農村土地管理制度改革現狀分析

李昌龍

橫縣自然資源局 廣西南寧 530300

近幾年來，農村的土地管理改革制度受到了多方的關注與重視，土地的改革計劃在不同程度上取得了一些進展，特別是在土地要素流動的改革上收獲頗大，但是不可避免的是，在改革過程中依然存在很多困難和阻礙因素，部分領域的改革不僅沒有往前進反而還出現了倒退的跡象，土地問題遲遲得不到解決，改革的腳步停滯不前，對農村土地發展帶來了很大影響，不僅損失了農民的經濟收益同時也影響到國家、政府的農業發展。

1 進行農村土地管理制度的改革的意義

在社會不斷發展前進的環境中，我國針對農村的土地管理制度，結合法律規定做出了一系列的調整，以更好的促進農村土地管理工作的開展。農村土地的管理直接影響著農民的生存，關系到農民的利益，為了提高農民工的個體利益，在制定農村土地管理制度改革方案的時候要結合實際情況，從農民入手，了解農民工的需求以及農村當地的情況，從實際情況上進行整理，在根源上進行改革工作，改進土地管理工作中的不足之處，讓農村的每一寸土地都能得到合理的運用，在農業發展中充分發揮農村土地的作用，為我國提供更好的經濟效益以及社會效益[1]。

2 我國農村土地管理制度改革的現狀分析

2.1 農民獲得了土地所有權

我國農村土地改革之后以“均田制”的形式將土地的使用權以及部分收益權直接轉讓給了農民工個體，讓農民獲得了土地所有權，也就是承包經營權，讓農民工和財產之間產生了直接的利益關系，調動了農民工工作生產的積極性和熱情，進一步促進了農村生產力的發展前進。

2.2 土地的產權主體不清晰

在農村土地家庭承包制度中，暴露出許多問題，最主要的就是土地的產權主體不清晰，農民工受到了土地產權的侵犯，給社會造成了不安定的因素。按照我國的法律規定，農村的土地，除了在法律上規定是國家所有，其他均為農民集體所有，但是這個“集體”的概念具體又是指誰，具體是誰享有行使土地的管理權，在法律的定義上比較模糊，條規也沒有明確指出，在使用時容易產生矛盾[2]。造成在城市建設發展中，有少量地區占用農民土地，損害了農民工的利益。

2.3 土地承包經營權轉讓制度不正規

土地承包經營權轉讓制度不正規，導致農村土地難以經營。在土地承包經營權的轉讓方面，多數是以口頭協議或紙寫協議為主，轉讓的期限沒有明確，協議不夠正規，對于轉讓的人員帶有不確定性，嚴重影響了承包人的投資，因為沒有正規的經營權轉讓申請，也沒有正規辦理的轉讓手續，導致農村土地經營的規模不成型，無法進行長期的發展。

2.4 法律規章體系不完整

法律的規章體系不夠完整，在農村土地管理方面秩序混亂，在法律上目前只制定了土地承包經營、土地所有權歸屬等方面，還有部分土地管理是通過文件和地方法規進行管理，沒有明確的管理體系，就無法做好土地的管理工作。

3 農村土地管理制度中存在的問題

我國目前在農村土地管理制度上存在的問題有一部分是因為制度本身的不完善和缺陷造成的，也有一部分是由于人員在進行管理時操作不規范導致的，還有一部分是因為周圍的社會、經濟環境的陡然變化引起的。結合目前來說，針對農村土地管理制度中存在的問題，以下展開了具體的研究：

3.1 承包轉讓權

首先，大部分的農民工不愿意將自己手中的土地承讓出去，一部分原因是因為承讓出去對農民工的收益不高，并不能大幅度提高農民工的經濟收入；另一方面是存在土地是自己個人所有的心理，認為只要土地在，就可以利用土地去獲得利益，這就導致了農民工的土地流出承包意愿不斷減少；其次，農村在土地經營上缺乏勞動力，大部分的年輕人不愿意從事這個行業，而中老年人的體力、精力有限，面對勞動量大、勞動時間長的農業種植工作常常心有余而力不足，導致在土地管理上缺乏大量的勞動力；最后，少量農民抱有“一夜暴富”的想法，認為只要政府征地，自己就可以獲得一大筆財富，因此為征地這一問題引發了很大的社會矛盾[3]。

3.2 集體建設用地問題

在農村土地管理的建設中，采用集體建設是常有的問題，集體建設用地在開展過程中肯定存在問題，因為我國政府對農村集體建設用地的支持不夠，沒有給農村集體建設用地提供好的條件因素，在法律條規上面也沒有進行明確規定。雖然農村集體建設用地可以用于旅游行業、商業價值甚至是服務行業，但是對農村經濟的發展沒有引起足夠的重視，光有土地卻忽視了當地農業發展，不能有利的利用周圍環境制造經濟效益。

3.3 宅基地置換存在問題

在現階段農村的宅基地置換過程中存在很大問題，在一定程度上損壞了農民工的利益。從另一個角度來說，社會水平的不斷提高，人們的生活質量也在隨著上升，生活成本也在提高，雖然宅基地置換幫助農民工改善了生活居住條件，但是在電費水費以及物業費等方面又提高了農民工的生活成本。但是由于農民工的收入并沒有得到改善，在沒有高收入的情況下面對生活成本的提高，大大增加了農民工的生活壓力，使部分農民工生活困難。

4 農村土地管理制度改革的計劃和策略

農村土地管理制度的改革，主要是為了維護集體土地所有制的主體位置，為農村社會的穩定發展奠定良好夯實的基礎。所以為了更好的實施農村土地管理制度的改革計劃，針對目前在農村土地管理制度的改革中出現的問題進行研究討論，做出調整，增強改革制度的整體性，讓農村土地管理制度改革計劃取得實質性的進步。

4.1 完善土地權利體系，建立完整的規章制度

首先我國政府方面要制定完整的規章制度，完善土地權力體系，明確土地的產權。雖然在與農村土地管理方面制定了很多法律條規，但是卻缺少對土地產權的明確規定，條規模糊不清，無法起到正確的判斷作用，在這種情況之下，經常會出現農民工個體土地被企業公司占用，損壞農民工利益同時造成了土地資源的浪費。所以我國政府應該完善相關法律的條規，條條分明，建立農村土地共有制度，讓農民工擁有支配權，另外，我國對地方政府應起約束作用，不得隨意征地，如有要征用土地的情況，要根據正規的標準和規章制度走流程[4]。

4.2 國家立法

國家立法能夠保護農民工對土地的使用權，為了確保土地管理制度改革計劃的可行性，政府要明確土地的使用權及所有權，只有這樣才能讓土地承包關系長期穩定的發展下去，為土地供應市場提供長期的合作伙伴，促進土地效益，避免農民的短期農業工作，確保農民工能夠有穩定可觀的經濟效益，更能最大程度的發展農村土地的價值。

4.3 適當進行開征相關稅收

通過企業征用農民土地的情況，政府可以通過土地使用稅或房地產交易稅，利用稅收的方式代替土地的收費標準，幫助政治增加收入來源，對于征用土地的高收入企業來說，政府可以采取超額累計征稅的形式，利用稅收來彌補農村購買養老保險、社保等資金方面的缺口[5]。

4.4 統籌城鄉結合發展

在農村靠近城鎮化發展的過程中，政府更應該積極促進城鄉結合發展，更好的把握城鄉的用地情況，針對農村土地進行宏觀的了解和調整。所以為了避免城鎮化用地的過度上升，在城鎮化的進化過程中政府要嚴格控制好用地的總數量。另外在進行城鎮化的建設過程中，通過用地來補貼農村制度，對于在城鎮化建設過程中被占用的農村土地進行補償，補給農民損失，確保他們的經濟收入。

5 結語

近年來，農村土地管理制度的改革在眾多困難、質疑、爭議中艱難前行，雖然取得了一些進展，但同時也暴露出許多問題，在農村土地改革上還有很長的路需要走，只有踏踏實實把這條路走好了，才能提高土地的管理效率，徹底解決土地管理制度中存在的問題，促進農村以及農業的經濟發展。