大數據時代數字政府的建設研究

田凱 張瑩

1.廣東省電信規劃設計院有限公司 廣東廣州 510000；2.沈陽興華華億軌道交通電器有限公司 遼寧沈陽 110000

大數據時代的到來更新了生活方式，也形成了新的國家行政管理模式。大數據將互聯網、云服務和智能機器等人工智能技術納入了一個新的智能體系，將人類引入數字時代[1]。基于此，數字政府的建設也在大數據崛起的今天變為必然趨勢，主要表現為在政府治理中融入數字技術，提高國家治理能力與治理體系現代化，使政府治理以技術為支撐，形成多空間、多層次的創新性政府服務模式。

1 大數據時代背景下數字政府建設的現狀分析

中共第十八屆三中全會上，針對如何推動國家治理能力趨于現代化作出了明確規定，要求提高政府執行能力，健全治理體系，保證經濟社會的健康發展；“十三五”國家信息化規劃也指出，要把握“五位一體”與“四個全面”的整體布局，加強信息化建設，構建新型數字系統，全方位、多領域地提高政府服務能力。十八屆五中全會提到了“國家大數據戰略”，強調“數字中國”這個關鍵詞，推動信息技術與數字科技深度融合，以構建高效全面的的信息大數據網絡，是對我國大數據產業發展的充分肯定。

大數據時代以信息技術的高速發展為契機，已經成為大勢所趨。世界范圍內的各個行業領域，都可見到有關大數據的應用實例，且其影響范圍具有廣泛性，影響能力具有深遠性。不僅在國家治理方面還是個體企業治理中，大數據都以其分析數據的準確性與即時性對治理活動產生了重要影響。由于我國是互聯網用戶規模最大的國家，且有良好的數據資源和廣闊的市場儲備為基礎，奠定了大數據蓬勃發展的基石。進入中國特色社會主義新時代，大數據正憑借其全新的思維方式，作為一種新型治理能力進入國家發展視野，并逐步成為國家治理的有效工具。

2 大數據時代數字政府面臨的機遇與挑戰

大數據時代的到來，意味著生產生活方式的又一次變革，其通過將一切具體化的事物抽象化，用數據展示內在邏輯，逐步成為社會進步的一種戰略資源，也為政府管理帶來了潛在機遇。但也由于大數據的智能性與潛力的未知性，其在帶來大知識、大發展的同時，也潛藏著巨大的社會風險，給相關政府部門帶來巨大威脅和挑戰。

2.1 數字政府治理能力提升的機遇

首先，大數據時代下的數字政府將信息技術與國家治理相結合，提高了國家治理的高效性、針對性與智能型。通過運用科技手段將政府與人民融入一個以大數據為依托的互聯網體系，構建了一種平等服務，無死角溝通的政務系統，為政務信息披露與轉變政府職能搭建了新的技術平臺，也為人們表達社會體驗提供了新的渠道，實現了政府與社會的有效溝通[2]。

其次，政府決策能力是數字政府建設中不可忽視的中心環節。國家政策的制定是否科學合理，都影響著政府治理。在大數據時代背景下，傳統的政府決策模式與時代不相適應，而數字政府的建設正是針對此而提出的科學的改革方案，為政府決策方式的轉變提供了巨大的發展機遇。政府部門根據大數據信息化工程提供的相關數據，可以更直觀地了解人民意愿與相關社會信息，具體問題具體分析，提出針對性解決辦法，使政府決策制度由傳統型轉變成多元社會型，減少決策過程中的失誤。

最后，傳統政府向數字政府的轉變重在治理方式與治理手段，其基本職能仍然在于服務，由于數字政府的科學性與智能化，使得政府部門提供的社會服務更加完善，確保政府服務品質和民眾的需求相契合。大數據時代，政府依附于其核心優勢，通過對數據的精準剖析以及民眾需求的精準識別，為公眾提供個性化與差別化的公共服務。既滿足微觀主體需要，又符合宏觀社會要求，是社會進步的重要途徑。

2.2 數字政府治理面臨的挑戰分析

數字政府的建設屬于民生工程，以惠及群眾，便利群眾為出發點，始終站在最廣大人民的利益上考慮問題。但由于其建設標準，建設制度以及建設數據的多樣性與復雜性，致使數字政府的建設并不是一個一蹴而就的工程，其中的問題也在其逐漸發展過程中漸漸顯露。

首要的問題體現在其建設標準方面，其建設有著極強的地域性與協同發展問題，使得全國數字政府無法成為一個系統化的有機整體。其次，由于各個政府部門分離式運營，管理標準存在一定偏差，往往會導致不同服務平臺的爭相出現，使得數字政府建設無法取得互聯互通的效果。最后導致數據資料存儲方式的混亂，使得數據溯源能力下降，降低數據運用與流通的靈活性。

其次，數字政府建設面臨的另一個難題是數字政府如何在運營過程中將大數據的價值合理充分地應用到具體實踐之中。大數據視角下的數字政府建設，其本質是以數據為依托的多空間泛存的服務型政府，需要大量數據支撐其運營。當下的數字政府建設過程中，由于數據和隱私安全得不到有效保障、大數據資產的不斷貶值與縮水，使數字政府在建設過程中受困于數據壁壘與信息孤島等困境，急需找到方法擺脫困境。除此之外，相關部門沒有正確認識到數字政府在資源共建共享中起到的實際作用，仍保留傳統管理模式，不利于數字政府的推廣實施。

數字政府建設目前仍處于探索階段，缺乏科學的體制機制與制度建設，有些具體項目的實施也處于紙上談兵，沒有具體方針指引，從而延緩了數字政府建設進程。并且在舊制度與新制度的更新換代過程中，傳統制度很難立即得到修正，無法適應新的運營體系從而加大了數字政府的建設難度。

3 大數據時代政府治理能力提升路徑分析

3.1 宏觀層面：提升數字政府治理水平，提高數據共建共享能力

在大數據引領的數字政府治理中，政府可以集中資源、時間、精力，通過大數據技術從事政府治理業務，提供優質行政管理與服務。基于以上機遇與挑戰的分析，這部分將從宏觀部分入手，立足社會與政府部門，為提高數字政府治理能力歸納以下幾點措施：首先，要配套的相關制度體系的創新建設，把握問題與需求的主要矛盾，最大程度上彌補制度上的不足之處。其次，構建一個自上而下的全方位數據共享體系，統一數據搜集標準，形成一個完善全面的綜合數據平臺。最后，做好數字政府建設的頂層規劃與具體實施方案，保證過程的安全性與可操作性。

3.2 微觀層面：豐富居民參政渠道，樹立大數據治理思維

綜合大數據背景下的機遇與挑戰問題，微觀主體的行為活動也對數字政府的建設有著至關重要的作用。由于大數據的普遍運用，使民眾充分認知到了大數據的價值所在，但卻并沒有更廣范圍地接觸與了解，尚存在一些抵觸因素。這就需要政府部門輔以更加開放自由的治理觀念，引領社會的科技風潮，在潛移默化中樹立大數據的思維理念。另一方面，政府應及時對外公布數據信息，整合多方數據，建立共建共享的治理模式，從而提高民眾的參政意識，拓寬信息搜集的渠道，掌握更多真實信息，以此提高政府決策能力，提升政府治理品質與成效[3]。

4 結語

在大數據背景下，數字政府的建設與其治理能力的提升，既伴隨著巨大的機遇，也面臨一定的挑戰。但總體看來，其影響依然是正向且深遠的。一方面，數字政府的建設是對國家、社會以及公民之間的關系重構，是政府治理的有效手段。另一方面，這是社會進步的體現，為我國從按經驗治理的傳統模式轉變為新型數據模式提供了機遇。總而言之，數字政府的建設符合大數據背景下的發展趨勢，當采取行之有效的方式解決其問題，發揮其優勢，推進國家治理能力治理體系現代化。