績效評價的現狀及存在問題分析

段娟

青島市市北區財政局 山東青島 266034

1 績效評價現狀

1.1 建立制度體系

區政府相繼出臺了一系列文件，包括建立事前績效評估機制、強化績效目標管理、實行績效運行與預算執行雙監控、開展專項資金績效評價、加強績效管理結果應用、推進績效信息報告和公開、加強預算績效信息化建設等。

1.2 事前績效評估

事前績效評估，主要包括新增政策和項目績效目標的設定、執行、監控和結果應用。針對新增政策和項目的特點，建立事前績效評估方案。事前績效評估主要評價政策和項目是否與國家的發展規劃、行業的發展方向一致。事前評估按實施主體不同，分為部門單位事前評估和財政事前評估。按評估對象不同，分為項目事前評估和政策事前評估。

績效目標，主要包括預期產出、預期效果、服務對象或項目受益人滿意程度。績效目標可以進一步細化為績效指標，分為一級指標、二級指標、三級指標。

按照預算支出的范圍和內容劃分，包括基本支出績效目標、項目支出績效目標和整體支出績效目標。按照時效性劃分，包括中長期績效目標和年度績效目標。

績效目標應盡可能量化，難以量化的可以定性描述。便于后期的監控和評價。

績效監控，是對預算執行情況和績效目標實現程度開展的監督、控制和管理活動。績效監控可以分為預算單位績效監控和財政績效監控[1]。

績效監控采用定量分析與定性分析相結合的方法，將績效目標實現情況與預期績效目標進行比較，對目標實現、預算執行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。

對于績效監控中出現異常的項目，查找原因，及時糾偏止損。

績效評價，是指根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

績效評價指標包括共性指標和個性指標。共性指標一般包括投入類指標、過程類指標、產出類指標、效果類指標。個性指標是針對預算部門或項目特點設定的，適用于不同部門或項目、反映具體評價對象特點的績效評價指標。

共性指標一般由財政部門統一制定并發布，并根據經濟社會發展和實際工作的進展不斷予以完善。個性指標一般由財政部門會同預算部門制定。

1.3 結果應用

績效評價結果，是指績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價等形成的分析報告和結論等。

結果應用方式包括反饋整改、主動公開、與預算安排和政策設立調整掛鉤等內容。

結果應用是績效評價管理的關鍵環節，為進一步的預算安排提供依據。

1.4 預算績效信息化建設

區級財政已經采用了預算績效一體化系統，大量減少了紙質資料的提報，提高了工作效率。

2 存在問題

2.1 重預算執行，輕績效執行

預算單位比較重視資金的到位情況和支出情況，對資金的使用效果關注不夠，有些項目進度緩慢，偏離績效目標，未能引起足夠的重視。

2.2 績效目標設置不合理

預算單位為了申請資金，有些績效目標設置的很高，后期實現不了。有些績效目標設置的比較模糊，后期很難定量評價。

2.3 績效監控不及時

績效監控不及時，后期發現偏離了績效目標，已經既成事實，錯過糾正的機會，造成資金浪費。

2.4 績效評價不客觀

預算單位的績效評價報告內容寫的很豐富，但是缺乏詳實的支撐材料，有些單位在項目執行過程中，疏于保存資料，等到績效評價的時候，臨時拼湊資料。

2.5 忽視結果應用

對績效評價結果應用不夠重視，有些項目下一年度資金批復沒有采納結果應用的建議，大大降低了結果應用的效力。

2.6 績效目標指標體系不完善

區級財政資金項目種類多，單項金額不大，建立一個通用的績效目標指標體系有困難。而且績效目標指標體系的建立不是一個單位的單打獨斗，需要協調各單位通力協作。否則，績效目標指標體系的實用性將大打折扣。

2.7 缺少專業人員

基層人員工作事務多，雖然年年有績效評價的培訓，但是效果并不理想，負責績效評價的人員流動比較快。績效目標的申報，總會出現反復申報不通過的情況[2]。

2.8 各環節銜接不緊密

對于年初預算績效一體化系統中提報的項目，績效評價工作開展的很順利。對于新增政策和項目，預算單位提報績效目標不及時，影響后續的監控、評價及結果應用工作。

3 解決方法

3.1 增強預算單位的主體責任意識

預算績效評價是“誰支出、誰負責”，預算單位是績效評價的責任主體。與各部門加強協作，對于績效評價工作不力的單位，及時通報批評。

3.2 資金撥付與績效評價掛鉤

根據績效評價的情況撥付資金，特別是針對重大支出的政策和項目，把好資金關口。對于績效評價結果不理想的項目，要減少其預算資金。

3.3 培養基層專業人員

與各單位溝通，建立合理的培訓機制，在不加重基層負擔的前提下，切實提高人員的專業水平。及時保留績效評價工作中的各類資料，保證績效評價工作客觀、公正。

3.4 逐步完善績效目標指標體系

根據國家、省、市出臺的績效目標指標體系，結合區級資金的項目特點，各部門通力協作，逐步完善績效目標指標體系。

3.5 合理設置績效目標

績效目標的設置要根據資金的計劃使用情況客觀描述，避免好高騖遠，以致后期的監控、結果應用成為空談。

3.6 強化結果應用

完善制度，將結果應用作為申請資金的必備條件，避免績效評價成為“紙面評價”，要充分發揮績效評價結果的作用。及時將績效評價結果向社會公開，接受群眾監督。

3.7 加強新增政策、項目的績效評價

對于年初未納入預算績效一體化系統的政策、項目，督促各單位及時錄入系統，并作為重點工作進行監控。對于未能將政策、項目及時錄入系統的單位，協調各部門，追究責任。

4 結語

績效評價信息化建設能夠減輕基層的工作量，避免數據重復申報，節約資源，各項數據實現在線監測，及時預警、督促整改。結合各項目的開展情況，適時更新系統功能。預算績效一體化系統要具有穩定性和兼容性，使系統真正成為績效評價工作的利器。