淺談干部人事檔案審核“三齡兩歷一身份”中存在的問題與對策

文/肇慶市第三人民醫院 姚小梅

干部人事檔案作為完整記錄干部成長發展的“載體”，是組織人事部門日常管理、選人用人的基礎。干部選拔錄用手續齊不齊、參加工作時間準不準、任職時間夠不夠、工作經歷豐富不豐富、干部身份準不準等是干部選拔、任用、評價的關鍵要素，真實準確、全面規范地審核干部人事檔案“三齡兩歷一身份”具有十分重要的意義。

一、干部人事檔案審核“三齡兩歷一身份”的重要性

黨的十八大以來，干部人事檔案在服務建設高素質專業化干部隊伍、培養選拔黨和人民需要的好干部、管理監督干部和維護干部人才合法權益等方面起到越來越重要的作用。干部人事檔案作為完整記錄干部成長發展的“載體”，是干部個人重要經歷的原始記錄和客觀反映，是選人用人、識別考察干部的重要依據，是干部選拔任用程序中的必審材料。正是因為干部人事檔案的重要性、特殊性，部分干部鋌而走險篡改檔案內容。近年來，干部人事檔案造假案例層出不窮，如被稱為“五假副部”的司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光就是在年齡、入黨材料、工作經歷、學歷、家庭情況等方面全面造假，“一路造假一路高升”直達副部職位。所以，干部人事檔案的專項審核更是不可忽視。

二、干部人事檔案審核“三齡兩歷一身份”存在的主要問題

（一）出生時間存在的主要問題。主要表現在：一是最早、最新材料不一致，如最早形成的材料《入團志愿書》記載出生時間為1962.01，最新任免表記載的出生時間為1963.01，出生時間記載前后不一致。二是最早、最新材料與身份證不一致，如最早形成的材料《入團志愿書》、最新任免表記載的出生時間與身份證出生時間不一致；三是涉嫌材料涂改，如最早形成的材料《入團志愿書》記載的出生時間為1964.01，《畢業生定級審批表》《入黨志愿書》等多份材料出生時間涂改為1962.01，涂改前日期無法辨認；四是涉嫌材料填寫造假。按入學、參加工作、入黨時間、家庭成員的年齡等信息進行綜合比對和邏輯推算，出生時間不合理，如出現本人3歲讀小學，比哥哥姐姐年長，出生時間不合理；五是組織認定不符合政策，如組織認定出生時間為1962.01，但最早形成材料《入團志愿書》記載出生時間為1961.01，認定不符合政策規定。

（二）參加工作時間存在的主要問題。主要表現在：一是缺少參加工作材料，如最新任免表記載1979.12大學畢業參加工作，但缺少參加工作審批表或證明材料。二是參加工作材料與最新任免表記載不一致，如《中專畢業生定級審批表》記載1980.04分配工作，但最新任免表記載參加工作時間為1980.01。三是涉嫌材料涂改，如轉正定級表記載參加工作時間的涂改。

（三）入黨時間存在的問題。主要表現在：缺少入黨材料，如檔案上好多材料記載有入黨時間，但缺少《入黨志愿書》。二是手續不完備，如《入黨志愿書》缺少上級黨委審批意見。三是前后記載不一致，如《入黨志愿書》記載入黨時間為1985.08，但最新任免表記載入黨時間為1986.08。四是涉嫌材料涂改，如《入黨志愿書》上級黨委審批時間有涂改。

（四）學歷學位存在的主要問題。主要表現在：一是缺少重要材料，如缺少報考登記表、畢業生登記表、學歷認定表。二是缺少整套學歷材料，如最新任免表記載有2010.07西南財經大學金融管理與實務專業大專畢業屬在職教育，但檔案中沒有相關學歷材料。三是填寫不準確，如將在職教育填寫為全日制教育。四是填寫不規范，在職教育欄學歷、學位填寫不規范。

（五）工作經歷存在的主要問題。主要表現在：一是缺少1988/1999版干部履歷表。二是缺少工作經歷材料，最新任免表有記載轉正定級/入伍/任副科級的時間，但缺少相關材料。三是工作經歷真實性存疑，如履歷表顯示1998.01-1999.02在市環保局工作，但學歷材料顯示其1997.09-2001.07的肇慶學院中文系全日制學習。

（六）干部身份存在的主要問題。主要表現在：一是缺少進入干部隊伍的材料，如缺少吸收錄用、轉正定級表材料、調任審批表等材料。二是手續不完備，如調任審批表沒有組織部門蓋章。三是干部身份存疑，如1997.08轉干審批表為縣人事局審批蓋章，不符合規定。

三、做好人事檔案“三齡兩歷一身份”信息審核工作的要點

（一）明確審核工作職責，增加責任意識。一是做好培訓工作。選派政治素質過硬、業務熟悉、作風嚴謹、責任心強的黨員干部參與干部人事檔案審核認定工作，并進行統一培訓，嚴格管理，明確檔案審核各項工作職責。二是做好初審工作。對負責初審工作人員提出明確要求，在對干部人事檔案逐頁、逐項審核時要注重檔案中“三齡兩歷一身份”信息的逐一采集、登記、匯總，并形成自己的初步意見。三是做好復核工作。在形成初步認定意見的基礎上，復核人員要嚴格依據上級文件要求，對初步認定信息逐一進行復查核對，綜合分析，邏輯推理。同時，形成客觀的認定意見，使各環節工作職責明確，責任到人，確保核實核準每一份檔案。

（二）堅持認定原則，保證結果客觀、真實。一是認定有據原則。認定嚴格依照文件精神，遵循文件要求，堅決杜絕靠主觀臆斷認定、歪曲事實認定等情況，做到尊重事實，堅持原則。二是實事求是原則。對存在疑義的認定結果積極查找早期材料，反復核對，多方查詢，嚴格核實，以事實為依據，確保信息真實準確。三是尊重歷史原則。在審核“三齡兩歷一身份”基本信息時，充分依據干部人事檔案的早期和原始記載，不盲目、不隨意、不武斷，不以一張表格定結論，確保認定結果客觀、真實。

（三）聚焦問題集體研判，從嚴把握。一是認真比對，嚴謹核查。堅持“誰審核，誰負責”，通過交叉互審等方式審查材料有無不實，涂改等情況。二是多次復核，分類登記。對檔案中“三齡兩歷一身份”信息不一致或存在相關問題的檔案，統一匯總，在交叉互審的基礎上，安排經驗豐富的審核人員復核把關，對復核結果規范登記。三是依據文件，謹慎認定。嚴格依據有關文件政策規定，對于信息有出入暫時無法認定的檔案，作為特殊檔案，經領導小組上會后再予以認定。

（四）確保審核材料齊全、規范。包括如下幾方面：

1.出生時間審核。出生時間是干部的核心信息，也是實際操作中容易出現各種問題的，需要我們重點把握。審核包括基本審核與邏輯分析，首先審核檔案材料中的出生時間是否一致，特別是要注意把握關鍵材料上的出生時間記載是否一致，最早形成材料記載的出生日期如有涂改、虛填（填大或填小）等涉嫌造假導致年齡無法判定的，要查找相關材料(原始戶籍材料和親屬材料等)，按照防止重復得利原則綜合認定。其次是根據記載推算上學、參加工作、入黨年齡等是否合理進行判斷。如按照《黨章》規定入黨時要滿18周歲。

2.參加工作時間審核。一是審核參加工作的材料是否齊全、完整。如招工審批表、轉正定級表、應征入伍、工齡認定等相關材料。二是查看最早參加工作的材料和最新《干部任免審批表》記載的參加工作時間是否一致，并做出判斷。三是審核查看是否涂改最早參加工作材料記載的參加工作時間，是否為虛假的最早參加工作材料。

3.入黨時間審核。一是查看《入黨志愿書》、入黨申請書等材料是否齊全。二是對于補填《入黨志愿書》的，認真審核補填是否符合文件規定，《入黨志愿書》中的基本信息、備注說明和單位黨組織蓋章是否齊全。三是審核入黨材料真實性是否存疑，查看入黨材料填寫的筆跡是否一致，分析入黨材料中時間信息的前后邏輯是否合理，如預備期是否符合規定。

4.學歷學位審核。重點審核高校學生登記表、學習成績表、畢業生登記表和授予學士學位決定等材料是否齊全、規范。如出現缺少各類畢業生登記表，找不到原件的，要求其本人到學校進行復印，并由學校蓋章注明出處。

5.工作經歷審核。干部人事檔案中反映干部工作經歷的信息材料比較多，我們在審核干部工作經歷時，一是認真核查《干部履歷表》《干部任免審批表》等材料是否齊全。二是綜合判斷其工作經歷材料真實性是否存疑。如材料顯示其上學期間就已參加工作，并領取工資，履歷材料和任免材料中前后填寫不一致等。

6.干部身份審核。主要審核招生報名登記表，報到證、轉正定級審批表、轉干審批表、聘用制干部審批表等材料及有無放棄干部身份的。如買斷工齡、檔案內有除名、辭退、處分、擅自離職等材料。對材料逐一核查，保證干部身份認定科學、規范、有據。

四、結語

“三齡兩歷一身份”的審核認定是干部人事檔案全面審核的重點，貫穿于干部檔案審核的全過程，是一項政策性強、難度大的工作，人事檔案管理干部要準確掌握國家的有關政策規定，強化政治擔和責任擔當，確保干部人事檔案真實準確、全面規范。