機關事業單位財務人員管理中的問題及對策

趙 夏 莊河市塔嶺鎮人民政府

隨著全球化加快發展，世界各國為擺脫行政運行困境，掀起大規模的行政體制改革浪潮。目前我國行政機關事業單位經歷功能型向服務型轉變，機關事業單位財務管理直接影響單位履職，由于長期受體制觀念及自身性質影響，機關事業單位財務管理中存在許多問題，資金使用效率低等情況普遍。自國務院黨政機關機構改革開始，精簡人員成為我國行政體制改革的重要話題。關于地方政府職能轉變的意見明確提出對事業編制總額實行總量控制。隨著社會經濟的發展，各地普遍大規模實行區域開發，群眾對公共服務供給要求提高，基礎公共服務設施大量興建。市場秩序監管要求不斷加強，在治安管理等領域面臨較大人員缺口。機關事業單位用人制度逐漸多元化，編外人員隊伍不穩定，缺乏統一管理辦法影響機關事業單位財務管理。加強機關事業單位財務人員管理研究具有重要現實意義。

一、機關事業單位財務人員管理概述

機關事業單位指由國家機關舉辦的，從事科教文衛等活動的社會服務組織。機關事業單位登記管理局出臺條例明確機關事業單位職能范圍。機關事業單位根據職責情況分為全額撥款與差額補貼，全額撥款是機關事業單位機構編制管理重點。機關事業單位根據隸屬關系分為直屬與部門所屬單位，直屬單位由相應層級黨委管理，在干部人事等方面具有相當的權限；部門所屬單位隸屬黨政工作部門管理，僅有部分財務權限。

國務院行政機構設置管理條例明確編制為人員數量定額。地方政府機構編制條例提出機構編制是行政機構單位領導職數，根據使用范圍不同分為行政事業與附屬編制。國家層面現有機構編制等相關政策法規上尚無編外人員的定義，其包括機關事業單位超編使用人員、勞務派遣人員等。機構編制管理部門調整編制時關注對象的機關單位，通過參加統一公務員招錄考試才能成為在編人員，編外人員認定條件是財政經費供養使用，與機關事業單位簽訂勞動合同關系，以派遣形式在機關事業單位工作。機關事業單位編外人員增加加大人事管理難度，當前很多機關事業單位財務人員為編外人員，加強對機關事業單位財務編外人員管理尤為重要。

二、機關事業單位財務管理現狀

隨著中國市場經濟的發展，政府財務管理側重于社會經濟效益最大化，財務管理在政府工作中的作用日益受到關注。嚴格防控財務風險成為財務管理的主要目標，傳統財務管理方法不能適應現代經濟的發展，使會計信息與單位財務活動不符合，改革舊的財務管理模式非常迫切。調查發現目前機關事業單位財務管理中存在諸多問題，如財務人員專業知識不足，會計基礎工作薄弱等，要研究分析機關事業單位財務管理現狀，從財務人員角度探討加強財務管理的有效對策。

(一)預算管理缺乏規范性

政府機關財務管理核心是預算管理，預算管理是平衡國際收支活動的依據，預算管理包括編制執行與監督。機關事業單位預算編制中存在內容不完整等問題，領導與員工不知道預算的重要性，對部門缺乏溝通協調。由于缺乏合理的控制，政府部門預算執行不力。單位預算質量不高，不能按預算執行單位[3]。政府缺乏有效的預算監督制度，預算審批與支出金額不匹配，未發揮預算的作用。機關事業單位財務管理水平落后于經濟發展的要求，表現在財務管理制度不完善，管理者缺乏有效的激勵約束，有些單位未建立正確的財務管理理念，導致出現事前預測不足，財務信息缺乏可靠性等。機關事業單位對會計工作缺乏重視，不能充分發揮財務人員的作用，建立會計管理制度往往流于形式，損害了會計工作的權威性。

(二)內控制度不健全

內控是現代管理理論的重要內容，完善相關法律可以平衡有效的管理，良好的內控直接影響機關事業單位工作效率，目前我國機關事業單位內控制度薄弱，為財務信息真實系帶來安全隱患。良好的內控理念是內控規范運行的前提，當前很多機關事業單位部門領導對內控制度認識不足，內控往往浮于形式。很多機關事業單位缺乏完整的內控制度，有些單位制定內控制度主要為應付上級檢查，導致制度執行監管不力[4]。許多單位內控制度不全面，財務會計人員在違反原則下擔任資產管理等功能，有時出現公款挪用情況未被發現。

三、機關事業單位財務人員管理問題分析

機關事業單位財務管理是政府履職的重要保障，由于受財務人員素質低下，財務管理制度不完善等因素影響，當前機關事業單位財務管理存在許多問題，不利于機關事業單位的長期發展。機關事業單位財務管理問題有多方面原因，財務人員管理是影響機關事業單位財務管理問題的主要因素，要從財務人員管理角度分析機關事業單位財務管理問題原因，研究加強財務人員培訓等措施提高財務管理水平，促進機關事業單位穩定發展。

(一)機關事業單位財務編外人員缺乏管理

隨著社會經濟的發展，我國機關事業單位體制改革加快，機關事業單位財務人員出現很多編外人員。編外人員產生重要原因包括人員編制管理滯后，政府職能轉變不到位，現有人員結構不合理等。機關事業單位財務編外人員大多缺乏專業財務管理知識，機關事業單位對編外人員培訓不足，導致影響財務管理水平。一些機關事業單位由于編制限制，招錄在編人員速度慢，部分特殊崗位編內人員不愿任職。編外人員工資水平較低，機關事業單位對編外人員缺乏有效的管理，編外人員考勤機社保福利待遇等未落實。編外人員大多為內部人員介紹，有的編外人員年齡偏大，用工雙方存在很大風險。單位對編外人員用工隨意性強，有的基層單位不與主管部門回報自行招用臨時工，不利于機關事業單位財務管理水平的提升。

(二)機關事業單位財務人員管理制度不完善

機關事業單位財務編外人員管理中存在總量控制機制缺失，經費管理機制缺失，權益保障機制缺失等問題，制約單位財務管理的發展。機關事業單位編外人員使用缺乏明確規定，各單位自主決定是否招錄編外人員，很少有單位基于申請經費等方面考慮，在聘用編外人員前向人社財政等部門進行報備[5]。大多數單位使用編外人員由主管部門自行決定，機關事業單位財務人員總量處于無序增長狀態，由于工作任務繁重，大量使用編外人員補充。機關事業單位對財務編外人員缺少統一的管理制度體系，各級單位編外用人普遍存在運作無序等問題，大部分編外人員招錄未經規范招聘程序，造成錄用財務人員素質參差不齊。不少單位缺少對財務人員考核機制，財務人員業務能力，勞動價值得不到認可，導致財務人員工作積極性不高。

四、機關事業單位財務人員管理對策

隨著機關事業單位體制改革發展，機關事業單位財務管理尤為重要。由于財務人員專業技能不足，缺乏完善的管理制度等原因，導致機關事業單位財務管理出現許多問題，機關事業單位財務管理要從加強財務人員培訓入手，重點針對編外人員問題，規范用工審批程序，通過勞務派遣方式規范編外人員管理，嚴格控制編外人員用工數量，通過完善相關財務制度，建立切實的管控體系，提高財務人員管理水平，促進機關事業單位穩定發展。

(一)加強財務人員培訓

人力資源規劃是人力資源管理的重要內容，隨著人們對財務管理要求提高，如何采取有效方法提高管理質量成為迫切的問題。機關事業單位財務管理要重視人員的培訓，由于不同組織架構下財務人員情況不同，培訓人員應涉及到會計審計財務、工程技術等多方面，培訓方式可以采取自學與考試結合。要引進高層管理人員形成良性競爭，邀請有經驗的優秀管理人員進行針對性培訓。財務人員要不斷提高自身專業知識，加強職業道德修養，培訓中要培養財務人員主動學習意識。提高行政機構財務人員知識水平，要求財務人員熟悉財務會計系統及會計方法，實際工作中增強管理主動意識。嚴格執行國家會計準則，樹立專業道德與法律觀念。

(二)完善財務管理制度

為健全財務工作制度，需要向權責發生制轉變，由提供服務的行政機關分配收入，全責發生制可以提供全面的信息，使管理者清楚理解財務成本，完整反映政府部門提供的公共產品。權責發生制下成本投入對照支出效果，在滿足成本管理需求基礎上，通過輸出產品衡量成效。會計監督是單位財務管理的重要任務，機關事業單位要嚴格執行會計工作規范等會計法規，建立標準化會計工作機制。機關事業單位制定財務管理制度要擴大征求意見范圍，通過反饋完善制度，形成廣大干部職工參與氛圍；在制度出臺后做好貫徹學習工作，避免因對制度理解偏差造成執行誤差。要引導職工遵章守治的習慣，內外部環境發生變化要審視適度的合理性。

(三)建立切實的管控體系

由于長期體制內管理模式，機關事業單位決策層形成對下屬絕對掌控的觀念，機關事業單位組織結構設計中部分下屬單位具有獨立財務核算，部分單位只能作為獨立核算會計主體，考慮管控體系的可行性，機關事業單位應采用集中財務管理模式。在建設管控體系時要有長期目標與中短期規劃，對生產運營風險進行監控。基層單位執行計劃目標時向上級匯報財務報告，機關有關局委統一整理歸納生產管理報告，幫助單位領導掌握全局，實現集中化統一管理。為可觀公正地對基層單位管控，要確保上報資料的真實性，內審工作能檢查預算執行情況，內審對保障國有資產安全具有重要意義。實際工作中應給予充分知識，內審工作應考慮如何為單位創造價值，幫助單位制定計劃目標防范風險。■