關于政府采購貨物及服務招標采購管理模式的思考

王欣婷 濟南廣播電視臺

引言

隨著我國政治制度的不斷完善，政府對貨物采購及服務招標工作也建立起合理化的管理機制，并逐步對其進行改進，將采購工作的各個環節規范化，政府采購工作有了明顯提升。但結合我國現階段發展情況來看，政府采購管理改革的力度還遠遠不夠，相關部門還需要將國建治理體系與治理能力現代化充分結合，并實際應用到政府采購體系的建設中，以此為相關行政單位的正常運作提供保障，促使其更高效地履行職責，這就要求相關部門對貨物采購及服務招標中存在的問題進行排查，并提出有效解決措施，從而促進政府采購管理能力的提高。

一、政府采購及服務招標的原則

國外一些政府采購及服務招標工作起步較早，我國政府應借鑒其成功經驗，并結合我國政府采購工作現狀進行綜合考慮，在嚴格遵守的政府采購相關法律法規的前提下，對政府采購制度進行改革，堅持政府采購的原則，促進政府采購及服務招標工作的發展。

提高政府采購的質量和效率不能只靠完善相關規則制度來實現，還需管理部門需要在采購過程中確保交易的公開性與公正性，在全民監督下進行采購教育。除此之外，也要做好貨物的檢查工作，確保政府貨物采購的質量達到相關標準。相關政策規定為政府采購工作提供了依據，管理部門在其指導下進行采購，一定程度上能促進經濟的發展。腐敗現象是給我國采購工作造成重大打擊的原因之一，因此，還要以防腐敗為重心，形成較為完善的制約機制，為我國政府采購及服務招標工作創造良好開端。

綜合考慮下，我國政府采購及服務招標的建立與完善工作嚴格貫徹了以下原則：

(一)統一政策、分級管理原則

我國在政府采購方面出臺了較多政策，如政府采購管理政策及原則、采購交易原則等，繁多的政策與原則給相關管理造成困難。因此，政府將此類政策與采購方式、采購程序等方面規定結合考慮，進行了全國統一，并推行中央與地方政府分級的管理方式，讓政府采購工作分開進行。

(二)集中采購與分散采購結合原則

集中采購能讓政府采購實現規?；б?，而分散采購則具有簡便易行的優勢，我國政府將兩種采購模式結合應用，為政府采購增添了新的活力。

(三)公開招標為主原則

企業招投標中存在多種招標方式，但在政府服務招標方面，主要采用的仍是公開招標的形式。但政府沒有忽視其他招標形式的優勢，還將其充分利用在不同需求的政府采購及服務招標中，如反向拍賣、采購卡等，讓服務招標工作在多種招標模方式協作下穩步發展。

(四)職能分離原則

政府采購涉及到財政部門、采購單位、集中采購機構等多個政府機構，如采購及招標運作不規范，容易出現腐敗現象。為確保政府采購及服務招標的透明與公開性質，政府要建立相互制約的工作機制，將相關部門的管理職能與實際操作分開進行。結合我國發展現狀考慮，職能分離是建設完善的政府采購及服務招標管理模式的必經之路，也是結合以往實踐經驗做出的縝密思考。

二、現階段政府貨物采購及服務招標中存在的問題

針對政府采購工作，國家也頒布過相關的法律，但在諸多因素的影響下，并沒有調動社會各界的參與性，因此，出現了一系列政府采購信息與商家獲取信息不同的情況，致使許多優秀商家無法公平競爭到投標機會，影響了政府采購貨物的質量。政府貨物采購工作中，相關部門的監督管理職能不夠明確，實際管理中，有關部門常使用專項檢查的方式對采購人員進行監督，但這樣事后檢查的方式突擊性較強，無法從根本上預防違法亂紀的現象。政府采購工作中，少數采購人員濫用職權，不以采購預算為依據，視采購政策于無物，給政府采購工作造成重大影響。監督工作不到位還體現在合作商戶的選擇上，政府采購的外部監督機制不完善，招標時對商戶的信譽及能力審查力度不夠，以至于中標單位履約時出現技術或其他方面的問題，延誤政府貨物采購及服務招標工作的進度[1]。從原則上來講，政府貨物采購及服務招標的相關信息都應當在制定的媒體或網絡上公開發布，但實際調查發現，現階段存在政府采購信息發布媒體不明確的現象，從而致使不同采購項目的發布平臺也不相同，如招標信息發布在招標網，貨物采購信息發布在中國政府采購網，這會讓民眾及商戶對相關信息的真實性產生懷疑，不利于政府貨物采購工作的進行。

三、政府采購貨物及服務招標采購的管理措施

(一)明確相關條例，加強過程管控

為了規范政府商品采購及管理流程，我國也建立了相關法律，但法律條規只對商品采購與服務招標做出了指示，卻沒有對貨物采購與服務相關做明確規定，從而導致實際采購與招標過程中出現界限模糊不清的現象，這也會給相關的管理工作造成困擾[2]。針對這種現象，政府對現存的法律做出了修改與完善，不僅將以往采購和服務招標的經驗充分繼承，還對法律條文中的一些概念進行重新解釋，同時還對責任部分進行重新擬定，為相關工作提供便利。因此，相關管理部門需要切實明確有關條例，從根本上理解政府采購貨物與服務招標采購的概念并對采購工作中的注意事項做深刻了解，以遵守相關規定為前提，將相關工作人員的職能發揮到極致，以此來為采購與服務招標工作的進行提供依據，進而對管理模式的完善起推動作用。

(二)合理設置機構，專業化采購標準

結合各國政府采購的經驗來看，政府的采購及服務招標項目都有專門的采購機構負責施行，而我國正處于政府采購及服務招標的發展階段，正因如此，采購機構的建設需要引起政府的高度重視。將采購及招標任務交由集中的采購機構負責，能有效提升相關采購或招標的專業水平，從而避免采購貨物質量不過關的現象，對招標合伙商戶的信譽及能力也能有一定保障。為提高政府采購及服務招標水平，我國先后出臺了大量政策，還建立起較為完善的采購機制，受這一舉措影響，各地政府也加快了集中采購機構的建設力度，以求為政府采購及服務招標做出貢獻。但由于各地情況不同，無法切實對采購機制進行統一，這也導致相關機構在采購工作進行中出現了大量的問題。一直以來，集中采購機構的建立受到各方面的廣泛關注，但如何建立起高水平的集中采購機構仍沒有定論。由于考慮方向不同，各方面對相關機構的設立提出了不同看法，具體設立方面的意見也難以統一。但是有一點可以確認，無論從哪一方面考慮，采購機構的設立都是必行策略，同時還要求各級政府設立采購機構時要嚴格遵循采購原則，劃定明確的業務范圍，加強對采購及服務招標預算方面的管理，從而建立其完善的機構管理體系。

針對采購機構建設中的問題，相關管理部門應當做好以下方面：首先，相關部門要嚴格按照法律國定的標準，以實際工作需要為依據進行采購機構建設，要賦予采購機構較高的獨立性，使其不隸屬于其他行政部門，從而防止腐敗現象的出現。建設采購機構時還需要對其利益關系進行集中化管理，使其集中性達到相關規定的標準。需要注意的是，政府采購及服務招標的監督管理部門雖然有監管政府采購相關的權利，但集中采購機構也不能建設在其內部。采購代理機構與集中采購機構一樣，不能隸屬于任何行政部門，也不能與其他部門存在除采購以外的利益關系。其次，相關管理部門還需對集中采購機構的監督管理制度進行完善，讓監管與采購協同發展的同時，也能起到相互約束的作用。要想建設起相對完善的采購管理機構，也要求相關人員確切了解采購活動的決策標準，并嚴格按照既定執行程序進行采購或招標，切實起到互相監督、互相制衡的作用。采購決策與執行程序必須進行明確的區分，讓執行程序與決策程序作為兩個獨立的個體，還應充分發揮大會決策程序的職能，堅決杜絕執行程序代替決策程序的現象。除此之外，集中采購機構還要制定出合理的考核標準，對部門內部成員定期進行考核，將機構內部的工作模式規范化，增強內部組織機構的科學性；也可以定期開展培訓或講座等教育活動，提高采購人員的素質與水平；還可以建立輪崗等制度，將責任明確到個人，以此來推動我國政府采購及服務招標工作的發展。

(三)規范采購過程，提高可操作性

采購過程的規范化能加快政府貨物采購工作的發展與完善，但以往的貨物采購與服務招標中存在時間點設立不明確的問題。現階段，政府也出臺了相關條例對貨物采購工作進行的時間點進行了明確規定，對相關工作的操作程序也進行了規范化指示。這就要求相關部門全面貫徹規范化措施，對采購工作的時間點予以高度關注。實際投標過程中，相關材料需要經歷上報、申請程序后才能由政府進行審批，經對比擇優選擇中標商戶，管理部門應當對這一過程中涉及到的合同進行檢查，確保其標注了簽訂時間，還要檢查簽訂時間是否準確，以免為后續工作增添不必要的麻煩，也為中標商戶提供了工作上的便利。與此同時，管理部門還應當為采購工作制定可行的計劃，以遵守法律法規對采購程序與采購要求的相關規定為前提，確保貨物采購工作的科學性與合理性。除時間外，采購預算也是管理部門應標注的內容。招標文件與談判書是政府貨物采購與服務招標過程中的重要文件，管理部門需要在這類文件上標注采購預算，以此來確保貨物采購及招標工作的正常進行。需要注意的是，招標文件的制定必須以遵守國家財政部門下達的標準為前提進行合理編制[3]。如出現多人競爭同一品牌產品的評選時，管理部門應將評選資格給予報價較低的商戶；如存在多人報價一致的情況，決定權應有政府采購人員掌控，除此之外，其他的投標不具備合法效益。還有一點需要明確，投標單位的投標保證金不能以現金形式繳納，應使用能留下繳費記錄的繳納方式。保證金的金額會根據招標活動的預算產生不同變化，但無論招標的預算多少，保證金的金額都需要少于采購預算整體的2%。與投標保證金相同，中標企業的保證金繳納也需要用支票或匯票等非現金方式來支付，一般情況下，中標企業需繳納的履約保證金金額在采購項目的5%，根據實際情況存在一些浮動，但最高不能超過5%。

(四)加強數據庫管理，嚴格挑選商戶

為保障貨物采購與服務招標工作的正常進行，相關部門需要對供應商進行嚴格的審查，將供應商庫制度進一步完善，確保中標商戶切實具備投標資格。建設供應商庫時需要對商戶的基本情況進行調查，優先選擇設備先進、良好、貨物品質優秀的供應商，從而建立起較為完善的供應商數據庫，為政府采貨物購工作創設有利條件。政府進行貨物采購或服務招標時，可以對數據庫內的供應商進行分析，篩查出擁有相關貨物的供應商，以此加強對相關商戶的管理。政府也可出臺相關規定，號召有意向為政府提供貨物或服務的企業向相關部門提出申請，采購部門則要對提交申請的商戶進行基本信息的調查與分析，使用信用評分等多種評估方法對企業投標資格做出判斷，接著要對合格企業的名單進行分類處理并及時歸檔，將合格的供應商戶名單公開發布在指定的信息發布平臺上。這樣的篩選方式加快了供應商資格的審查工作，有效提升了資格審查的效率。與此同時，政府部門還可以將數據庫內的供應商的投標和履約表現進行綜合評分，按照評分的高低劃分不同等級，以此加強對供應商數據庫的管理。

(五)優化采購方式，發展電子平臺

科學技術的進步推動了時代的發展，信息產品在社會上的應用也越來越普遍，這也促使我國政府建立起電子采購平臺，將貨物采購與服務招標工作電子化，以此來適應時代發展的要求。電子平臺建設中的注意要點主要集中在三個方面：首先要確保信息發布平臺的統一性，各地的貨物采購信息都要在指定的信息平臺發布，還要嚴格化信息的分類管理，防止出現信息不對稱的情況，同時也能有效避免少數部門或個人利用信息壟斷來尋租的不良現象。由于政府采購工作的囊括范圍較為廣泛，對技術的專業性要求高，政策性也比較強，因此，可以采用異地評審的方法，共享專家資源，確保各地的貨物采購工作都能得到專家的指導。最重要的是，政府要將全國各行政管理部門的信息資源做整合處理，讓供應商在辦理營業執照時就能自動注冊成為電子采購平臺的商戶，這樣就能參加全國區域內投標。在此基礎上，政府部門在服務招標時根據企業注冊的賬號，對企業基本情況及以往的投標中標經歷和產品信息進行詳細了解，同時也能查詢該商戶的違規信息，判斷其是否有過違規行為，從而選擇更優秀的合作商戶。電子采購平臺的建設讓標書編制簡單化，能迅速準確地編制出電子標書，也為電子投標與評標工作提供了方便，同時還能為政府與企業的電子采購合同進行備案。該平臺利用技術手段面對貨物采購的多個環節進行電子處理，從而有效避免了腐敗行為的出現，為政府貨物采購與服務招標工作的正常進行提供了保障。供應商進行網絡報價后，平臺系統按照設定的標準對投標商戶進行評比選拔，自動選擇出各項指標優秀的中標企業。采購工作電子化能讓各級政府或投標者對貨物采購的招投標信息進行快速查詢，不僅加速了采購工作的透明化建設，有效提高貨物采購工作的效率，也為監管部門的監督工作提供了方便。

(六)信息公開管理，提高采購透明度

在相關法律的支持下，我國采購機制的完善工作得到進一步發展，同時也為打造高度透明化的采購環境奠定了基礎，為政府貨物采購環境的誠信度做出了保障。因此，管理部門要貫徹采購信息全面公開化的原則，提高貨物采購工作的透明，將采購信息公開發布在正度采購項目信息所指定的媒體上，采購人員還需在采購文件上標注確切的預算金額，以此來保證信息公開的全面性與真實性。如采購活動的中標商戶只有一家，管理部門公布貨物采購信息時也要將企業的名稱標注在采購文件中。除采購信息外，采購文件也需要高度透明化，管理部門需將采購詳單與詳細的采購計劃統一發布在指導媒體上，通過采購文件公開的方式讓民眾對政府需要采購的貨物或服務招標工作有一定了解。此外，采購合同也需要在公開、透明的前提下進行簽署，管理部門與中標公司簽訂合同后，需要將政府采購合同在媒體或網絡上公開發布，發布平臺必須是省級以上人民政府所指定的媒體或網絡。如出現特殊情況，政府財政部門需要對供應商進行投訴，或對貨物采購中存在的其他問題做出建議，則還需要將投訴處理結果或建議在指定媒體公開發布，以此對人民群眾進行公示。

四、結語

采購工作在政府整體支出中所占比重較大，但由于我國采購及服務招投標建設起步較晚，因此，工作過程中存在大量的問題。結合全文來看，相關部門想要優化政府貨物采購及服務招標工作的管理方式，就需要從諸多方面入手，明確相關條例，規范貨物采購過程并嚴格管理供應商庫，運用發達的科技手段選擇中標企業，并切實提高貨物采購過程的透明度，以此來完善政府的采購工作，有效解決現階段政府貨物采購及服務招標過程中存在的問題。