招標(biāo)代理在項(xiàng)目招投標(biāo)中的作用淺析

張寧峰

上海第一測(cè)量師事務(wù)所有限公司 上海 200000

在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將發(fā)揮中介作用，為實(shí)現(xiàn)二者的有效溝通提供輔助，所以招標(biāo)代理工作也成為了項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的重要工作。在實(shí)踐工作當(dāng)中，招標(biāo)代理作為一種專(zhuān)職技術(shù)服務(wù)而存在，可在市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控和企業(yè)招投標(biāo)等方面發(fā)揮重要價(jià)值。

1 招標(biāo)代理概述

具有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金，能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量的企業(yè)，在合法條件下接受招標(biāo)人的委托，為其辦理招標(biāo)事宜的行為可以被稱(chēng)為招標(biāo)代理。招標(biāo)代理責(zé)任的主要承擔(dān)者是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它屬于社會(huì)中介組織，必須依法設(shè)立且不能與行政機(jī)關(guān)存在隸屬或其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可承接的業(yè)務(wù)包括中央投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品、政府采購(gòu)以及代理與招標(biāo)等多種類(lèi)型，在實(shí)踐工作當(dāng)中可提供咨詢(xún)服務(wù)或代理服務(wù)，將成為招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的連接通道[1]。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，若想要參與代理活動(dòng)，則必須擁有合法的代理資格，且取得委托人的授權(quán)，否則代理行為違法。

2 項(xiàng)目招投標(biāo)中招標(biāo)代理的實(shí)際作用

招標(biāo)代理的出現(xiàn)，極大的減輕了招標(biāo)人的工作壓力，也為提高招投標(biāo)管理效率提供了保障。項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)審查，在能力達(dá)標(biāo)后才能為招標(biāo)人提供咨詢(xún)和代理服務(wù)。招標(biāo)代理在項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)中發(fā)揮的作用，也不僅表現(xiàn)在提供專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)代理服務(wù)方面，還維護(hù)了各方的權(quán)益，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。本文就招標(biāo)代理工作的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。

2.1 節(jié)約招標(biāo)成本

許多招標(biāo)單位內(nèi)并不具備專(zhuān)業(yè)化招標(biāo)人才和信息資源，且組織招標(biāo)的次數(shù)和頻率也不高，所以無(wú)法合理應(yīng)用招標(biāo)資源，也很難有條不紊地開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)；即便招標(biāo)單位自行組織招標(biāo)，也極容易出現(xiàn)招標(biāo)工作效率不高、成本上漲等問(wèn)題。會(huì)出現(xiàn)上述情況的根本原因是，項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中參與主體眾多、組織流程繁多、管理內(nèi)容復(fù)雜，所以非專(zhuān)業(yè)人士往往無(wú)法快速、有效應(yīng)對(duì)。而招標(biāo)代理人員則不然，他們長(zhǎng)期參與項(xiàng)目招標(biāo)代理工作，屬于該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)職職工，十分熟悉項(xiàng)目招標(biāo)流程，可以快速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)豐富，能提供最為專(zhuān)業(yè)且高效的工作支持。如此一來(lái)，基于招標(biāo)代理多方統(tǒng)籌部署，將快速理順招標(biāo)流程，減少不必要的時(shí)間、金錢(qián)的浪費(fèi)，充分發(fā)揮人力、市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將成本降到最低。從當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)工作，將有效控制和節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)利益最大化。

2.2 提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)

通常來(lái)說(shuō)，合法且具備專(zhuān)業(yè)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都可以依法開(kāi)展招標(biāo)工作，這些機(jī)構(gòu)都具有極高的權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性，其公正性與專(zhuān)業(yè)性也得到了招投標(biāo)單位和行政監(jiān)督主體的認(rèn)可。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槲腥颂峁┳顬閷?zhuān)業(yè)的服務(wù)；而且其工作模式還有助于遏制市場(chǎng)亂象，提高招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，更有利于開(kāi)展招投標(biāo)市場(chǎng)管理。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，基于招標(biāo)代理服務(wù)，能夠增強(qiáng)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和高效化水平，將在切實(shí)保障招標(biāo)委托人利益的基礎(chǔ)上助推招投標(biāo)市場(chǎng)管理，可為增強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序奠定基礎(chǔ)。

2.3 減少合同糾紛

項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，合同管理是特別重要的。若合同當(dāng)中存在不確定因素或漏洞，不僅會(huì)引發(fā)招投標(biāo)單位之間的糾紛，更會(huì)嚴(yán)重干擾項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)程，將會(huì)為中標(biāo)單位帶來(lái)很大的工期及費(fèi)用損失。在實(shí)踐中，因招標(biāo)單位工作人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、合同或協(xié)議不完善而引發(fā)的糾紛比比皆是，對(duì)于構(gòu)建良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境也十分不利。基于招標(biāo)代理，可有效解決合同糾紛問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)代理人員具備依照招標(biāo)人實(shí)際需求，在遵循行政要求和法律規(guī)定下高質(zhì)量編寫(xiě)招標(biāo)文件的能力，也能夠全面把控招標(biāo)過(guò)程，更擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)用于制定、解讀合同和處理爭(zhēng)議。在實(shí)踐中，招標(biāo)代理人員能夠依靠自身的專(zhuān)業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)，幫助招標(biāo)單位與投標(biāo)單位快速確定各自的權(quán)利與義務(wù)，并幫助雙方準(zhǔn)確理解合同條款，進(jìn)而避免出現(xiàn)合同糾紛[2]。

2.4 降低串標(biāo)圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠充當(dāng)招投標(biāo)單位之間的溝通媒介，能保證雙方在高效、順暢的狀態(tài)下溝通。開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作時(shí)，投標(biāo)主體相對(duì)較多，若招標(biāo)單位工作人員不具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力，則無(wú)法切實(shí)了解所有的投標(biāo)主體，難以做出準(zhǔn)確判斷。在此環(huán)節(jié)，若有投標(biāo)單位以惡意競(jìng)標(biāo)的方式中標(biāo)，招標(biāo)單位也難以發(fā)現(xiàn)；更有甚者，還會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。借助于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)單位可以將專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的“人”來(lái)干，從而保證招標(biāo)流程規(guī)范性、投標(biāo)主體資質(zhì)審查嚴(yán)密性，并保證對(duì)各投標(biāo)單位一視同仁，獲取到的信息都是一樣的，規(guī)避因此而引發(fā)的串標(biāo)、圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化策略

隨著招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越來(lái)越受市場(chǎng)關(guān)注，數(shù)量也在不斷增多。而且，隨著“放管服”政策的實(shí)施，監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)領(lǐng)域的管理力度大幅降低，先后取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試，市場(chǎng)擁有了更多的自主權(quán)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。政府不再直接規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的入門(mén)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不再?gòu)?qiáng)調(diào)招標(biāo)代理從業(yè)人員的資質(zhì)證明，但卻基于信用評(píng)價(jià)體系和行政監(jiān)管，不斷推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)朝著市場(chǎng)化、規(guī)范化方向發(fā)展。在此背景之下，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與服務(wù)水平至關(guān)重要。

3.1 明確發(fā)展目標(biāo)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須對(duì)當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境，以及企業(yè)自身面臨的發(fā)展困境和機(jī)遇有正確的認(rèn)知，了解新政策為招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)的影響，從而充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量的價(jià)值。當(dāng)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府之間不再存在附屬關(guān)系，需要通過(guò)提供有償服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展道路與現(xiàn)代企業(yè)相同。即是說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、拓展服務(wù)范圍、開(kāi)發(fā)附加值服務(wù)才能保證長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要不斷關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，了解參與招投標(biāo)活動(dòng)的利益主體的需求和要求，從而真正地發(fā)揮紐帶作用，為委托單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2 提升服務(wù)水平

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)能力將會(huì)直接影響機(jī)構(gòu)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，在招投標(biāo)制度全面市場(chǎng)化的背景之下，只有不斷拓寬服務(wù)空間和服務(wù)角色，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展差異化、精細(xì)化服務(wù)，才能走的更遠(yuǎn)。因此，在實(shí)踐工作當(dāng)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需增強(qiáng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化內(nèi)容，以多種多樣的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和信息化服務(wù)，為委托代理帶來(lái)方便。比如，提供專(zhuān)業(yè)法律咨詢(xún)服務(wù)、市場(chǎng)規(guī)則咨詢(xún)講解服務(wù)，提供合同或協(xié)議擬定、審查服務(wù)等。在這一環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，幫助委托單位做好招標(biāo)文件編制、招標(biāo)流程設(shè)計(jì)、招標(biāo)執(zhí)行方案擬定等多種工作，保證招投標(biāo)全過(guò)程管理的可控性[3]。當(dāng)然，面對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全面電子化的發(fā)展要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該緊跟市場(chǎng)要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)，基于現(xiàn)代科技為日常工作提供輔助。比如，構(gòu)建供應(yīng)商信息庫(kù)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓葦?shù)據(jù)庫(kù)，為增強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的細(xì)節(jié)化、高效化服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

既然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)無(wú)異，那么人才將成為機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力打造專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多的職業(yè)代理團(tuán)隊(duì)。由于國(guó)家取消了招標(biāo)代理從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試，所以從業(yè)人員的入職門(mén)檻并不高。但招標(biāo)代理工作涉及到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)眾多，且對(duì)從業(yè)者經(jīng)驗(yàn)要求較高，若不具備良好的從業(yè)素養(yǎng)恐怕難以勝任。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)招聘和培訓(xùn)兩種方法加強(qiáng)人才培養(yǎng)。比如，積極引進(jìn)業(yè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才，吸納信用記錄良好、職業(yè)能力強(qiáng)且市場(chǎng)口碑佳的優(yōu)秀人才加入；深化企業(yè)員工培養(yǎng)，以工作態(tài)度、服務(wù)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)開(kāi)展全面性人才培養(yǎng)，著力打造優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理發(fā)揮著重要的輔助作用，可以為委托方提供專(zhuān)業(yè)化、高效化的代理服務(wù)，更會(huì)對(duì)增強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)管理規(guī)范性、降低工程造價(jià)和減少糾紛有利。為了更好的發(fā)揮招標(biāo)代理的服務(wù)性質(zhì)和作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該著力提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力與業(yè)務(wù)水平。