基于農村地區經濟轉型升級的新型農業經營主體培育研究

白 琳

（陜西國防工業職業技術學院，西安 710300）

黨的十九大報告明確指出， 現階段我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。 人們對農產品質量要求的提高， 是人們對于優質生活的需求在農業方面的具體表現之一； 而培育新型農業經營主體，以集中化和統一化小型經營主體，實現一體化生產， 是保障農產品生產效率與質量的有效途徑。 新型農業經營主體既是構建新型農業經營體系的重要基礎， 也是新農村建設發展的重要參與者， 新型農業經營主體培育順應了經濟創新改革發展需求， 對于農村經濟的長遠穩定發展有著非常關鍵的作用[1]。 據此，本文主要以青島市為例對基于農村地區經濟轉型升級的新型農業經營主體培育進行了詳細分析。

1 當前青島市新型農業經營主體發展基本情況

近幾年，在青島市政府的積極支持下，青島市新型農業經營主體實現了快速穩定發展。就當前而言，登記備案的家庭農場已經達到6 600 戶，年銷售農產品大約11.5 億元； 農產品加工企業3 170戶，年加工農產品能力在1 300 萬t 以上，產值達1 300 億元； 農業社會化服務組織大約2 700 個，生產托管服務面積預估約38.5 萬hm2； 工商登記農民合作社達12 000 戶，注冊成員401 000 戶[2]。

2 新型農業經營主體培育的現實意義

2.1 農業經營的規模化與組織化水平顯著提升

新型農業經營主體基于土地流轉與托管服務等方式走進農業，將農業生產整個過程有機銜接，構建完善的市場、主體、基地、農戶一體化、產業化運行機制， 實現了把小農戶歸入現代化農業發展體系的目標。 青島市的土地流轉面積約20 萬hm2，土地規模化經營率達到66%，農戶的入社率在69%左右，農業綜合托管率在60%左右，總體農業規模化和組織化水平都超出全國大約11 個百分點[2]。

2.2 在很大程度上推進農業供給側結構性改革

新型農業經營主體充分發揮自身優勢， 即先進的信息技術與充足的資金等， 引進新品種與新技術，通過新型機制，引導周圍農戶共同發展高效農業，促進農業結構調整，加快產業優化轉型。 青島市構建了大約920 個現代化農業園區， 打造了特色農業小鎮，促成了海洋漁業、菜果等一系列主導產業集群。同時，還打造了茶葉、白菜、葡萄等地方特色農業品牌， 從而帶動全市涉農產品注冊商標增加到2 萬多個[2]。

2.3 推動農民經濟收入增長以實現共同富裕

新型農業經營主體的快速發展， 有效實現了小農戶與大市場的銜接，為農業生產、銷售提供了更加完善的渠道。新型農業經營主體以訂單帶動、利潤返還、股份合作等多樣方式，實現了和農戶之間的利益結合，從而保證了生產預期的穩定性。許多農民不僅獲得了土地流轉收益， 還在農業經營主體就業，以此獲取了一定的經濟收入，并通過合作社的利潤返還等獲得了財產性收入[3-4]。 青島市的農民合作社帶動農戶65 萬戶，而農場與農業企業吸收的勞動力在17 萬人左右， 為農民帶來了117 億元的收入[2]。

3 新型農業經營主體培育中存在的問題

3.1 農民專業合作社實力不足

合作社覆蓋率相對偏低，缺乏帶動能力。農民專業合作社覆蓋范圍大體控制在其所在鄉村，不同地區間的聯系并不緊密，且盈利水平相對較低，缺乏充足的內部積累，帶動能力相對欠缺。就青島市而言， 全市的入社農戶只占農戶總數的大約13%，但是江蘇省等省份的入社率高達65%。

合作社管理規范性不足， 缺少凝聚力與向心力。 很多合作社在制度建設與市場經營等層面依舊存在各式各樣的問題，亟待規范化，尤其是收益分配與民主決策制度不健全， 導致對農民的吸引力大大下降。

3.2 經營主體利益聯結機制不健全

青島市農民合作社與成員的利益聯結十分松散。 少數合作社與成員間基于訂單合同簽訂實現購銷關系創建， 合作社收購農產品并統一加工與銷售，而成員從中獲取分紅。 此種單純買賣關系，根本無法密切農民合作社與農戶間的利益聯結。合作社和成員間并未嚴格遵守利益共享與風險共擔原則，以構建利益聯結機制。

新型農業經營主體的龍頭企業與農民息息相關，且利益聯結密切度較高，直接影響著農村農業生產產業化發展與農民的經濟收入。 青島市大部分龍頭企業與農民間尚未實現利益共享與風險共擔， 以農業科學技術與服務等為利益聯結載體的產業化聯結模式很少見。就當前來看，大部分依舊基于農產品買賣合同簽訂實現契約型聯結模式創建。 就龍頭企業層面而言，在履行合同時，少數農戶誠信意識不足，為節約成本，未嚴格遵循規范生產流程生產農產品，導致農產品質量不達標；在季度性農產品市場價格超出合同價格時， 一些農民會違約，直接向市場銷售農產品，從而嚴重影響了龍頭企業與農民的良性合作關系。 就農民層面而言，在合作時，并未與龍頭企業保持平等地位，企業優勢地位經常會造成農民過于被動， 進而引發少數龍頭企業坑騙農民的不良現象。

3.3 土地流轉穩定性差

近幾年， 各地一直在積極尋求土地流轉新途徑并獲得了相應的成功， 且實現了農業經營集約化發展以及農村生產力要素的整合， 成果十分顯著，但是同時也突出了大量問題。 首先，農民的小農經濟意識依舊根深蒂固， 農村社會保障工作也亟待優化與健全。就某城鎮調查而言，大約2／3 的農民對于自家土地存在依賴性，不愿向外流轉；大約1／2 的農民擔憂土地流轉之后會對土地耕種質量造成影響；少數農民則擔心土地流轉過度，界限不明確，合同到期之后難以收回。 其次，農村土地在二輪延包之后， 依舊存在土地分散種植的不良局面，在土地流轉時，承包方希望大片流轉，一旦其中某戶不統一，并且土地位于承包中間位置，就會直接導致土地無法流轉[5]。

3.4 風險保障嚴重欠缺

就普通的農民來講， 新型農業經營主體規模相對較大， 所面臨的自然風險與市場風險也比較突出。我國地域遼闊，土壤和氣候等各種自然條件存在顯著差異，自然災害屢見不鮮，而新型農業經營主體的經營范圍過大，如果受到自然災害，勢必會造成不可估量的巨大損失[6]。而且工業化與城鎮化進程不斷加快，使得農業面源污染愈演愈烈，耕地質量不斷下降， 從而直接打破了新型農業經營主體增產的期許。在市場經濟條件下，新型農業經營主體缺乏對市場信息的全面了解、 掌控以及對農產品定價的話語權等， 都會嚴重引發一系列相關風險。

3.5 農業保險發展滯后

目前來講， 市場監管部門為有效解決金融機構風險過大與監管難度較大等問題， 一直采取過于嚴苛的準入政策， 導致農村金融機構成長過于落后，無法滿足農業發展需求[7]。 新型農業經營主體對于農業保險的需求與農業保險特別是政策性保險根本無法滿足相關需求的問題，亟待解決。具體表現如下：首先農業保險品種過少，特別是缺乏對于農業巨災保險的宣傳； 其次理賠過程太過繁瑣， 金融機構一般會設置相對偏高的賠付條件與復雜的理賠流程；再次獲賠額度較低，一般只能夠承擔30%～70%的直接物化成本。

3.6 農業社會化服務構建落后

新型農業經營主體的社會化服務需求已經逐漸從單一的生產服務轉變為生產前、中、后整個產業鏈的綜合性服務， 明確要求社會化服務的專業化與市場化與其相符。然而，現階段我國的基層農業生產技術推廣機制等各種社會化服務體系依舊比較針對傳統農民，服務領域比較狹窄，服務水平和能力不足，缺少完善的、有效的扶持政策，使得農業生產化服務不斷落后， 經營化服務組織發展不完善， 機構與個人所提供農業社會化服務根本無法滿足新型農業經營主體相關需求[8]。

3.7 農業經營主體素質不高

農村勞動力整體結構的兼業化與老齡化愈發嚴重，使得農業生產后備力量明顯不足。為實現傳統農業轉型為現代農業， 促進新型農業經營體系創設， 培養專業能力與素質較強的職業化農民是首要任務[9]。

青島市實施了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”， 并將新型職業農民技能培訓列入了市辦實事， 新型職業農民與農藥經營人員培訓數量持續增長。據數據調查顯示，“陽光工程”培訓了新型職業農民近4 萬人， 近20 萬農民實現了轉移就業。盡管已經將新型職業農民培訓列入市辦實事，近兩年青島萊西市與黃島區等地也逐漸發展了新型職業農民培育示范基地， 但是受限于政府培育管理機制不完善、培訓資金監管力度不足、師資力量缺乏評估與考核、 無法保障培訓效率與質量等缺陷，青島市農民受教育水平依舊相對較低，新型職業農民依舊十分短缺。 在青島市總體規劃研究中發現， 職業農民綜合素質參差不齊， 差異過于懸殊，數量分布不均勻，需求與供給矛盾突出。 這可能是由于農民自身素質偏低、基礎較差，以及城鄉二元結構的影響作用等。

3.8 “互聯網+農業”發展緩慢

農業作為我國國民經濟的支柱產業， 在新經濟形態下，需要嘗試打造基于“互聯網+”的新經濟模式[10]。 農業龍頭企業不僅在農業經濟發展過程中發揮著重要的引導作用， 而且在新型農業經營主體培育中的作用也不可忽視。 目前許多龍頭企業著眼于將“互聯網+農業”模式引進農業信息獲取、農產品運輸與營銷等各個環節，但是在日常管理與農產品質量安全等領域的應用并不常見；大部分龍頭企業中，熟練掌握云計算、物聯網、大數據等先進技術的人才相對匱乏。此外，龍頭企業經營管理人員對于“互聯網+”的理解與認知明顯不足，過于注重短暫穩定性，忽視創新，從而導致“互聯網+農業”發展倍受阻礙。

4 新型農業經營主體培育的有效建議

4.1 構建規范性農業經營主體

青島市地域遼闊，資源十分豐富，但是受限于交通閉塞與信息不流通， 部分農業經營主體過于分散，欠缺規范性及關聯性，直接阻礙了新型農業經營主體培育與發展。 因此，需強化各區域間、各農業經營主體之間的積極交互溝通， 同一經營項目可有機配合加以完成， 構成獨具規模與影響力的產業體系。 政府還應面向農業經營主體創建交流聯系平臺， 定期舉辦交流會議， 共享技能與經驗，分享成果與瓶頸，以實現共贏，共同努力培養特色化的新型農業經營主體。

4.2 健全相關經營機制

注重宣傳推廣龍頭企業、合作社、農民相結合的新型農業經營主體產業規范化經營模式。 積極支持農民與合作社入股龍頭企業， 鼓勵龍頭企業充分發揮自身優勢作用，輔助農民與合作社發展。如此一來，便可以股份合作制、農業科學技術與服務、 農業機械化設施等為利益聯結載體， 促使農民、合作社、龍頭企業之間形成利益共享與風險共擔，進而實現農民、合作社、龍頭企業融合發展。

4.3 規范化產權交易以完善土地流轉

推動農村土地經營權流轉， 構建利于土地流轉的相關機制。首先，將農村綜合產權交易平臺的優勢作用發揮出來， 通過電視與互聯網等多媒體方式進行產權交易優點大力宣傳， 以指導農民基于平臺進行土地交易和抵押。其次，在明確農民土地承包權與穩定土地預期收益的同時， 遵循自愿有償原則，實現土地經營權的轉移集中，強化土地用途管理制度，避免耕地流轉之后演變為非農化。再次， 構建新型經營主體與農民利益相互銜接的有效機制， 采取實物計租貨幣結算與租金動態化調整等方式進行利益合理分配， 實現土地轉入與轉出雙方的合格權益備受保護， 從而確保土地承包權流轉的穩定性與可靠性[8]。

青島市積極統籌了家庭農場協會， 帶動當地相同行業或者業務相聯的合作社構建聯合社，當前已經有3 個市區構建了合作社聯合協會， 且已經形成將近50 個聯合社。合作社聯合協會帶動合作社成員利用土地入股，成為股東；而聯合社統一生產營銷，實施保底收入與分紅相結合的方式。青島市現今已經成立了近300 個土地股份合作社，流轉土地面積近0.5 萬hm2， 相關農戶約4.2 萬戶， 并涌現了大量獨具當地特色的股份合作社典型代表[2]。

4.4 構建完善有效的風險防范機制

構建科學完善、行之有效的風險防范機制，是培育新型農業經營主體的重要保證。 地方政府應做到因地制宜， 深入探索構建區域性風險防范基金，以此防范新型農業經營主體風險。比如在禽畜養殖區域， 當禽畜的市場價格低于飼料成本的時候， 政府可以利用區域性風險防范基金對新型農業經營主體進行適當補貼。與此同時，金融機構可以根據新型農業經營主體特性有針對性地開發保險類型， 政府可根據實際情況完善財政對于涉農保險的保費補貼機制， 從而有效提升險種保費補貼比例與理賠標準。

4.5 健全農業保險相關服務體系

家庭農場和專業大戶急需農業保險， 即使小農戶也希望糧食品種的保險能實現保額標準大幅度提高、 希望能把大宗農產品歸納到政策性保險覆蓋范圍內。因此，政府要以可增加社會福利為出發點，基于金融機構與政府扶持的農業保險，提高農業生產與銷售穩定性。這樣一來，既可保障農民收入，又可增加社會福利。政府在增加農業生產補貼時， 還需強化財政對新型農業經營主體購買農機、農業保險的補助。 實時創新政策性農業保險，以增加政策性保險的品種與覆蓋范圍。同時，還需降低保費，著重減少理賠手續，切實基于農民提高理賠服務水平。 如此便可加強新型農業經營主體抵御自然風險與市場風險的綜合能力。此外，金融機構與保險機構應適度拓展農業保險范圍， 結合新型農業經營主體特點， 開發具體針對性的新保險品種。 完善農業保險服務，積極為農產品生產、加工、銷售等環節保駕護航。

青島市率先出臺《農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，受到肯定。 當下，青島市“四權”抵押貸款達16 億元，其中土地承包經營權抵押貸款大約4.3 億元， 林權抵押貸款大約3.2 億元。 就目前現狀而言，青島市已有大約32家合作社開展內部信用合作試點，互助資金總額近1 638 萬元；同時還有55 家合作社開展互助合作保險，保費近102 萬元[2]。

4.6 建設完善的新型農業社會化服務系統

基于基礎公共服務機構， 以社會化服務組織為主要成員，快速建設全面覆蓋、綜合配套、高效運轉的新型農業社會化服務系統， 為農業經營主體提供全方位、低成本、高效服務。對此，可以從生產資料供給、生產技術服務、產品銷售服務、市場信息服務等多角度進行系統建設。同時，市政府可督促農民合作社與經濟組織共同開展多形式農業生產社會化服務，并在財政、金融、物資等各方面給予有力支持。

4.7 培育新型職業化農民

培育新型農業經營主體，需要人才作保障。加強農民職業素質培訓是解決問題的重要途徑，也是保證農業科學技術和現代化科技設備得以普及的有效方式。此外，加強農民職業素質培訓也是農產品質量安全的重要保障。 新型職業農民除具備傳統農民、兼業農民特點外，還應以市場為主體、保持穩定性、具有責任感。新型職業農民培訓應根據農民生產層次需求不同， 將技能培訓分為由低到高的三個不同層級， 以實現以點帶多、 以多帶面，從而層層輻射帶動精準技能培訓。

第一層培訓的對象是在生產一線的農民群眾，可通過農村學校機構實施就近培訓，讓農民在自家門口接受面對面新型職業農民理論培訓，甚至還可接受手把手實踐指導。 第二層培訓是針對農資經營人員以及新型農業經營主體的中堅力量， 以鄉鎮辦事處為單位來進行集中化和成熟化培訓，還可結合各生產實習基地觀摩實踐。希望通過培訓指導農民在農業生產中合理使用農業投入產品，這樣就可提高農民生產綜合技能，更可提高農產品質量安全意識。 第三層培訓是面向農業負責人以及主管農業生產的村書記等， 此類人具有較高文化素質且比較熱愛農業、 致力于農業長遠發展，輻射帶動作用也較大。

4.8 推廣“互聯網+農業”新模式

近年來，青島市部分龍頭企業開始依托“互聯網+”， 加快農業轉型發展的步伐。 企業通過發展“互聯網+農業”新模式，注重互聯網建設在數字農機和設施農業方面的進展， 逐漸由傳統農業向現代農業轉變，將生產中的可視化管理、經營中的智能決策變為現實，打造精準智能化農業，從而開啟農業生產新格局。

5 結語

綜上所述，基于農村地區經濟轉型升級，培育新型農業經營主體即農業合作社與家庭農場等，可集中化和統一化小型經營主體， 實現一體化生產，以互聯網+平臺為載體，進行全過程實時監督管理，建立健全的質量監控機制，以確保農產品的質量與安全，滿足城鄉消費者多元化需求。通過研究發現，新型農業經營主體培育的影響因素較多，需針對性采取有效措施加以控制， 即構建規范性農業經營主體；健全相關經營機制；規范化產權交易以完善土地流轉； 構建完善有效的風險防范機制；健全農業保險相關服務體系；建設完善的新型農業社會化服務系統；培育新型職業化農民；推廣“互聯網+農業”新模式。 在未來研究中，為保證結果客觀性，可引進定量實證分析，以定量與定性分析有機結合方法深入探究。