高校基本建設(shè)項目管理模式研究

姚華 李會蕊

曲阜師范大學(xué) 山東曲阜 273100

現(xiàn)階段，在我國教育為主科教興國教育戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，全國高校教育的需求蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的勢頭。為滿足目前高校日益發(fā)展的教育需求，保障高校科學(xué)研究、教育教學(xué)工作的順利開展以及高校后期各項服務(wù)工作的有效跟進，加強高校基本建設(shè)工作成了目前高校教育發(fā)展的迫切需求。各高校管理工作者應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實際狀況，量身訂制符合自身學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)工作方案，做好高校基建相關(guān)工作[1]。

1 分析當前高校基建工作的基本特點

1.1 EPC項目總承包管理模式

EPC項目總承包管理模式，簡單的說就是把整個項目的全部設(shè)計任務(wù)和施工任務(wù)一次性大包給一個單位來完成，這個單位就叫做項目總承包單位。目前很多項目總承包單位又把大包過來的項目設(shè)計和施工二次轉(zhuǎn)包出去，給不同的建設(shè)單位或建筑勞務(wù)分包單位進行分項施工，而他們專門從事該項目的建設(shè)管理工作。這樣的建設(shè)管理模式，能夠邊設(shè)計邊施工，縮短項目施工工期，提高項目經(jīng)濟效益，這種模式對業(yè)主方的合同管理、組織協(xié)調(diào)和標點控制是十分有利的，但是一般情況下這種總承包項目在選擇承包商的時候要求都比較高，所以，這種管理模式主要適用于簡單、明確的工程。比如：高校的學(xué)生宿舍、辦公樓、食堂等單一建筑。對于一些專業(yè)要求較高的建筑，如：大型教學(xué)實驗室、圖書館、會議禮堂等設(shè)計要求高、質(zhì)量要求高的建設(shè)項目，就需要由專業(yè)性強的承包公司大包完成。

1.2 平行承發(fā)包項目管理模式

高校項目建筑管理部門將項目的工程設(shè)計部分、施工部分進行分段分解，包括施工需要的設(shè)備、材料等都進行詳細的分解、組合，然后進行捆包，捆包后分別委托給多家設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商，分別與他們簽訂勞務(wù)合同。在這種管理模式下，各分包的單位之間的關(guān)系是平行或并列的存在關(guān)系，這種建設(shè)管理模式就叫平行承發(fā)包項目管理模式。這種建設(shè)工程的總承包管理模式主要適用于規(guī)模較大、專業(yè)分類多、技術(shù)要求復(fù)雜、工期緊迫的大中型項目；采用工程項目平行承發(fā)包項目管理模式需要在法制環(huán)境下進行，各參與建設(shè)的單位要有較強的法律意識和合同履約意識，能夠自覺地履行合同規(guī)定的各項義務(wù)和權(quán)利，使合同的管理成為建設(shè)過程中的正常管理軌道[2]。

1.3 設(shè)計或施工聯(lián)合承包的項目管理模式

這種項目管理模式是指高校基建管理部門與一個由多個設(shè)計單位和多個施工單位聯(lián)合組成的關(guān)聯(lián)單位進行統(tǒng)一簽約，將建設(shè)項目的設(shè)計部分和施工部分統(tǒng)一大包后發(fā)包給這個聯(lián)合單位，然后由這個聯(lián)合單位進行統(tǒng)一的設(shè)計、施工和實施項目總管理。在這種承包管理模式下基建管理部門一般不會再引進別的分包商，而是由這個聯(lián)合體來完成整個項目的建設(shè)，這種承包模式主要適用于建設(shè)規(guī)模較大的工程。

2 目前國內(nèi)高校基建管理工作存在的問題

2.1 項目管理運作模式單調(diào)，管理方法陳舊

伴隨著我國經(jīng)濟體制改革開放的逐漸深入，多元化投資主體的格局逐漸形成，高校的基建項目管理模式也隨之呈現(xiàn)出不同的形式，比如總承包的項目管理模式、平行承發(fā)包的項目管理模式、設(shè)計與施工聯(lián)合體承包的項目管理模式。這些并存的管理模式在一段時間內(nèi)，對高校的基建管理工作起到了良好的促進作用，但是這些管理模式也存在著一定的弊端：①項目管理機構(gòu)的管理人員專業(yè)水平有限，社會化程度低，很難承擔項目建設(shè)中專業(yè)技術(shù)性較強的基建項目管理工作，在管理過程中方式方法比較粗放、陳舊；②高校的基建管理機構(gòu)設(shè)置存在不合理化，如設(shè)置崗位職能重疊、層次復(fù)雜，管理過程中的浪費現(xiàn)象嚴重，工作效能較低；③同位一體化現(xiàn)象造成了較為嚴重的投資控制失算，投資超標現(xiàn)象很難得到控制。

2.2 項目融資渠道有限，基建項目效率較低

基建工作在銀行貸款存在困難。目前高校項目融資渠道主要是依靠銀行貸款，但是這種貸款方式的期限一般只有三到五年時間，而基本建設(shè)項目要在這么短的時間內(nèi)落成回本是根本不現(xiàn)實的事，所以，這種貸款方式很不利于銀行資本的流通，這樣的貸款放多了就會對銀行正常經(jīng)營造成負擔。另外，對于高校基建工作這種特殊的事業(yè)單位的經(jīng)濟經(jīng)營活動，目前還沒有明確的政策、法律法規(guī)來進行規(guī)范和完善。因此，銀行系統(tǒng)在給予高校基建項目貸款問題還沒有建立起一套完全規(guī)范的規(guī)章制度與執(zhí)行標準，在業(yè)務(wù)辦理中同樣會遇到許多問題，銀行面對這種情況就只好想其它辦法進行融通。

長期以來我國高校的基礎(chǔ)建設(shè)的投資與建設(shè)工作受傳統(tǒng)辦學(xué)觀念的影響，高校管理中存在只管花錢，不講求成本和投資效益的現(xiàn)象導(dǎo)致基建項目投資低效率是在所難免的。首先是項目管理過程中環(huán)節(jié)薄弱，還有的高校基建項目不遵守基建流程進行，項目規(guī)劃設(shè)計的深度不夠，漏項錯項問題很多，項目履行過程中法人責任不明確，招投標、過程監(jiān)理、合同執(zhí)行等方面普通存在問題；其次是過程中的超資問題嚴重，基建項目的造價很難控制；這些問題最終導(dǎo)致高校的基建工作普通存在工期長、投資多，浪費大量的人力和財力。

2.3 高校基建管理水平偏低，監(jiān)理單位監(jiān)管力度有限

目前高校基本建設(shè)項目在管理模式的選擇上大多仍然采用自管模式，即高校基建管理部門依據(jù)自身的技術(shù)管理力量進行基建管理，工作范圍覆蓋從項目立項到竣工移交的全階段管理。自管模式在高校、政府、文體設(shè)施等公益項目在大量使用，自建模式實施程序簡單，靈活迅速，可能會節(jié)約時間，也可以很好滿足建筑的使用功能。而自建模式由于“建設(shè)、管理、使用”多位一體，權(quán)利集中不利于投資控制。同時，自管模式對高校自身基建管理部門技術(shù)人員水平有較高的要求，要求部門人員涵蓋土建，水暖，電氣、造價等專業(yè)的高水準專業(yè)人才，目前高校基建人員配備上大部分高校存在人員配備不均的問題。另一方面高校基建項目的連續(xù)性不如開發(fā)商，人員配置較多，基建任務(wù)較少時就面臨著人員的閑置的問題，但是人員配置太少又不足以滿足工程建設(shè)的全部任務(wù)。加上高校行政人員薪資水平和項目連續(xù)性的限制，不利于對高校基本建設(shè)進行管理。

近年來我國的基建工作建設(shè)監(jiān)理事業(yè)從無到有取得了一些成就，有了發(fā)展的空間，也為我國高校的基建工作做出了有力的貢獻。但是，目前建設(shè)過程中監(jiān)理制度的不足問題也是常態(tài)，大多數(shù)監(jiān)理公司的工作僅僅停留在施工初期階段的質(zhì)量控制方面，沒有對整個過程中的投資、工期、安全、質(zhì)量等問題綜合管控，根本無法實施全過程監(jiān)管。這種現(xiàn)象也使得高校的基建項目質(zhì)量管理失控，無法達到預(yù)期的目標。

3 對基建管理模式的意見和建議

高校基本建設(shè)項目選擇的方面存在突出的問題，主要表現(xiàn)在高校項目管理中往往忽視這一環(huán)節(jié)，大多存在很大的盲從心理，按照老傳統(tǒng)或者沿用以往的工程管理模式，或者咨詢同類院校的管理方法，盲目的經(jīng)驗先行。高校基建項目種類繁多，項目的范圍較廣，工程項目開展過程中必然會產(chǎn)生各種問題，而有些問題的產(chǎn)生和避免可以在一定的模式和程序下得到解決。

3.1 高校基建工作應(yīng)該實行“先論證，后決策”的方法

高校的基建管理部門在最初制定項目管理模式時，就必須嚴格按照事實依據(jù)，遵照實事求是的原則，尊重客觀規(guī)律，依據(jù)科學(xué)的管理程序進行，實行“先論證，后決策”。根據(jù)學(xué)校的實際情況，先將成熟的管理方式應(yīng)用到實踐中去，確認一項應(yīng)用一項，不可邊投資邊論證。高校的基建項目是隨著招生力度的擴大進行擴建的，生源增多的情況下就會出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模較大、投資較多、工期較緊、涉及面又多的項目，這種情況下如果一直采用陳舊的建設(shè)模式，很難做出正確的決策。所以，高校的基建管理部門應(yīng)該在項目建設(shè)問題和項目管理模式上，依靠集體的力量和智慧，發(fā)動經(jīng)濟、技術(shù)、管理等方面的專家進行集思廣益，使最終的基建決策達到科學(xué)化和規(guī)范化[3]。

3.2 優(yōu)化基建管理方式，擴充基建融資渠道

目前，我國的基建管理部門在投資體制改革方面已經(jīng)取得了明顯的進步，基建項目的籌資方式也越來越多。認真分析資金來源和資金構(gòu)成是基建項目必須要開展得一項前期工作，同時慎重選擇基建項目的管理模式，對縮小投資成本和建設(shè)周期也尤為重要。當下，隨著近年來我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，國家對教育方面的投資力度越來越大，高校基建工作中高校自籌的資金比重也越來越大。對于高校基建工作中以自籌資金為主要來源的項目，基建管理部門就可以根據(jù)該建設(shè)項目的規(guī)模、要求等方面進行自主選擇，選擇一種實用的管理模式。目前的高校基建項目預(yù)算投資都比較大，如果自籌資金不足，需要通過其他方式來進行籌資解決資金問題。對于這類項目，除了需要按照項目建設(shè)的基本程序辦事外，還需根據(jù)項目實際選擇合適的資金籌措方式。基建資金來源方面，還應(yīng)當適當引進社會力量，比如民間閑置資金、企業(yè)資金和國外教育投資資金等[4]。

3.3 基建管理中應(yīng)該選擇優(yōu)秀的承包商和監(jiān)理單位

工程項目的完成，需要有優(yōu)秀的承包團隊和優(yōu)秀的監(jiān)理單位共同參與完成。高校基建項目作為學(xué)校開展教育教學(xué)的基礎(chǔ)，無論規(guī)模較小的建筑項目還是模較大、工藝較復(fù)雜、技術(shù)含量較高的項目都必須對承包商和監(jiān)理單位的資質(zhì)、能力、資金、技術(shù)、管理等方面進行全面篩選、考量。特別是采用總承包建設(shè)模式時，如果承包商的資金投入不足，就不可能實現(xiàn)，甚至?xí)娱L項目工期。近年來，隨著我國建設(shè)領(lǐng)域的不斷改革，監(jiān)理單位參與項目建設(shè)全過程已經(jīng)成為一種必然局勢。對于合同關(guān)系比較復(fù)雜的項目，基建管理部門就更需要監(jiān)理單位的共同參與，不然工程的三大目標就很難實現(xiàn)。所以，在項目管理模式選擇上，要充分考慮承包商的實力和監(jiān)理單位的綜合管理能力，使三者的實力與基建項目體量相匹配。

3.4 工期目標、質(zhì)量目標、成本目標的科學(xué)實施

工期目標、質(zhì)量目標、成本目標的控制是項目管理工作的重要方面，要實現(xiàn)三大目標就要將有限的投資合理利用，在保證工程質(zhì)量的前提下達到期完成工程量。工期如果不能得到控制，即便工程質(zhì)量滿足要求，也會加大過程成本的投入，將對投資方造成嚴重的經(jīng)濟損失。工程質(zhì)量必須在保證工期的前提下得到保證，這樣才能實現(xiàn)科學(xué)管理。由于建筑市場競爭激烈，施工隊伍總體素質(zhì)偏低，質(zhì)量意識淡薄，這樣一來就給高校的基建管理工作帶來了許多新的問題。所以，高校基建工作在選擇管理模式時就必須以確保實現(xiàn)三大目標為前提。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國高校教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，促進高校教育工作的全面發(fā)展，結(jié)合高校教育管理工作方面存在的諸多實際問題，深入探究高校基建特點和高校基建管理模式尤為重要。高校基建工作是一項目系統(tǒng)性工程，實現(xiàn)三大目標，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程是項目管理人員的總體目標，基建工作應(yīng)該力求達到“百年大計”的全方位的體系標準，既要滿足設(shè)計要求，又要達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境的有機統(tǒng)一。高校的基建管理模式研究對于控制項目質(zhì)量、工期，提高項目管理效能有著重要意義，因此，重視研究高校基建特點及其管理模式，更有利于高校基建工作的順利開展。