基于人力資本視角下分析城鎮化高質量發展途徑

倪書情

棲霞市社會經濟調查隊 山東棲霞 265300

城鎮化主要指的是人的城鎮化，而城鎮化的高質量發展自然離不開優秀的人才，唯有高水平、高層次以及高存量的人力資本才能為城鎮化的發展提供基石，因此，該以何種方式將現代城鎮擁有的人口資源優轉為人力資本，才是當前城鎮化高質量發展中首先要關注的問題。

1 人力資本的相關概念及其內涵

人力資本最初由亞當-斯密提出，之后歐文-費雪于經濟研究當中對人力資本進行了首次論述。舒爾茨提出，人力資本就是對人開展培訓與教育，讓其擁有現代社會工作需要的知識、技能以及經驗，其數量和質量，均可以通過從事社會中各項工作的人數、時間以及效率等進行衡量。貝克爾在微觀經濟分析當中引入人力資本，通過物質與人力資本對勞動收入分配關系理論進行確定，并提出正規教育、在職培訓均是人力資本構建成的主要形式。

2 基于人力資本視角下城鎮化發展的現存問題

2.1 人力資本的水平有待提高，內部結構需進一步優化

人力資本的存量是城鎮化高質量發展的必要支持，但就目前來說，山東省棲霞市的人力資本水平均比較低，高學歷、高水平的人才非常缺乏，更注重基礎教育，加上人口過于密集、生源多及高等教育資源有限等多種因素的影響，導致大量高中學生，直接進入到勞動力市場，人力資本的提升渠道過于局限，急需從內部結構上進行優化。

2.2 產業的支撐力還需加強

目前，棲霞市的農業現代化發展水平都的比較低，受到農耕土地承包制度落后、機械化水平過低、氣候環境狀態不佳以及生物技術使用率低等因素的影響，農業生產還處在小農經濟發展期，雖然有在加強第二支柱產業，但從第二產業的內部企業結構分析，多數為農副食品加工、機械組裝、低水平小、微工業等，而高科技、高技術類等第三產業則非常缺乏，計算機服務、金融以及商務服務等產業均低于全國平均水平，基礎過于薄弱，從業人數過少，缺乏競爭力，無法有效帶動居民就業。

2.3 城鄉收入的差距較大

就山東省而言，其城鎮體系均呈現為金字塔形式，特大城市極少，大型城市、中等城市偏少，小城市過多，且普遍存在著經濟結構失衡、資源過度集中問題，在帶動周邊偏遠城市經濟發展方面，能力十分薄弱，區域性的輻射功能局限過大；小型城市經濟基礎較弱，且缺乏足量的產業支撐，無法實現城鄉的有效連接，雖然許多農村的收入、消費增長速度較城鎮快，但城鄉居民的生活質量依然存在著巨大差距。

2.4 人口城鎮化滯后

農用地過度開發被轉為城市用地，導致產業發展的更替斷層，空的產業集聚區較多，難以聚集農村人口，拖慢了人口城鎮化發展速度；此外，一些省市盲目追求擴張城鎮建成區面積，而忽略了聚集城市人口及聚集之后如何落實社會保障的問題，無法實現農業人口的市民化，人口城鎮化相較于土地城鎮化發展明顯滯后[1]。

3 以人力資本為導向的城鎮化高質量發展途經

3.1 強化人力資本的培育，積極擴大人力資本的存量

現代城鎮化建設強調“人”的全面發展，同時考量到產業基礎、人居環境以及城鎮規劃等多個因素，目標是實現城鄉居民在生產、生活上的無差異和高質量追求，這就需要提升人口質量，對勞動力知識的資本結構進行全面優化，高度重視技能型人才的培養，不斷擴大人力資本的存量，創建全新的人力資本培育和聚集網絡，為第三次工業革命打下堅實的基礎，為城鎮化的高質量發展提供更多的人才力量。

3.2 城鎮化的內涵式發展與創新

城鎮化的高質量發展，需從要素驅動向創新驅動轉變，創新要素是促進技術創新產生的關鍵，城鎮化的持續推進，會大量增加城市人口，城鎮人口數量也隨之增長，而想要增長城鎮的人口承載能力，就需要建設出集約、高效以及可持續發展型的城鎮體系，將城鎮發展的未來形式定位為智慧城市，而智慧城市必然需要技術在實踐層面上的創新，才能夠實現工業化、信息化以及城鎮化的完美契合，讓居民生活更便捷、舒適及美好[2]。

3.3 產業結構升級，實現三產融合發展

產業結構升級的實現，需要從兩個方面著手，其一將落后產能淘汰，其二加強技術創新，給予培育與發展類的戰略性新興產業高度重視，并發揮自身優勢，做出特色產業，同時注重第三產業的發展，將剩余的勞動力全面吸收，使得新舊動能得以有效轉換，構建出全新的現代化產業體系，將農業產業鏈轉向制造業、服務業，聚集吸引要素，構建出高品質的特色小鎮，促進城鄉三產業的融合發展。

3.4 強化科技創新與產業支撐

科技的創新進步和城鎮化的發展是一種相互影響的關系，經濟增長更是離不開技術與創新，因此，想要提高城鎮化的質量，就必須抓住新一輪的科技革命與產業變革提供的機會，引入更多的專業型高端人才，構建出新的人才高地，增強從科技轉換為現實生產力的能力，構建出促進產業創新的市場競爭與產業生態環境，讓科技創新與人才更好的集聚，讓背景、文化以及國別不同的人才都能參與到城鎮化發展中來。

3.5 優化城鎮資源配置以促進城鎮的均衡發展

城鎮的產業規劃，必須將城市與農村納入到同一個系統中，以綜合、統籌的方式對城鄉的經濟資源進行優化配置，同時促進城市與農村經濟的發展與增長，對農村人口原有的工作技能進行不斷的延伸與強化，才能更快增長農村人員的收入，縮小城市與農村在收入上的差距，這樣既能促進城鎮經濟的同步發展，又能讓農村轉移人口獲得更多的工作崗位[3]。

4 結語

總之，城鎮化的高質量發展，需要涉及到人口、經濟、生態、社會以及城鄉產業融合等多個方面，而單純以要素驅動城鎮化發展顯然已經成為過去，人才驅動才是核心力量，唯有將人口資源轉變為人力資本，才是高質量發展城鎮化的根本。