢，減少了460萬噸泥沙進入黃河，令2600萬立方米的水資源得到保護。

二、原州區在治理水土流失時存在的問題

（一）群眾缺乏治理水土流失的意識

如今，隨著市場經濟的活躍程度持續提升，部分群眾過于重視經濟利益。某些商人為了謀取利益，砍伐了過多樹木，令水土流失現象明顯。此外，居民沒有意識到自身在水土保持工作中的作用，認為這項工作應由當地政府負責，和自身沒有任何關系。某些居民為了獲取金錢，和木材商人密切合作，令其周圍的山林受到破壞。因為部分人不夠重視水土保持工作，所以政府在開展水土保持工作時總會遇到不少阻礙。

（二）水土流失治理和水土保持工作面臨巨大的困難

到2018年年底，原州區的實際水土流失面積減少到了接近600平方公里，這些水土流失主要在原州區西南部及東部分布，年土壤侵蝕模數仍然每平方米高達5000至7000噸。由于這兩個區域存在著較復雜的環境因素，所以這兩個區域的水土保持工作和水土治理工作，均面對著很大的困難。

（三）部分小流域治理無法滿足現行標準

相對于我國東部和南部地區的城市，原州區存在著財政資金不足的情況，進而導致對小流域治理的資金投入不足，使治理質量不高，治理工作無法取得較好的環境效益。原州區的部分小流域造林無法滿足現行標準，部分梯田的田面存在著過窄的情況，以至于當地農民不能很好地進行生產，需要當地政府對造林區域和田面進行改造。

（四）水土保持工程管護資金缺口大

在國家明確提出了可持續發展的理念之后，地方政府日益重視水土保持工作，并且投入了多個方面的資源。然而，由于資源投入力度無法與水土流失程度相匹配，各個省份依然存在著水土流失較為嚴重的區域。而資源投入的不足通常表現為技術資源投入不足以及資金投入較少。我國偏遠地區的財政狀況通常較差，無力將資源投入到水土治理工作中，令水土流失現象更為嚴重。所以，政府進行水土治理工作和保持工作，需處理好多個方面的工作，需要更多的物力、人力和資金。經濟發展水平較低的區域由于缺少各類資源，無法進行水土治理和保持工作，使得當地的生態環境日益惡化。

除資金投入、物力投入、人力投入以外，技術投入的缺少也是一個重大問題。我國部分地方政府雖然重視資金、物力、人力等方面的投入，但不注重技術投入，不采用先進技術進行水土治理。某些經濟發展水平較高的城市雖然設置了專門的水土治理和保持機構，但是人員數量少于其他機構，工作人員對最新的水土治理技術沒有了解和掌握，并且缺少與水土治理工作相關的先進設備。由于沒有提高對技術的重視度，致使技術指導作用無法發揮，水土治理和保持機構內部長期存在低水平研究、重復研究的現象，令某些新的、先進的技術無法應用于實際的水土治理和水土保持工作中。

近些年來原州區的水土治理和水土保持單位和部門深感資金不足的負面影響，向上級部門申請更多資金，令水土保持工作的質量有所提升。不過，由于后期管理資金少、管理舉措沒有落到實處等，致使水土保持工程不能持續發揮其應有的作用[1]。

三、治理水土流失工作采取的措施

政府應當補齊水土保持工程的短板，并且嚴格監督、管理水利行業，把注重監管、補齊治理工程的短板作為水土保持工作的重點，將監管人為因素導致的水土流失作為工作核心，利用科技手段進行監管，使得監管水平有所提高，從而推動了水土保持工作的標準和質量提升，為經濟發展提供了良好的環境基礎。在補齊水土保持工程的短板時，要考慮到國家發布的多個戰略，將水土流失現象明顯的貧困鄉村作為治理重點，以確保居民通過產業脫離貧困，周圍的生態環境得到改善，生活質量均獲得提升。政府應當重視耕地的整治工作，以及河道的治理工作，讓水土保持工作在新時代獲得高質量發展。

（一）增強群眾治理水土流失的意識

要切實解決水土保持工作中的問題，不僅要增加各類資源的投入，還應當培養廣大群眾的水土保持意識。要培養這一意識，可通過以下這兩類途徑：

第一，利用廣播電視、多媒體等多種方式宣傳水土保持工作的重要性，引導廣大群眾參與到水土治理和水土保持工作之中。對于那些經濟發展水平較低的鄉村，宣傳時可利用廣播，令這些鄉村的居民也了解這項工作的意義，并且參與到這項工作之中。政府應當宣傳水土流失的表現以及后果，并且宣傳哪些人為因素可導致水土流失現象出現。

第二，進行舉報機制的構建，讓群眾進行監督，鼓勵他們舉報導致水土流失現象發生的行為，以及令水土保持工作受到破壞的行為。為了激勵群眾參與，有關部門可將獎勵措施加入舉報機制當中。

水土治理和水土保持工作需要廣大群眾的參與，若是只有政府一方參與，工作就會遇到很多困難。因此，必須激發群眾參與這項工作的熱情，培養他們的環境保護意識[2]。

（二）拓展水土保持發展的內涵

堅持綠色發展，對水土保持發展的內涵進行拓展，積極探索水土保持工作在社會發展中的作用。首先要圍繞鄉村振興戰略來增加水土治理舉措，并保證舉措的落實，提升小流域治理的標準，以確保治理成效；其次是重視水土保持工程的建設，對環境進行深度、系統的治理，注重封山、育林等舉措的落實，依靠環境修復能力來促使生態環境轉好；最后重視溝道治理，加強溝頭和坡面的防護，加大對耕地的保護力度，以促使環境治理工作的質量提高，從而實現綜合治理由生態型過渡到經濟型，更應該加強鄉村文化旅游型的轉化，讓水土治理和水土保持工作得到質的飛躍[3]。

（三）科學制定水土保持工作規劃

水土保持工作相關的部門應當積極與財政局和發改委等部門進行聯系，爭取更多的資源，根據習近平總書記的講話精神以及自治區的“創新驅動、脫貧富民、生態立區”戰略，進行水土保持工作的規劃制定，為水土保持工作的大力開展提供理論方面的堅強依據[4]。

（四）提升水土流失治理體系與能力

完善治理制度，促使治理舉措科學化。政府應當建設水土保持工作的監督機制與服務機制，以便提升檢測水平、服務水平，并大膽將先進技術應用到水土治理與水土保持工作當中。把“圖斑精細化”項目作為載體，促使水土治理工作具有科學性、針對性和實效性。對于涉及水土保持的重要工程，政府應當加強管理。此外，政府要排查標準較低的水土保持項目用現行標準對以往的水土保持項目進行改造。

（五）重視偏遠地區水土流失治理程度

首先，當地政府要加快治理效率，并且提高治理質量，嚴格按照自治區的要求進行退耕還林、生態移民等工作，落實封山、育林等措施，讓植被盡快恢復；其次，多個政府部門應緊密合作，進行水土保持致富工作，提高對偏遠鄉村水土流失現象的重視程度，落實各項水土治理與水土保持措施，并且引導農戶們直接參與到水土保持和治理工程中來，從中獲取一定的經濟利益；最后加強對水土保持工作建設的管理工作，對于每個需要建設的水土保持工程要進行嚴格的論證，確保水土保持工程有助于當地的生態經濟和社會的發展[5]。

（六）將鄉村振興融入生態清潔小流域建設當中

當地政府進行生態清潔小流域建設時，應當以鄉村振興戰略為主體，并且將水土流失治理、改善人居環境等工作相結合。為促使治理工作盡快有成效，當地政府應當協調各個部門進行合作，將資源整合起來。

（七）改造完善現有梯田及其配套設施

改造現存梯田，并且對配套道路、設施進行完善，同時還要提高對地埂的利用效率，新建梯田及改造梯田時，應當按照現行標準進行建設。

（八）改造優化現有淤地壩工程

當地政府應開展淤地壩工程的建設，并且對現存淤地壩工程進行改造，使其滿足群眾的要求以及水土流失治理標準。在開展建設時，應當以一個小流域作為一個單元，在確定庫壩功能的情況下，決定淤地壩的規模。此外，為保證淤地壩質量及日常運用，要落實“三個責任人”的責任。

（九）加大執法力度，強化預防監督機制

加大執法力度，并且完善水土流失治理的監督機制，避免生態環境再度惡化。此外，要嚴格執行“三落實”機制，確保水土保持工程質量。

（十）加大水土流失治理資金投入力度

水土保持工作的復雜性大，因此，我國建設了多層次的水土保持工程項目投資制度。財政、發展改革委員會等各部門為確保水土保持工作的進行，出臺了相關的文件。地方政府進行水土保持工作時，不但可以得到國家的資金支持外，還能夠按照造成水土流失的實際情況劃分相關的責任。例如，當進行工程建設的時候如果導致了水土流失，當地部門可讓其支付水土保持工程的建設費用。若資金較為緊張，地方政府可利用拍賣、承包等手段來獲取建設工程所需的資金。

四、結束語

水土保持工作對于我國生態環境有重大意義。某些企業和居民為了經濟利益，而肆意破壞環境，長此以往，生態環境愈發惡劣，致使各類災害的發生次數增加。在人為因素造成的破壞當中，水土流失較為明顯。該現象致使居民的生產生活受到影響，導致國土面積越來越少。只有做好水土保持工作，我國經濟才能獲得高質量發展，群眾的生活環境才能夠改善。