自來水廠及配套設施PPP項目的主要風險控制與建設管理

張偉杰

河南省商丘市虞城縣自來水公司二水廠 河南商丘 476300

公私伙伴關系（PPP）也稱為PPP模式，是政府與社會資本之間的協作，是公共基礎設施項目運營的一種模式。在PPP模式下，鼓勵私營企業和私人資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。根據實際調查顯示，我國各地正在建設PPP項目，其中有自來水廠和配套設施的PPP項目。但PPP項目經常面臨國家政策，市場等不可抗力因素帶來的風險。熊磊[1]以泰興開發區為研究對象，分析自來水廠及配套設施PPP項目，討論了水生植物及配套設施PPP項目的關鍵風險和控制途徑以及水建設管理策略，激勵工廠和支持設施PPP項目的從業人員。吳燦[2]主要針對污水環保PPP項目，從社會資本的角度，結合了風險管理知識和實際案例，總結了PPP模式在污水處理行業建設中的經驗，為將來的類似項目提供參考。夏晴[3]啟動了對PPP項目水環境治理項目可持續性評估的研究。水環境治理PPP項目可持續性評價指標體系設計，水環境治理PPP項目可持續性評價模型構建和案例分析。為水環境治理PPP項目的可持續性研究提供方法，對于改善我國水環境治理的現狀，促進水環境治理PPP項目的質量發展具有重要意義。

1 自來水廠及配套設施PPP 項目的主要風險及控制

與PPP項目相關的風險主要包括國家政策風險，市場風險，項目風險等。其項目國家政策的風險主要是由于稅收和其他法律變化，增加了稅收負擔。項目的市場風險包括融資風險，項目本身的風險包括超過建設成本的風險，延誤完工和實際使用的風險。成本風險，因管理不當而導致超出項目運營成本的風險，不可抗力的風險包括政府要求的項目設施風險，自然災害或項目失敗。為了有效控制上述風險，投入了大量資源和精力。首先明確了風險分配的原則，包括風險承擔者購買相應的保險來轉移風險，并且風險承擔者具有較強的風險控制能力。在這種情況下，風險承擔者具有最有效的控制，風險控制后的風險承擔者不應在發生風險后以更多動機或經濟利益將損失和成本轉移給締約方。國家政策風險由雙方共同承擔，項目公司承擔一定范圍內的風險，政府承擔范圍以外的風險，項目公司承擔融資風險。同時，項目公司必須在項目本身的風險管理中承擔施工質量風險。超過建設成本，較高的實際運營成本以及超過項目運營成本的風險需要諸如提高效率和加強管理的方法。如果發生不可抗力風險，政府承擔要求設施的風險，項目公司必須購買財產保險以承擔風險。

2 自來水廠及配套設施PPP 項目建設與管理策略

2.1 建立監督管理機制

政府部門應充分發揮監督PPP項目的作用，而這種作用可以通過長期的監管機制來實現。對于直接涉及人們日常生產生活，健康和生活環境直接受到自來水廠服務水平的影響，因此有必要建立過程監督體系。PPP項目以提高監督的效率為目標，科學建立并嚴格執行相應的賠償和處罰機制。為了實現整個生命周期項目的績效管理優化，機制的設置也應與政府規章制度結合使用，提高項目的服務效率和質量，并獲得各方的合法權益。

2.2 優化整體流程管理

優化PPP項目的建設管理，有必要結合風險分擔機制，從整體流程管理優化入手，以確保真正實現合理的風險分擔。同時需要專注于開發人才，監督施工過程和企業。人才培訓應與PPP項目全過程相結合，有針對性地提高業務水平，增強業務能力。嚴格遵守安全底線，加強技術指導，科學協調和安排項目進度，有效解決項目建設中的各種問題，協調有序的施工，保證各招標段的工程如期完成，在施工和設計過程中嚴格控制工程質量。項目建設的質量和安全還應加強企業社會責任，項目公司應相應地提供適當的崗位。促進綠色發展，以提高環保意識和環境保護項目。

2.3 增強公共服務意識

公私合作項目的建設和管理在于提高公共服務意識方面。首先，它確保了供水的安全，項目公司應在運營中尋求節能降耗，加強項目維護，不斷提高核心競爭力，必須保持利潤以確保嚴格遵守各種水指標。為了維持安全生產設備的長期正常運行，結合運營經驗和專業素質，提高運營效率，降低成本，更好地利用項目的經濟效益和社會效益，更好地提供可靠，安全的用水。其次是是加強運營管理。積極借鑒發達國家和地區的經驗，加強日常監督，提高服務意識，完善應急措施。以此可以實現正常運行，生產安全，服務質量提高和水安全保證。同時，需要對服務手段的創新探索，并結合建立高質量服務系統的目標，以便更好地提供服務保證。進行科技創新探索，為了提高項目的資源利用率，必須積極引進和推廣先進技術。結合大數據等技術，依托PPP項目，運用智能管理平臺進行產業探索，可以同時依靠智能水系統執行遠程管理。配合設備管理，操作管理和更科學的工作指令管理，更好地提供項目建設管理。

3 結語

PPP模式是政府與社會資本之間的協作，是公共基礎設施項目運營的一種模式。在PPP模式下，鼓勵私營企業和私人資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。根據實際調查顯示，我國各地正在建設PPP項目，其中有自來水廠和配套設施的PPP項目。本文基于PPP模型分析了自來水廠及配套設施PPP項目的主要風險與控制，探討了自來水廠及配套設施PPP項目的建設與管理。