國有企業(yè)投資項目管理戰(zhàn)略性問題的思考

付振東 中鐵三局集團(tuán)投資有限公司

引言

面向“十四五”時期，國有企業(yè)對投資項目的管理無論是在戰(zhàn)略上還是在戰(zhàn)術(shù)上，都擁有著全新的政策約束條件、資本約束條件、市場約束條件。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確將“高質(zhì)量發(fā)展”“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”等作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面。對于國有企業(yè)投資項目管理來講，如何將黨中央提出的“推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”轉(zhuǎn)化為優(yōu)化投資布局、優(yōu)化投資效益的實踐，是一個值得深刻反思和探討的戰(zhàn)略性問題。

一、高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)下國有企業(yè)投資項目管理的戰(zhàn)略性問題

從投資管理角度看，我國國有企業(yè)投資布局、投資管理的本質(zhì)是借助于資本、股權(quán)實現(xiàn)對各行業(yè)關(guān)鍵資源布局、掌控并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程。對微觀層次上投資項目的管理需要從宏觀上把握好相關(guān)的戰(zhàn)略性問題。

（一）注重預(yù)防產(chǎn)生重大投資風(fēng)險

風(fēng)險控制是國有企業(yè)項目投資管理的“另一半”工作，因此抓投資管理的首要含義就是抓風(fēng)險控制。僅從2020年初以來，在百年未有之大變局背景下，因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球性 經(jīng)濟(jì)大衰退給國有企業(yè)投資管理尤其是風(fēng)險控制帶來了諸多不可控因素。例如，我國實體經(jīng)濟(jì)整體上仍處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“陣痛期”，疊加經(jīng)濟(jì)周期下行、美國“貿(mào)易保護(hù)主義”等因素，為區(qū)域性金融風(fēng)險的滋生、蔓延提供了一定的助長條件。在金融資本角度，應(yīng)當(dāng)看到我國現(xiàn)階段金融風(fēng)險的本質(zhì)仍然是經(jīng)濟(jì)自然結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展的階段性矛盾，國有企業(yè)投資項目管理風(fēng)險控制必須正視和防范這種重大風(fēng)險。

（二）實施一定的產(chǎn)融結(jié)合投資戰(zhàn)略

產(chǎn)融結(jié)合就是“產(chǎn)業(yè)資本”與“金融資本”的雙輪驅(qū)動發(fā)展思路，是一種以產(chǎn)業(yè)資本為基礎(chǔ)、以金融資本為戰(zhàn)略資源的投資戰(zhàn)略。根據(jù)產(chǎn)業(yè)資本理論，產(chǎn)融結(jié)合主要有3個發(fā)展階段，最初級階段即“金融投資僅作為企業(yè)經(jīng)營的一種輔助手段”；第二階段即“金融投資作為企業(yè)經(jīng)營的重要手段”；第三階段即“金融資本在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，打造成一個完整的投資產(chǎn)業(yè)鏈”。從我國地方國有企業(yè)尤其是城投公司30多年的發(fā)展路徑來看，但凡是投資管理轉(zhuǎn)型成功的國有企業(yè)，基本上都是遵循著“產(chǎn)融結(jié)合”的戰(zhàn)略。因此，國有企業(yè)尋求高質(zhì)量發(fā)展的投資項目管理需要找準(zhǔn)定位，實施靈活的“產(chǎn)融結(jié)合”戰(zhàn)略，這是符合中央提出的“產(chǎn)學(xué)研深度融合”發(fā)展理念的。

（三）優(yōu)化國有資本投資結(jié)構(gòu)

近10年來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的推動下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出從原來的高速增長到現(xiàn)在的中高速增長、從規(guī)模速度型粗放式的增長發(fā)展到現(xiàn)在以質(zhì)量效益為核心的集約式增長、從簡單的要素投資驅(qū)動型增長到現(xiàn)在的創(chuàng)新驅(qū)動型增長。國有企業(yè)投資的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型之路必須從優(yōu)化國有資本投資結(jié)構(gòu)這個戰(zhàn)略抓起。例如，未來幾年，整體上我國企業(yè)股權(quán)融資比重將出現(xiàn)較大比例的提升，國民經(jīng)濟(jì)的證券化率將從現(xiàn)在的50%左右提升到100%左右，中國宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率、企業(yè)債務(wù)杠桿率將會下降。因此，國有企業(yè)要主動加強直接融資，合理降低資產(chǎn)負(fù)債率、改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)投資項目管理的幾個主要原則

基于“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，國有企業(yè)投資項目管理應(yīng)對注意這樣幾個原則。

（一）“聚焦主業(yè)、產(chǎn)融結(jié)合”原則

近年來，我國從中央到地方對于國有企業(yè)的投資加強了“聚焦主業(yè)”的約束，嚴(yán)禁國有企業(yè)無序投資、盲目多元化投資，因此國有企業(yè)的投資項目篩選必須以服務(wù)主業(yè)、符合企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和改革方向、符合正面投資清單等約束條件。以國有企業(yè)金融投資為例，在投資項目決策方面，投資標(biāo)的必須符合企業(yè)主業(yè)主責(zé)或能夠為拓展主業(yè)提供融資需求、市場開拓等便利，以提升企業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化企業(yè)資源配置能力為投資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“集中管控，分類審批”原則

當(dāng)前，我國國有企業(yè)無論是在資產(chǎn)規(guī)模還是經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍上，都呈現(xiàn)出集團(tuán)化運營的新特點，母公司（母基金）以股權(quán)、資本為紐帶在全球范圍內(nèi)配置各類市場要素和市場資源。在這種治理結(jié)構(gòu)下，國有企業(yè)投資項目管理、審批具有更為復(fù)雜的決策環(huán)境。

（三）“風(fēng)險可控，效益穩(wěn)健”的原則

國有企業(yè)各類投資項目管理的核心要義即全面風(fēng)險管理，通過全面風(fēng)險管理來消除各類投資風(fēng)險，從而使投資活動產(chǎn)生預(yù)期或超額的效益。例如，有的國有企業(yè)在制定非金融類子公司投資項目管理時，明確將“預(yù)期投資財務(wù)內(nèi)部收益率不得低于 5 年期國債收益率”作為一項核心的風(fēng)險控制指標(biāo)，這就是一種很好的投資項目效益管控原則。

三、高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)下國有企業(yè)投資項目管理的要點

面向“十四五”時期，我國高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出越來越明顯的時代特征。國有企業(yè)投資項目管理創(chuàng)新也順勢越來越呈現(xiàn)出多元金融資本合作、風(fēng)險疏散效應(yīng)、國有資本杠桿化等新特點。在這種百年未有之大變局下，國有企業(yè)投資項目管理有這樣幾個方面的要點需要引起重視。

（一）做好項目跟投管理

“領(lǐng)投—跟投”模式最初起源于美國的股權(quán)眾籌平臺AngelList，該平臺創(chuàng)建于2010年，它將這種創(chuàng)新性的眾籌模式稱之為Syndicate（辛迪加），翻譯為“聯(lián)合投資體模式”。通常來講，“領(lǐng)投—跟投”這種股權(quán)眾籌主要是通過平臺方式進(jìn)行。通常，平臺以具體的“投資項目”組建領(lǐng)投方、跟投方聯(lián)合投資的“持股平臺公司”，跟投人將資金投入平臺公司。在這種從平臺公司間接投資的方式下，跟投人作為較為弱勢一方，一般只會獲取投資收益，并不會直接擁有被投資項目企業(yè)的股權(quán)。持股平臺則會按領(lǐng)投入的指示對被投（項目）創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，在企業(yè)股東大會中可以行使表決權(quán)，買進(jìn)或賣出所持企業(yè)的股份。國有企業(yè)投資項目管理無論是單獨的創(chuàng)新項目，還是混改項目、PPP合作項目等，應(yīng)當(dāng)重視借助于“跟投”制度實現(xiàn)管理骨干、業(yè)務(wù)骨干與項目收益的深度捆綁，從而實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的激勵效果。

（二）加強投資項目統(tǒng)計、分析

對于大型國企的投資項目管理而言，“投資項目統(tǒng)計”是一個極其重要但是卻被經(jīng)常忽視的過程中標(biāo)準(zhǔn)管理動作。個人認(rèn)為，投資項目統(tǒng)計本質(zhì)上是一種對投資項目過程中管理的風(fēng)險識別、糾偏、止損機(jī)制，并在最終的產(chǎn)出意義上體現(xiàn)出其管理價值。在統(tǒng)計時間口徑上，投資項目統(tǒng)計管理可以采取“月報”或“季度報”方式，對本企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)所有投資類型的項目（如固定資產(chǎn)類投資項目、長期股權(quán)投資類項目、無形資產(chǎn)投資類項目、金融資產(chǎn)投資類項目等）分門別類統(tǒng)計關(guān)鍵信息，建立起全項目周期的調(diào)度統(tǒng)計體系，為企業(yè)投資效益分析提供基礎(chǔ)臺賬，建立投資項目定期進(jìn)行統(tǒng)計、分析工作。

（三）實施投資項目后評價管理

在投資領(lǐng)域，投資項目后評價指的是某一項目整個投資過程、投資周期完成后進(jìn)行的系統(tǒng)性評價，可以認(rèn)為是對投資項目整個實施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行的一次調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，有助于為科學(xué)評價該項目的績效產(chǎn)出、為未來的投資項目管理提供得失經(jīng)驗。需要強調(diào)的是，國有企業(yè)投資項目后評價應(yīng)當(dāng)堅持獨立性原則，不能出現(xiàn)“王婆賣瓜，自賣自夸”的問題，可以聘請有專門資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依法、獨立、科學(xué)對投資項目開展評價管理。

（四）靈活實施PPP合作模式

“PPP模式”，即Public-Private-Partnership的首字母簡稱，可直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，最初指的是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域社會資本、市場主體、民間力量等以資本合作為方式與政府等公共部門開展共建的治理行為，后來這種“PPP模式”逐步擴(kuò)展到了多領(lǐng)域的公共管理部門，例如市政道路建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供熱、污水處理等民生基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)等領(lǐng)域。對于國有企業(yè)投資項目管理而言，PPP合作框架下的合作主體至少在PPP項目中可以充任“資金提供者”“融資服務(wù)商”“融資供應(yīng)+融資服務(wù)”這樣幾個重要的角色，毫無疑問對混合所有制改革背景下我國國有企業(yè)投資創(chuàng)新的健康發(fā)展具有重要的推動作用。

結(jié)語

總起來講，國有企業(yè)投資項目管理是企業(yè)從事經(jīng)營活動的主要環(huán)節(jié)，對企業(yè)的生存發(fā)展具有決定性的影響。對于國有企業(yè)投資項目管理而言，只有準(zhǔn)確把握這種發(fā)展戰(zhàn)略趨勢、科學(xué)管控投資風(fēng)險、有效調(diào)動關(guān)鍵人員積極性、靈活配置項目關(guān)鍵節(jié)點資源等才能在國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略中取得良好的投資收益。