市政供熱管網工程施工成本控制研究

張銘鼎 侯鵬

1.濟南熱電工程有限公司 山東濟南 250004；2.濟南能源集團有限公司 山東濟南 250014

供熱管網工程施工是一個復雜的過程，是一項重要的城市基礎設施建設的惠民工程，對保護環境，節約能源，保障民生，推動城市化發展具有重要意義。

1 供熱企業成本內部控制現狀分析

1.1 部分供熱企業對成本內部控制重要性缺乏認知

第一，我國早期供熱服務主要是由國家經營，不會面臨激烈的市場競爭，致使供熱企業管理層缺乏危機意識，對成本內部控制工作重視程度不夠；在供熱服務市場化改革后，許多供熱企業為搶占市場份額，不計成本地投入資金，也給企業運行造成了極大的負擔。第二，供熱企業職工缺乏對成本內部控制的正確認知，認為成本內控會對業務開拓形成制約。因而，許多職工對此存在抵觸、叛逆心理，不積極地配合成本內控工作，這也阻礙了供熱企業成本內控工作的開展。第三，由于對成本內控重要性認知不足，導致專業的成本內部控制人才引進不足，企業成本內控方式比較落后，跟不上時代的發展步伐，很難發揮其成本內控的有效性。

1.2 部分供熱企業成本內部控制體系不完善

首先，體系不完善，成本內控工作缺乏獨立性。使得成本內控工作環節受到業務部門或者其他部門的制約，影響成本內部控制體系作用的發揮。其次，成本內部控制流程中的各個崗位的職責與內容沒有明晰。供熱企業通常由財務部門將成本內部控制工作進行簡單的劃分，但是成本內部控制工作是系統性、全方位的，并不是只需要財務部門參與就能達到預期效果。再次，成本內控覆蓋范圍不廣。多數供熱企業將成本內部控制工作交給財務部門承擔，而財務部門往往只對主營業務進行成本控制，對于其他經營環節或者業務的成本控制則采取粗放式處理方法，這使得成本內部控制無法充分發揮作用。最后，欠缺成本內部控制監督機制。供熱企業對于成本內控工作沒有進行監督，無法及時地針對成本差異進行調整、優化[1]。

1.3 部分供熱企業成本內部控制目標模糊

供熱行業同其他行業存在一定差異，盡管其具有盈利性，但仍然也是社會基礎設施行業之一。基于該特征，供熱企業成本內部控制目標則需要在確保供熱業務質量的前提下，降低業務成本。然而，目前部分供熱企業的成本內部控制目標比較模糊，缺乏均衡性，或過于追求短期利益，或一味降低成本，導致供熱服務質量降低。因而，供熱企業應根據戰略發展目標，來引導、明確成本內部控制目標，并進一步促進成本內部控制工作的落實。

2 優化供熱企業成本內部控制問題具體對策

2.1 夯實成本內部控制環境

首先，供熱企業應該強化管理層對于成本內部控制的重視程度，對市場競爭環境下成本內部控制的作用進行深入分析，轉變供熱企業傳統成本管理理念，以落實成本內部控制工作。其次，要在全體部門、職工當中普及成本內部控制理念，通過思想教育工作消除職工抵觸心理，使其積極地配合成本內部控制工作的落實。另外，要強化成本內部控制工作的執行力度，對于隨意、粗放的執行方式應該進行改革。最后，要強化成本內部控制人員的專業素養，為成本內部控制工作提供專業的人才團隊，引入現代化成本內部控制培訓體系，并將方法、理論等傳授給成本內部控制人員。通過上述措施，為供熱企業成本的內部控制工作夯實環境基礎，營造出最佳的適合成本內部控制建設的氛圍。

第一，增強成本內部控制獨立性，也就是要保證成本內部控制工作不受同級部門的制約，只接受供熱企業領導層管理，所以要賦予成本內部控制一定權力，確保成本內部控制工作的展開。第二，明確供熱企業各部門、崗位在成本內部控制的職責，提升部門、職工在成本內部控制工作落實過程中的參與力度。因此需要構建相應的溝通機制，增強成本內部控制工作與其他部門、崗位的溝通聯系，以提升供熱企業資源的利用效率。第三，擴大成本內部控制的覆蓋范圍。不僅需要針對主營業務展開成本內控，還需要針對供熱企業的其他經營業務以及各個業務流程進行成本管控，將成本內部控制貫徹到各項成本支出環節當中。第四，落實過程監督以及事后評估工作。結合供熱企業成本內部控制的實際情況，運用恰當監督工具針對成本內部控制各項工作進行實時監督，便于在實時監管當中發現問題，并及時地向上級匯報、解決問題。

2.2 構建科學合理的成本內部控制目標

成本內部控制目標的構建對于成本內控此項工作能否在供熱企業的長久生存發揮著重要的職能作用。但目前，多數供熱企業成本內部控制目標是盡可能降低成本，并沒有依據企業總體戰略目標制定，存在脫軌甚至背離總體戰略目標的窘境。因此，供熱企業應該根據企業戰略目標來制定成本內部控制目標。企業可以將戰略目標進行分解，使其與成本內部控制各個業務流程相契合，最終使得成本內部控制發展符合供熱企業總體戰略發展方向。

此外，在成本內部控制目標中不能過度追求成本支出的降低，還需要從供熱服務著手，對供熱技術進行創新、突破，使其能夠為人民群眾提供最優質的供熱服務。因此，供熱企業在制定成本內部控制目標時，還需要考慮社會效益、經濟效益等方面，并在成本內部控制目標引導下，對各個經營環節的成本支出活動進行合理管控。比如在原材料采購階段，需要列舉多種采購方案，然后分析各類采購方案綜合效益能否最大化，并基于此，選擇綜合效益最大的采購方案。另外，企業還可以將成本內控作為強化服務水平、優化資源配置、節省經營成本的方式，即供熱企業在成本條件允許范圍下，積極提升供熱服務質量。有效提升供熱企業的市場競爭力[2]。

3 結語

供熱企業要想發揮出成本內部控制工作的作用，必須要領導層與中、基層職工都參與其中，并且必須完善成本內部控制體系，為成本內部控制工作營造良好的基礎環境。另外，還要明確成本內部控制目標，以引導成本內部控制工作的落實，最終促進供熱企業的可持續性發展。