以市場化機制激活數(shù)據(jù)要素潛能

■ 國家金融與發(fā)展實驗室研究員 朱太輝

數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資本和技術(shù)同等重要的生產(chǎn)要素，“十四五”規(guī)劃明確提出“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。如何完善數(shù)據(jù)市場化配置機制，已成為激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心是基于供應鏈和全生態(tài)視角，全面釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。從微觀看，數(shù)據(jù)供應鏈至少包含數(shù)據(jù)形成、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用等七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的參與主體都會對數(shù)據(jù)的市場化配置和價值形成產(chǎn)生影響。從宏觀看，強大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力需要“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的數(shù)據(jù)市場體系，既需要同一數(shù)據(jù)供應鏈各個環(huán)節(jié)的聯(lián)動，也需要不同數(shù)據(jù)供應鏈之間的有效聯(lián)動。但是我國數(shù)據(jù)開放共享、交易流轉(zhuǎn)尚不暢通，導致數(shù)據(jù)市場亂象叢生、數(shù)據(jù)孤島林立，個人信息和隱私安全缺乏保護，制約了數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)。

我國基礎(chǔ)制度體系的不完善，制約了數(shù)據(jù)市場化配置和數(shù)據(jù)供應鏈循環(huán)效率。數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定前置于數(shù)據(jù)交易，但我國的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和產(chǎn)權(quán)制度尚未建立。數(shù)據(jù)要素存在諸多非傳統(tǒng)特征，傳統(tǒng)的商品定價模式很難適用于數(shù)據(jù)定價，而被廣泛認可的數(shù)據(jù)定價機制仍未建立。數(shù)據(jù)開放共享體系建設(shè)滯后，盡管《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)據(jù)安全法》等均要求政府數(shù)據(jù)開放共享，但實施細則不到位、分級分類體系不完善、權(quán)責劃分不明確、激勵約束機制不健全，制約了政府數(shù)據(jù)開放共享的范圍和效率。數(shù)據(jù)市場治理體系不健全，我國數(shù)據(jù)要素市場仍處在培育發(fā)展的初期，缺乏體系化的交易制度，監(jiān)管法律法規(guī)長期缺位，有效參與主體明顯不足，應用場景開放仍不豐富。

完善數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心是要堅持“發(fā)展和規(guī)范的良性聯(lián)動”。一是堅持試點先行、動態(tài)演進。立足數(shù)據(jù)要素價值最大化，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃牽引，動態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置的戰(zhàn)略框架。二是堅持立法、技術(shù)、標準“三角聯(lián)動”。一方面加快數(shù)據(jù)立法，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，另一方面運用聯(lián)邦學習、可驗證計算、同態(tài)加密、安全多方計算等隱私計算技術(shù)賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，在行業(yè)實踐基礎(chǔ)上加快制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)模型的“標準”。三是堅持分級分類、“一站式”服務，加快完善政府數(shù)據(jù)共享開放機制。一方面建立數(shù)據(jù)分級分類清單體系，完善政府數(shù)據(jù)市場治理體系，另一方面以數(shù)字化治理全面推進政府數(shù)據(jù)開放，加快建設(shè)一站式政府數(shù)據(jù)開放服務平臺。四是健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索建立正面引導清單、負面禁止清單和第三方機構(gòu)認證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場準入管理制度。五是夯實數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管制度，加強數(shù)據(jù)反壟斷和市場監(jiān)管制度建設(shè)，探索包容審慎監(jiān)管和社會共治模式。