新政府會計制度下行政事業單位內部控制體系建設策略

竇麗麗

臨朐縣會計服務中心 山東臨朐 262600

所謂內部控制，就是防范并管控單位內部經濟活動，以制度制定、程序執行等方式為依托，實施有效管理，以促進控制目標的實現。在新政府會計制度下，行政事業單位開始積極借鑒企業管理方式，關注成本效益，致力于完善內部控制管理，以提高資金利用率，為行政事業單位的發展提供助力。

1 健全預算管理制度

行政事業單位內部控制存在的一個重要問題就是，內部控制形式化，僅僅體現于口頭上，并未真正落實于行動中。行政事業單位以財政撥款為主要資金來源，普遍重視資金預算及利用，但由于預算計劃制定的合理性不足，實際執行存在一定難度，資金利用也必然會受到影響，資產流失較為嚴重，且單位內部控制體系建設不到位，就給單位的長期發展埋下隱患[1]。結合行政事業單位實際性質出發，內部控制體系建設的推進，需要以預算管理制度為依托，奠定堅實的工作基礎。為促進預算管理制度的健全化，需要客觀分析單位發展狀況，考慮市場外部環境，以便科學制定預算方案，在實際工作中加以貫徹執行，促進預算管理作用的最大化發揮。待預算工作完成后，需落實嚴格考核，開展深入分析，探尋問題解決辦法，在實踐中積累預算管理工作經驗，促進預算工作質量的逐步提升。

2 完善內部控制制度體系

在新政府會計制度下，財稅改革受到政府部門的高度重視，在財稅改革過程中，財務報告制度是其中重要組成元素，在行政事業單位債務風險的緩解方面發揮著重要作用。行政事業單位內部控制制度體系的完善，可以從以下幾個方面入手：

2.1 管理方面

行政事業單位應當就自身職能形成客觀認識，為內部控制工作的開展創造優良條件，明確財會、審計、資產管理等部門的職能，在內部控制中充分發揮部門積極作用，在實踐中逐步就內部控制制度進行完善，促進制度落實，保證行政事業單位各項工作的有序開展。內部控制體系建設過程中，需要就內部控制有效機制加以完善，合理分離決策與監督環節，切不可一人多職，否則極易影響內部控制實效。對于重大決策的制定，需要開展深入調查研究，細化落實責任制度，促進決策機制的完善化，保證機制的可行性。行政事業單位內部控制中，應當規范崗位人員績效考核，以多種培訓活動為支持，促進單位員工內部控制素質的不斷強化，必要情況下可采取輪崗制，以促進員工技能水平的提升，并對貪污腐敗等現象加以有效防范。內部控制方面需就職能系統加以健全，不可局限于行政事業單位管理方式，而是應當對其他單位及企業的積極經驗加以借鑒，構建智能管理系統，并保證其功能良好，促進管理系統穩定高效運行。行政事業單位內部控制過程中，可發揮先進技術的應用優勢，促進監督職能發揮，保證內部控制管理信息化水平的逐步提升。行政事業單位可將日常監督與專項監督協調起來，全面提升監督效果，真正為內部控制而服務。

2.2 業務活動方面

行政事業單位內部控制制度體系的完善，可以從業務活動入手，規范業務活動流程，全面把握工作具體環節，針對經濟活動中的潛在風險開展深入分析，為相關預案的制定提供參考，以便采取有效措施來防范風險，促進內部控制制度體系優勢的最大化發揮[2]。在業務活動管理制度方面，需依照國家規定來制定收支、合同、管理等相關業務的管理制度，強化管理制度依據，以保證流程規范化，提升內部控制的有效性。

3 建立內部控制管理獎懲機制

結合行政事業單位實際狀況出發，內部控制體系建設的推進，需要以完善的內部控制管理獎懲機制為依托，在實際工作中為內部控制的落實創造條件，以促進內部控制目標的順利實現。因此在內部控制過程中，需要完善內部控制制度體系，規范內部控制中的問題，對于單位內部具有突出貢獻的群體，可給予適度獎勵，以調動其參與積極性，以貢獻成果作為考核評價的因素之一，為崗位晉升、職稱評價等提供參考。通過良性獎懲機制的構建，能夠激發員工參與積極性，提升其對于內部控制制度的認識水平，內部控制的作用也可以得到全面有效地發揮，促進行政事業單位的穩定健康發展。

4 營造優良內部控制氛圍

行政事業單位運營過程中，由于資金來源的特殊性，使得單位過于重視預算及完成效果，并未高度重視業務活動風險，思想認識存在偏差，整個單位內部缺乏優良內部控制氛圍，這就導致內部控制體系建設缺乏優良環境條件。行政事業單位內部控制體系建設的推進，需要營造優良內部控制氛圍，強化單位內領導及員工的內部控制意識，促進個體積極作用的發揮，內部控制管理工作的開展也具備可靠條件。領導層在提升自我認識水平后，應當對單位其他員工進行督促和引導，確保單位內部全體人員能夠認識到內部控制的重要意義，認識到內部控制制度建設與個體密切相關，并影響著行政事業單位的各項活動，基于此，可促進內部控制實際效果的最大化發揮[3]。內部控制制度體系建設的推進，需堅持成本原則，保證控制的全面化與科學化，改善單位內部控制環境，內部控制實際作用的發揮也具備了優良條件。

5 結語

新政府會計制度下行政事業單位需客觀認識自身職能，明確內部控制體系建設方面的不足，把握國家發展趨勢，積極順應時代潮流，全面落實內部控制。在行政事業單位內部控制體系建設方面，需要就內部控制制度體系和獎懲機制加以完善，在單位內部營造優良內部控制氛圍，保證內部控制實效，全面提升行政事業單位的競爭力，為其穩定健康發展奠定堅實基礎。