淺析沈陽市存量土地攻堅工作取得的成效

崔鑫

沈陽市土地儲備服務中心 遼寧沈陽 110000

1 存量土地攻堅工作的現實意義

隨著城鎮化迅速發展，人與地之間的矛盾越發突出。土地攻堅工作就是以全面盤活存量土地資源為最終目標，本著實事求是原則，堅持問題導向、落實各方責任、明確主攻方向、滿足城市發展的用地需求，有效減少新增建設用地占用耕地，推進土地供給側結構改革，加快土地利用方式轉變，釋放土地庫存、回籠占壓土地征收資金，提高土地節約集約利用水平，確保市區兩級政府各年度攻堅任務能夠按時完成，從而促進城市重點項目開工建設、改善房地產的投資氛圍，為打造國際化營商環境創造有利條件[1]。

2 我市存量攻堅工作取得的成效

為進一步加強城市土地集中管理，確保土地合理有序出讓，2017年以來，我市土地管理實施規劃、儲備、出讓、分配、盤活存量“五統籌”，重點攻堅存量儲備土地、凈地不凈和閑置土地，市政府為此專門成立盤活存量土地攻堅工作組。同時，土地相關部門編制并印發《沈陽市盤活存量土地攻堅工作方案》，通過制作“魚骨圖”，實行“掛圖作戰”和“紅綠燈”預警機制，定期召開專項調度會，重點解決關鍵環節受阻問題，有效推進存量土地盤活工作。經過連續4年多的攻堅，我市已盤活存量土地331宗2935公頃，收回政府占壓資金約458億元；完成處置凈地不凈任務109宗；處置閑置土地230宗，土地去庫存效果明顯。值得一提的是，在2020年疫情蔓延如此嚴重的大背景下，省政府下達的盤活存量工作考核標準中，沈陽圓滿完成考核任務，有關舉措和經驗得到省政府的充分肯定，相關經驗在全省宣傳推廣。

2020年，我市全年存量儲備土地攻堅任務計劃40宗969公頃，實際完成30宗583公頃，宗數和面積完成比例分別為75%和60%，其中8宗土地完成攻堅后出讓，收回占壓資金約38億元；凈地不凈攻堅任務計劃31宗，實際完成19宗，完成比例為61%；閑置土地攻堅任務計劃57宗，實際完成50宗，完成比例為88%。

3 存量攻堅工作中存在的問題

近幾年來，我市對土地存量攻堅工作取得了重大進展，在有效盤活土地資源，提高土地利用水平，促進土地市場健康平穩發展等方面發揮了重要作用。然而，攻堅工作中也暴露出不少問題[2]。

（1）存量儲備土地征收進度難以保證。征收工作涉及的范圍廣、主體多、手續繁瑣、關系錯綜復雜，被征收主體補償要價過高，征收部門按照國家政策規定的補償標準無法滿足被征收主體的訴求，影響其征收進度。

（2）征拆宣傳工作未到位，考慮不夠周全。在征收工作中，未抓好征收隊伍的培訓工作，未做好被征收主體的思想工作，尤其是未與群眾形成良好的溝通，欠缺與困難群眾的情感交流，輿論引導不足。

（3）部分攻堅隊伍對工作產生畏難情緒，缺乏責任心和親切感。個別征收工作人員素質不高，對征收工作產生厭戰情緒，不善于與群眾有效溝通。同時，政府缺乏有效的激勵機制，難以調動征收工作人員的積極性和主動性。

（4）工作中缺乏創新精神，沒有科學的方法作為指導。征收工作政策性強，敏感度高，更多時候涉及到法律知識。在實際工作中，不乏攻堅隊伍盡心盡力的履行職責，由于沒有科學的精準施策，很多時候收效甚微，導致征收擱淺[3]。

（5）土地征收過程中，無法避免會出現個別被征收主體利益期望值與實際征收補償之間差距較大，而成為“釘子戶”，甚至有過激者做出封道、阻礙征收等違法行為，也給社會造成了負面影響，不利于該區域的整體規劃改造。

4 相關措施

2020年，我市緊緊圍繞房地產調控宏觀目標，在做好疫情防控基礎上，從解決實際問題角度出發，對土地存量攻堅中的每個項目因地制宜的采取各種有效措施逐一排查、協調解決。

（1）強化組織，全力攻堅。在市委、市政府的堅強領導下，我市已成立存量土地攻堅工作組，制定“魚骨圖”，明確職責分工，層層壓實責任。市直相關單位和相關部門負責不斷跟蹤、落實、督辦各區政府，各區政府將存量土地攻堅工作確定為各區工作的重點，納入區政府工作報告，并明確攻堅工作任務，強化攻堅工作要求，充分營造良好的土地攻堅工作氛圍。市區兩級政府協調配合，為全面順利完成攻堅工作提供堅強的組織保障。

（2）以人為本，陽光攻堅。在土地攻堅工作中，突出以人為本。對于被征收主體因生活困難、大病、殘疾等原因按征收補償政策無法達成協議的，在不突破現有法律法規的前提下，采取多措并舉的方式積極研究解決問題的渠道，采取民政救助、大病補貼、社會捐贈等方式，解決部分被征收主體合理范圍內的訴求。

（3）即時獎勵，激勵攻堅。為充分調動存量土地攻堅工作的積極性，市區兩級政府分別下發土地攻堅績效考核辦法，對實現凈地、完成攻堅任務的集體和個人給予表彰，對土地攻堅工作中表現突出的先進典型給予獎勵，激發攻堅隊伍積極完成土地攻堅任務的工作熱情。同時，加強攻堅隊伍有關方面的培訓，促使其在工作中發揮積極作用。

（4）成立專班，科學攻堅。為更好完成存量土地攻堅任務，政府部門抽調專業力量成立征收攻堅組、綜合執法組、專家評審組等三個攻堅專班。征收攻堅組針對談簽過程中梳理出的突出問題，采取分類指導、協助談簽、直接約談等措施；綜合執法組負責指導相關部門做好司法裁定的必要準備工作，對啟動司法強制嚴格把關，履行司法程序，逐戶送達強制搬遷通知，并同步指導司法強制執行工作；專家評審組針對部分征收時間長、政策跨度大、遺留問題多的被征收主體召開專家評審會，為解疑破題提供政策指導。

（5）司法介入，強力攻堅。針對部分漫天要價、帶頭阻撓征收工作的被征收主體，及時啟動司法程序，依據法院的司法裁定，組織相關部門周密部署，穩妥處置，實施行政強制搬遷，有效解決“釘子戶”拆遷難的實際問題，充分發揮了司法的震懾力，強力推進土地攻堅工作的正常開展。