市政供熱管網(wǎng)工程施工成本控制研究

張銘鼎 侯鵬

1.濟南熱電工程有限公司 山東濟南 250004；2.濟南能源集團有限公司 山東濟南 250014

供熱管網(wǎng)工程施工是一個復(fù)雜的過程，是一項重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的惠民工程，對保護環(huán)境，節(jié)約能源，保障民生，推動城市化發(fā)展具有重要意義。

1 供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

1.1 部分供熱企業(yè)對成本內(nèi)部控制重要性缺乏認知

第一，我國早期供熱服務(wù)主要是由國家經(jīng)營，不會面臨激烈的市場競爭，致使供熱企業(yè)管理層缺乏危機意識，對成本內(nèi)部控制工作重視程度不夠；在供熱服務(wù)市場化改革后，許多供熱企業(yè)為搶占市場份額，不計成本地投入資金，也給企業(yè)運行造成了極大的負擔(dān)。第二，供熱企業(yè)職工缺乏對成本內(nèi)部控制的正確認知，認為成本內(nèi)控會對業(yè)務(wù)開拓形成制約。因而，許多職工對此存在抵觸、叛逆心理，不積極地配合成本內(nèi)控工作，這也阻礙了供熱企業(yè)成本內(nèi)控工作的開展。第三，由于對成本內(nèi)控重要性認知不足，導(dǎo)致專業(yè)的成本內(nèi)部控制人才引進不足，企業(yè)成本內(nèi)控方式比較落后，跟不上時代的發(fā)展步伐，很難發(fā)揮其成本內(nèi)控的有效性。

1.2 部分供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制體系不完善

首先，體系不完善，成本內(nèi)控工作缺乏獨立性。使得成本內(nèi)控工作環(huán)節(jié)受到業(yè)務(wù)部門或者其他部門的制約，影響成本內(nèi)部控制體系作用的發(fā)揮。其次，成本內(nèi)部控制流程中的各個崗位的職責(zé)與內(nèi)容沒有明晰。供熱企業(yè)通常由財務(wù)部門將成本內(nèi)部控制工作進行簡單的劃分，但是成本內(nèi)部控制工作是系統(tǒng)性、全方位的，并不是只需要財務(wù)部門參與就能達到預(yù)期效果。再次，成本內(nèi)控覆蓋范圍不廣。多數(shù)供熱企業(yè)將成本內(nèi)部控制工作交給財務(wù)部門承擔(dān)，而財務(wù)部門往往只對主營業(yè)務(wù)進行成本控制，對于其他經(jīng)營環(huán)節(jié)或者業(yè)務(wù)的成本控制則采取粗放式處理方法，這使得成本內(nèi)部控制無法充分發(fā)揮作用。最后，欠缺成本內(nèi)部控制監(jiān)督機制。供熱企業(yè)對于成本內(nèi)控工作沒有進行監(jiān)督，無法及時地針對成本差異進行調(diào)整、優(yōu)化[1]。

1.3 部分供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制目標模糊

供熱行業(yè)同其他行業(yè)存在一定差異，盡管其具有盈利性，但仍然也是社會基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)之一。基于該特征，供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制目標則需要在確保供熱業(yè)務(wù)質(zhì)量的前提下，降低業(yè)務(wù)成本。然而，目前部分供熱企業(yè)的成本內(nèi)部控制目標比較模糊，缺乏均衡性，或過于追求短期利益，或一味降低成本，導(dǎo)致供熱服務(wù)質(zhì)量降低。因而，供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標，來引導(dǎo)、明確成本內(nèi)部控制目標，并進一步促進成本內(nèi)部控制工作的落實。

2 優(yōu)化供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制問題具體對策

2.1 夯實成本內(nèi)部控制環(huán)境

首先，供熱企業(yè)應(yīng)該強化管理層對于成本內(nèi)部控制的重視程度，對市場競爭環(huán)境下成本內(nèi)部控制的作用進行深入分析，轉(zhuǎn)變供熱企業(yè)傳統(tǒng)成本管理理念，以落實成本內(nèi)部控制工作。其次，要在全體部門、職工當中普及成本內(nèi)部控制理念，通過思想教育工作消除職工抵觸心理，使其積極地配合成本內(nèi)部控制工作的落實。另外，要強化成本內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力度，對于隨意、粗放的執(zhí)行方式應(yīng)該進行改革。最后，要強化成本內(nèi)部控制人員的專業(yè)素養(yǎng)，為成本內(nèi)部控制工作提供專業(yè)的人才團隊，引入現(xiàn)代化成本內(nèi)部控制培訓(xùn)體系，并將方法、理論等傳授給成本內(nèi)部控制人員。通過上述措施，為供熱企業(yè)成本的內(nèi)部控制工作夯實環(huán)境基礎(chǔ)，營造出最佳的適合成本內(nèi)部控制建設(shè)的氛圍。

第一，增強成本內(nèi)部控制獨立性，也就是要保證成本內(nèi)部控制工作不受同級部門的制約，只接受供熱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理，所以要賦予成本內(nèi)部控制一定權(quán)力，確保成本內(nèi)部控制工作的展開。第二，明確供熱企業(yè)各部門、崗位在成本內(nèi)部控制的職責(zé)，提升部門、職工在成本內(nèi)部控制工作落實過程中的參與力度。因此需要構(gòu)建相應(yīng)的溝通機制，增強成本內(nèi)部控制工作與其他部門、崗位的溝通聯(lián)系，以提升供熱企業(yè)資源的利用效率。第三，擴大成本內(nèi)部控制的覆蓋范圍。不僅需要針對主營業(yè)務(wù)展開成本內(nèi)控，還需要針對供熱企業(yè)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)以及各個業(yè)務(wù)流程進行成本管控，將成本內(nèi)部控制貫徹到各項成本支出環(huán)節(jié)當中。第四，落實過程監(jiān)督以及事后評估工作。結(jié)合供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制的實際情況，運用恰當監(jiān)督工具針對成本內(nèi)部控制各項工作進行實時監(jiān)督，便于在實時監(jiān)管當中發(fā)現(xiàn)問題，并及時地向上級匯報、解決問題。

2.2 構(gòu)建科學(xué)合理的成本內(nèi)部控制目標

成本內(nèi)部控制目標的構(gòu)建對于成本內(nèi)控此項工作能否在供熱企業(yè)的長久生存發(fā)揮著重要的職能作用。但目前，多數(shù)供熱企業(yè)成本內(nèi)部控制目標是盡可能降低成本，并沒有依據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標制定，存在脫軌甚至背離總體戰(zhàn)略目標的窘境。因此，供熱企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標來制定成本內(nèi)部控制目標。企業(yè)可以將戰(zhàn)略目標進行分解，使其與成本內(nèi)部控制各個業(yè)務(wù)流程相契合，最終使得成本內(nèi)部控制發(fā)展符合供熱企業(yè)總體戰(zhàn)略發(fā)展方向。

此外，在成本內(nèi)部控制目標中不能過度追求成本支出的降低，還需要從供熱服務(wù)著手，對供熱技術(shù)進行創(chuàng)新、突破，使其能夠為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)。因此，供熱企業(yè)在制定成本內(nèi)部控制目標時，還需要考慮社會效益、經(jīng)濟效益等方面，并在成本內(nèi)部控制目標引導(dǎo)下，對各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的成本支出活動進行合理管控。比如在原材料采購階段，需要列舉多種采購方案，然后分析各類采購方案綜合效益能否最大化，并基于此，選擇綜合效益最大的采購方案。另外，企業(yè)還可以將成本內(nèi)控作為強化服務(wù)水平、優(yōu)化資源配置、節(jié)省經(jīng)營成本的方式，即供熱企業(yè)在成本條件允許范圍下，積極提升供熱服務(wù)質(zhì)量。有效提升供熱企業(yè)的市場競爭力[2]。

3 結(jié)語

供熱企業(yè)要想發(fā)揮出成本內(nèi)部控制工作的作用，必須要領(lǐng)導(dǎo)層與中、基層職工都參與其中，并且必須完善成本內(nèi)部控制體系，為成本內(nèi)部控制工作營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。另外，還要明確成本內(nèi)部控制目標，以引導(dǎo)成本內(nèi)部控制工作的落實，最終促進供熱企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。