關(guān)于中小企業(yè)園區(qū)總規(guī)階段的幾個(gè)問題思考
——以米東區(qū)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為例

程巨洲

新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 新疆烏魯木齊 830002

城市化進(jìn)程中伴隨著城市人口規(guī)模以及城市經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，同時(shí)也導(dǎo)致了城市用地空間逐步擴(kuò)大，城市用地的大幅度向外擴(kuò)展，城市建設(shè)用地需求相應(yīng)增加。歷經(jīng)近30年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期已經(jīng)悄然而至，城市規(guī)劃也已經(jīng)從之前的增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)型。城市外延式擴(kuò)張的發(fā)展模式將逐步轉(zhuǎn)向挖掘優(yōu)化存量土地、集約高效利用土地的發(fā)展模式，意味著城市建設(shè)用地的規(guī)劃科學(xué)精細(xì)化程度越來越高。原本在城市存量用地中作為城市有機(jī)組成部分的工業(yè)用地也亟待優(yōu)化。

1 概述

建設(shè)米東區(qū)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、連片發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)程融合的有效途徑，項(xiàng)目的實(shí)施是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚水平、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要舉措，園區(qū)建成后可成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，同時(shí)有效解決近兩年米東區(qū)工業(yè)企業(yè)因政策關(guān)停引起的諸多社會(huì)問題[1]。本項(xiàng)目位于烏魯木齊市北部的米東區(qū)甘泉堡工業(yè)區(qū)內(nèi)，距烏魯木齊市中心區(qū)45km、米東區(qū)中心城區(qū)20km、阜康市中心15km、準(zhǔn)東石油基地5km。米東區(qū)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地為米東區(qū)甘泉堡工業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃用地，具體位于四十號(hào)路以東，三號(hào)路以南，米東大道以西，四十九號(hào)路以北。 總用地面積329.12公頃。

2 淺析

米東區(qū)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園系依托米東區(qū)化工工業(yè)園及甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”的思路，采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的運(yùn)營(yíng)模式，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、銜接緊密、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)精致園區(qū)，“新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

園區(qū)本身規(guī)模相對(duì)不大，整個(gè)園區(qū)提倡“創(chuàng)新、環(huán)保、節(jié)能、智能”等理念，與周邊園區(qū)差異化發(fā)展，搭建技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)“創(chuàng)客/創(chuàng)新”基地，引進(jìn)技術(shù)人才，發(fā)展精細(xì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、小微產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的“精致”發(fā)展。

同時(shí)該片區(qū)提出“新”產(chǎn)業(yè)的概念，主要依托良好的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以新材料、新型建材、新能源、智慧科技等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，為未來整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定技術(shù)基礎(chǔ)[2]。

積極營(yíng)造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”的創(chuàng)新孵化生態(tài)鏈服務(wù)體系，承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)圍繞新型建材、紡織服裝、家具制造、機(jī)械加工、彩印包裝、塑料制品、電力設(shè)備、綜合加工等行業(yè)開辟中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，積極打造配套加工集群。

3 問題思考

因中小型企業(yè)在大型園區(qū)中，屬于“偏門”，中小型企業(yè)較之大企業(yè)有落地快建設(shè)快的優(yōu)勢(shì)，也有產(chǎn)業(yè)類型雜亂、用地零碎的缺點(diǎn)。本次分析僅基于自身做園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，參考同類型園區(qū)進(jìn)行研究，問題結(jié)論僅做參考。

（1）關(guān)于中小型企業(yè)特點(diǎn)的情況說明。中小微企業(yè)特點(diǎn)；“快”：拿地快、建設(shè)快、投入生產(chǎn)快；“雜”：地塊雜、人員雜；中小型企業(yè)對(duì)用地的需求；靠近園區(qū)內(nèi)部主要道路（非對(duì)外交通的內(nèi)部主要道路）、靠近設(shè)施相對(duì)完善的地塊（建設(shè)快）、地塊平整容易近期投入建設(shè)（建設(shè)快、投入少）

（2）關(guān)于中小型企業(yè)總規(guī)階段地塊路網(wǎng)問題說明。是否專門為中小企業(yè)劃分支路？總體規(guī)劃偏強(qiáng)制性規(guī)劃，總規(guī)里面主干路和次干路為強(qiáng)制性內(nèi)容，支路為非強(qiáng)制性內(nèi)容，總規(guī)階段的支路對(duì)園區(qū)路網(wǎng)并不起推翻性作用，僅僅具有參考和引導(dǎo)意義。針對(duì)園區(qū)，非必要條件性，若在總規(guī)階段畫出支路還會(huì)對(duì)園區(qū)企業(yè)落地有一定限制。局部支路不成體系，也不符合園區(qū)整體路網(wǎng)格局。如何解決中小企業(yè)落地問題？總體規(guī)劃劃定大路網(wǎng)格局后，針對(duì)中小企業(yè)用地面積小、地塊大小不一、企業(yè)類型多樣導(dǎo)致用地不能集中等特點(diǎn)，可以通過下一階段控規(guī)解決這些問題。總規(guī)控規(guī)階段不同，會(huì)影響中小企業(yè)落地嗎？根據(jù)國家法定要求，總體規(guī)劃依然可以作為用地審批依據(jù)，若特殊情況下，沒有控規(guī)，企業(yè)落地仍然可以通過“總規(guī)+企業(yè)”修規(guī)的形式拿到用地條件，保證項(xiàng)目實(shí)施。

（3）地塊劃分建議。①整體思路。用地相對(duì)集中、內(nèi)部分散；劃定一定相對(duì)集中的中小型企業(yè)用地片區(qū)，但在這個(gè)片區(qū)內(nèi)，各類企業(yè)根據(jù)自身企業(yè)的類型不同，選擇用地。②具體劃分。在工業(yè)園區(qū)用地的實(shí)際開發(fā)建設(shè)中，由于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)投資規(guī)模的不確定性，僅依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型很難在控劃中一次性的為不同企業(yè)劃分好各自的用地，因此用地的劃分應(yīng)具有一定的適應(yīng)性。在工業(yè)園區(qū)用地劃分時(shí)可采用“標(biāo)準(zhǔn)地塊”的劃分模式。即以一定大小的“標(biāo)準(zhǔn)地塊”作為地塊劃分的最小單元，可保證在土地使用和轉(zhuǎn)讓時(shí)不再被分割。通常采用500m×300m，300m×200m，100m×50m大小的地塊，因?yàn)?0m×100m的地塊上可以修建一棟完整的標(biāo)準(zhǔn)廠房并能取得較好的使用效果，而小于50m×100m的地塊實(shí)際建成效果不理想，對(duì)投資者來說不經(jīng)濟(jì)，且周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)和交通出口的處理等都存在困難，容易將大量的土地用在道路建設(shè)上。在這種標(biāo)準(zhǔn)地塊模式的基礎(chǔ)上通過不同的組合形式，以及對(duì)周邊交通條件的考慮，得出200×300m左右的地塊劃分模式[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中產(chǎn)生的新事物，其發(fā)展質(zhì)量的高低對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)和環(huán)境等均會(huì)產(chǎn)生直接而深刻的影響。因此，面對(duì)新時(shí)期不斷涌現(xiàn)的新需求與新問題，工業(yè)的規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)出針對(duì)性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性等特征，促進(jìn)都市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免簡(jiǎn)單化的問題處理傾向；在節(jié)約土地資源、適度集約和高效利用的基礎(chǔ)上，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)城市功能的完善、提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。