完善高速公路招投標管理的策略探討

胡秀英

山西省交通開發投資集團有限公司 山西太原 030006

招投標過程中相關人員會明確給出項目的質量標準和規定，說明造價和質量的切實要求，從而構建出更為科學的高速公路工程項目招投標環境。我國在此方面的發展時間較短，難以在現有的技術支撐下完全將招投標活動的制約要素消除，因此應當就風險要素加以分析，并給出風險防范的具體方法。

1 高速公路工程招投標階段造價控制的重要性與工作原則

1.1 合理控制高速公路工程招標成本的關鍵

當對合理控制高速公路工程招標成本的關鍵所在進行研究討論，可以將重要性分為兩個方面進行分析。首先，建設單位的相關組織在進行招投標活動時，越來越傾向于法治化的效果，采用招投標的方式能夠選擇那些信譽度良好并且擁有雄厚實力的施工單位，這樣就能夠保證整體項目的合理性，并且在預計工期之內能夠完成整個施工項目任務，還能夠讓施工單位在競標環節中給出更大的利潤價值，確定兩者之間所能融合接受的工程造價。第二，相關的施工企業為了能夠將工程造價控制在合理的范圍內，就必須對高速公路工程招標報價采取科學合理的分析。就比如一旦給出的定價太高，就會沒有中標的機會，但是如果報價過低，就算能夠中標也會相應地增加施工單位所要承擔的風險。

1.2 高速公路工程企業招投標階段造價基本工作制度

由于當前社會對高速公路工程項目越來越多，因此將招投標任務作為必須要進行重視的一項內容。而且還要保障此項工作具有公平、公正、公開的原則。在展開招標工作之初，工程項目的相關信息必須進行公開，信息公告也要通過合法的渠道進行大眾公布，公告的信息內容包括；整體情況、名稱、數量、性質、招標方式以及招標劃分，而且招標權利在招標的具體時間以及地點上要獲得招標文件的具體途徑，這一系列都要進行公開，不能存在絲毫的保留，其他人員不能以任何非法的形式對招投標工作進行外力干預，對于招標和未招標的單位而言，雙方必須予以誠信態度落實工作，不能存在不誠信的作風行為[1]。

2 高速公路招投標管理的問題

2.1 招標程序缺乏規范性

有些公路工程沒有按照法律法規規定開展招標工作，例如，沒有將招標公告發表在國家指定的媒介上、招標文件開始發售之日起至投標人遞交投標文件截止之日，沒有超過20天等。因為招標程序不夠標準，所以投標人對招標信息的了解不夠充分，也沒有充足的時間進行投標文件編制，招標方獲取資格預審申請文件也會變得比較困難，從而給招投標的順利進行帶來了阻礙。

2.2 標底不合理

市場所需要的基礎變化一直都是最為明顯的，然而這種變化也在不斷進行差異性的發展。很多業主要對當下市場情況進行有效分析，不能利用壓價來維護自己的經濟利益，這種方式無法將工程造價進行良好呈現出來，并且還會產生標底不夠公平，施工企業效益無法得到保障的問題。很多業主在意識行為中，都以自身的利益作為基礎，因而在實際的標底限額進行編制的時候，就會呈現出一種數據被改動后的現象，這樣就促使標底的準確性無法保障，投標單位也會因為這樣的現象而采取一些不正當的方法來獲取自身的利益和價值。

2.3 工程造價與工程成本管理不夠合理

在工程施工過程中，對工程成本管理是一項比較復雜又必須執行管理的問題，工程造價與成本管理關系到整個高速公路建設的綜合成本，對整個工程中的人員、材料、設施設備以及其他成本是企業計算盈利的關鍵之一。工程造價與工程成本管理不夠合理還體現在因企業自身經濟問題導致投標報價不平衡，間接影響工程造價與工程成本管理是否合理化。

2.4 監督管理力度不足

我國現在已經實行了針對監理招投標的法律法規，按照法律法規對工作流程進行設計，可以促使招投標發揮出更大的功效，從而為公路行業的長遠發展提供助力。然而，實際的監理招投標過程還存在很多問題，如監督管理力度不足、缺少監察制度、仲裁規章也存在缺陷等，這些問題的存在嚴重影響了監理招投標的有序進行，致使招投標過程出現了一些違規問題，從而給公路建設市場競爭帶來了不良影響，給公路行業進步造成了阻礙。除此之外，還有一些監理招投標工作沒有將管理職責落實到每個工作人員身上，這樣就會導致招投標工作需要花費更多的時間，而且監管起不到應有的作用，對于違規現象的處理也不夠嚴厲，最終導致監理招投標不能順利完成。

3 高速公路工程招投標的優化策略

3.1 加大查處力度

隨著我國當前高速公路行業的不斷發展，招標投標已經成為建設工程項目中必不可少的關鍵環節，建設工程項目的公開性招標也在全國各地開始推行了，并且招標方式不再采用傳統的議標方式，主要是根據我國投資主體的特點，這方案的提出就標志著我國招標投標已經進入了新的發展歷史階段。法律法規在不斷的完善也是在這個階段體現出來的，并且還出臺了一些細節性的管理制度，從而使得招標程序在不斷的規范，也明確了公開招標的范圍，使得招標覆蓋面在不斷地擴大以及延伸。我國的招標已經從傳統單一的發展模式延伸到各個行業中了，比如道路橋梁和工程監理等，有效提高了招標投標的管理水平以及管理效率，在全國領域內開展了規范市場監管活動和一系列的整頓，對工程領域違法違紀行為的查處力度也有所加強了，使招投標管理制度規范奠定了堅實的基礎，也使得招標投標行業展現出了新的發展模式[2]。

3.2 招標文件以及審核工作

做到詳細精密在所有工程施工項目里面所制定的投標方案是最重要的中心材料，投標方案也是能夠反映業主意向的重要基礎。在招標文件中，要每個條件的具體意思以及達到的需求都要鮮明地表達出來，以免在含糊不清的地方產生分歧，保證把高速公路工程項目的具體需求毫無保留地體現出來。招標單位的主要職責是對具體的工程招標范圍、它的功能特性以及工程項目大致情形進行準確描述。如果表達內容含糊，則在工程結算時，會因誤解產生誤會，增加工程造價。另外，主要合同條款有質量驗收標準、工程質量、費用結算方法、工期等需求。當所需求的質量不同時，投標單位應用的技術手段就不同，因此應用就存在差異。在進行高速公路工程施工時必須嚴格按照合同內的固定工期完成，當存在比較特殊的高速公路工程項目的時候，需提前完成工作的，要在招標合同里面注明，以防止以后中標方進行追償。

3.3 針對整個招投標過程進行控制與監督

①高速公路工程施工招投標前期出現問題的有效解決途徑招投標書的設計方案中針對成本管理與成本計算這一塊需要準確。針對單價較高或者比較復雜的數量計量必須多次審查與計算，把誤差降到最低，保證預算的準確性。對有經驗的領導或者有專業知識與素養的領導委以重任，讓理論知識與實際經驗操作相互協調作用，加強建設隊伍的人才量與知識儲備、技能儲備。設計的施工方案不夠實際與合理，這就需要相關單位與領導實地考察，針對方案中的不合理問題進行修正與矯正。②高速公路工程施工期出現問題的有效解決途徑首先，加強施工臺賬管理，嚴格控制物資消耗、資金支出；第二，要做好施工組織設計，對于關鍵施工線路、施工節點要嚴格控制施工周期，將工料機等資源向關鍵工作傾斜，確保關鍵線路及同步平行開展各項施工作業。第三，加強勞務等分包隊伍管控，采取適當的激勵機制，調動建設人員的積極性，提高工作效率；第四，做好材料管理，將庫存適當降低，從而降低成本；第五，加強機械的利用效率，做好項目內部的協調和分工，降低機械閑置率，最大限度降低機械成本。最后，加強合同管理，向外拓展空間，增加項目收入。③高速公路工程竣工階段出現問題的有效解決途徑在施工中，施工人員與之相匹配的工具是否合理需要相關領導檢驗，引進先進的技術與工具，有利于工程安全竣工；施工材料的質量與成本控制需要從源頭出發，提高整體施工隊伍人員與管理人員自身素質與專業程度；在竣工期間因天氣或者自然災害等情況發生而延誤工期，或者在施工中出現意外情況等相關領導的處理能力，針對征集土地、房屋等拆遷費用，補償款等需要及時、有效地解決，建立資源消耗臺賬與造價成本管理與控制。④驗收、審核階段出現問題的有效解決途徑對于驗收、審核階段容易出現誤工、工程出現不能及時完工，延遲工期現象，需要及時作出補償措施，加強造價成本，驗收與審核的制度管理；施工中人員安全問題，驗收工程質量等需要嚴格審核，確保質量達標與按時完工。

3.4 健全評標標準

評標標準是確定最終中標單位的依據，因此要結合標的的實際情況來確定其中應著重考量的要素，從而降低招投標的風險等級。要保證評標標準其具備多樣化以及綜合性，針對不同的項目類別設置相應的評判方式，由此將每個子項目內容進行整合，深入考量多元化的條款內容，設置基本條款，使標準更為合理。對于大型評標任務而言，可就其時間進行調整，力求將所有影響量化定標結果的因素考慮在內。除此以外，還要積極參與評標模式和方法的優化與升級的工作中，加入更符合現代化作業的內容和工藝，提升評標工作的質量[3]。

3.5 各級監理協會應發揮自身作用

監理協會作為一種非官方性質主要由各級建設部門組成的組織，該協會的建立不僅是對國外經驗進行吸收的體現，還是對我國實際情況進行充分考慮后作出的抉擇。該協會的成立目的就是為了規范各個監理企業的監理行為。為此，該協會先要對自身建設進行增強，然后，還要對其中工作人員的專業能力進行提升。監理協會可以對監理企業在招投標過程中存在的違規行為進行約束，為此協會制定了專門的監管制度，并嚴格按照制度要求處理違規行為，情節嚴重的還會提交公安機關。對于私自轉讓監理項目和陪標等問題，協會可以和各個監理企業進行合作，在全行業進行嚴格監督，只要發現存在以上行為，就會對該企業進行處罰，并消除其參與招投標的資格。另外，監理企業為了使業主方更加滿意自己的工作，還要對工作人員的業務能力進行提升，并加大對員工的管控力度。為了對工作人員的專業能力進行提升，還要定期組織員工參與關于專業技能的培訓，并根據動態管理制度對員工進行考核，通過考核的員工才能進入工作崗位[4]。

4 結語

綜上所述，隨著現代經濟、科技的發展，嚴格把控高速公路工程的招投標與造價管理更有利于企業創造更多的價值與造福人類，企業之間良性的競爭有利于市場經濟的發展，按照市場規律原則體現招投標的公平性與競爭性。對于高速公路工程施工招投標與造價管理也需要不斷的創新與改革。針對招投標前后，竣工期間的造價成本管理需要設立專員建立專門的成本消耗臺賬進行系統、有規劃、嚴格的管理。