淺談“工程項目招投標行為規范化”的一些要點及建議

朱佳麗

上海第一測量師事務所有限公司 上海 200000

1 工程類項目招投標過程中所存在的一些隱患

1.1 招標文件編制類

1.1.1 技術標準和施工招標圖

招標文件作為一個招投標項目總過程的起點和基石，其全面性和權威性是非常關鍵的。招標圖紙和技術標準是其中重要的兩環。

工程技術要求是項目質量的參數化表達，其中的任何一條關于質量要求或材料選型敘述的不明確都會對招投標結果產生或大或小的變化和隱患，嚴重的會在后續施工過程中引發歧義或產生返工，造成各類成本和資源的浪費。例如相同材質的玻璃幕墻在選擇不同的安裝方法時，其美觀程度和工程量都會有明顯區別，而同一品牌中不同強度的鋼材在價格上也同樣有很大差別。

招標圖紙是投標文件編制的重要依據，對造價預算、工期籌劃、工地布置、材料堆運管理、大型工程器械的準備和施工風險的評估等具有決定性的作用。招標圖紙若是深度不足，常常會引起工程量清單中的缺項、漏項和后期的施工變更，為工程的工期和造價帶來較大的風險。

1.1.2 招標工程量清單

由于工程量清單一般由招標人編制，在計算過程中出現的錯誤將會嚴重的影響項目的成本管理。工程量清單如有遺漏開項或是某項工程量因為招標圖紙深度不足或是估算不足而導致與實際需求差異較大的情況。此時，將給使用不平衡報價法的投機者帶來可乘之機，對招標人的利益和整個招投標行為的公正性帶來較大的負面影響。

1.1.3 招標文件的模板化

目前，大量招投標項目同時進行的情況下，尤其是招標人同步進行多個招標項目的情況下，部分招標人對于招標文件的編制并不嚴謹，甚至有的招標人將同一模板的招標文件應用于各個不同類型、不同體量的招標項目，從而產生一系列后續的不良影響，如導致工期延誤、窩工、甚至返工等情況均有可能發生。所以，如何提高招標人對招標文件編制的重視程度也是現在工程項目管理領域的一個十分重要的課題。

1.2 招標、評標過程類

在各類工程項目實際招投標流程中，部分招標人為了簡化招投標程序，不重視評標辦法，直接使用最低價中標法法進行評標。這樣的招評標辦法往往不能全面的評估一個投標人是否真正滿足工程項目所需的各項要求。過低的中標價格，甚至不能保證投標人的實際利益，對項目的順利推進和最終質量也有著較大的風險。而企業的實際成本作為一個不能輕易示之于人的商業秘密，包含內容較多，判定難度較大，因此很難評定投標人的報價是否低于實際成本。

一部分企業在會在盡量壓低中標價中標之后，通過變更申請、增加工程保護措施、申請新設備等種種方法來進行高額的索賠，往往會對工期產生較大的影響。另一部分企業在不能保證自己實際利潤或是面臨虧損的情況下，則選擇在人員、材料、工程器械等必備要素上進行縮減、甚至以次充好，對整個工程項目帶來隱患。

1.3 投標過程類

工程項目建設中較大的利潤空間往往會驅使一部分投標人為了中標使用非常手段。最常見的就是串標圍標，暨幾個投標單位之間相互的約定，一致對投標價格進行操控，從而控制最后的中標結果。中標單位在以此方式中標后會獲得較大的利潤，再將一定的項目收益給與相關單位作為共同圍標的回報。這種做法嚴重破壞招投標市場的公平公正，也違反了我國的法律法規。其主要的表現形式是，串標圍標者的技術標內容往往會存在多處技術方案相似，而在商務報價上也都趨于一致。在目前使用電子招投標的情況下，有時則會表現為投標文件上傳的MAC地址或硬盤序列號一致。

1.4 規避招標行為

常見的情況是招標單位為了由指定的單位來承接項目，故而規避招標。比如將技術并不復雜的必須招標的項目認定為有特殊技術要求的項目；將一個可以整體進行招標的項目分解為多個面積或者限價低于國家規定標準的項目或是在確認中標單位后增加工程項目內容等等，均是對招標法有不同程度的違背。通過這樣的違法手段達成的招投標行為，往往會涉及企業或個人的違法利益關系，同時也無法全面的考量投標人是否完全具備相應的承接能力，暨不公開也不公正，無法像規范的招投標手段那樣選擇最合適的中標人，這些都會對工程質量和項目的最終成果帶來一定的風險。

2 如何規范招投標行為的一些建議

2.1 提高招標文件的質量

（1）完善招標文件中的施工招標圖及技術標準。應該嚴格審核圖紙的質量，且達到一定深度，盡可能設計到位，減少甚至避免設計變更，大型工程類項目、或是會永久占用土地資源的項目更應使用達到施工圖深度的設計圖紙進行招標。在技術標準中，招標人應將工程項目的主要功能、建設目的、規模大小等主要指標連帶施工招標圖一起做為基礎資料一同提供，若有大型設備要求（如盾構機）等也應在技術標準文件中注明。以確保投標人可以根據此要求，編制合理且滿足規范的投標文件。

（2）部分招標人習慣將工程量清單作為一個參考性質的指標，最終根據實際工程量進行結算的做法，為避免此類情況的發生，應安排專項技術人員根據最新的工程量清單計價規范進行嚴謹的編制，并安排相應的審核人員進行校審。

（3）先制作招標模板再應用在多個項目的操作方式，其實也不失為一個節約企業人力成本又規范招標行為的可行方法，但應根據工程項目的不同體量，不同類型的招標需要分別制作多個相對應的模板以滿足不同的需求。經過合理分配，層次清晰的專項模板可以顯著提升招標行為的效率和專業性。但一些情況比較復雜的項目，且有較多特殊要求（如機場、車輛段上蓋）的項目，還是應該專項專立，單獨編制招標文件。

2.2 采用合理的評標辦法

在目前的招投標環境下，綜合評標法是較為合理的一種評標辦法。其通過多元分析的方式對包括造價在內的多個方面均進行了參數化的優劣判定，從而給出一個相對公正、全面的評定結果。相比起最低價中標法，綜合評標法更能評選出適合招標項目的承接人。

2.3 嚴格核查投標文件

在評標過程中，除了嚴格檢查投標人提交的投標文件中的營業執照、資質證書、安全許可證、投標人業績、投標文件公章、法人、項目經理和購標人一年及以上勞動合同和社保繳納情況以及項目經理業績與投標人資格審查時的資料是否一致外，招標人應對各家單位的技術文件也進行對比篩查，以避免投標人串標圍標的可能性。目前常用的方法是使用Beyond Compare4等軟件對投標文件進行兩兩查重，一旦發現可疑情況，應及時向評標委員會報告，此時若評標委員會最終認為該文件存在異常一致的情況，則可判定該投標人在此次招投標項目中存有串通投標的行為，應取消其投標資格，并予以上報監督機構。

2.4 加快法規編制與更新、加大對于違規行為的懲戒力度

促進我國招投標配套法規的與時俱進。隨著新情況、新問題的產生，為了適應新形勢的需要，加大對招標法修編的人力投入，開展行業內高峰會議，引導行業專家群策群力的展開討論，旨在盡快的暴露問題、解決問題，以此為基礎進一步完善相應的法律法規。加大執法力度，嚴格規范招投標行為，目前看來是快速規范市場的一個最有力手段。與此同時，成立相應的監督機構，加大執法力度，對采用違法手段進行招投標行為的涉事人員、企業，一經發現嚴肅處理，也是對招投標市場規范化的一大助力。

3 結語

工程類招標往往涉及較大的資金和利益，作為招標工作者必須更加規范自己的職業操守，并站在專業的角度督促招標人以符合法律法規的招標模式進行符合規范的招標，同時重視招標文件的編制。在嚴查投標人資料的同時嚴格按照法律法規所規定的評審的人員組成辦法，以公開、公正為基本原則進行招投標。所以我認為，招投標行為的規范化離不開對招標法的貫徹，加大監管力度、提高相關認知，使招投標雙方都真正一絲不茍的執行法律法規，這才是現階段我國招投標行業規范化進程前進的方向，而逐漸規范化的招標市場也會反過來督促招標法的更新和優化，進入一個共同進步的良性循環。