基于林業(yè)森林資源管理的森林資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探究

史玉軍

河北省承德縣林業(yè)和草原局 河北承德 067400

以完善管理制度、落實(shí)管理責(zé)任為契機(jī)，探索實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的途徑，既是新時(shí)期基層林業(yè)部門的任務(wù)之一，同時(shí)也有利于發(fā)揮森林資源的多重價(jià)值，在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和營造宜居環(huán)境方面發(fā)揮一定作用。與此同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，也因?yàn)楣芾頇?quán)責(zé)劃分不清、監(jiān)管方法單一落后、開發(fā)利用程度不高等問題，導(dǎo)致森林資源的價(jià)值未能得到更加高效地展現(xiàn)。

1 當(dāng)前林業(yè)森林資源管理中仍然存在的不足

1.1 森林管理權(quán)責(zé)不清

森林資源是全社會(huì)共同的資源，森林管理也需要各方面的共同參與，這對(duì)于減輕基層林業(yè)人員的壓力，以及構(gòu)建無死角、全覆蓋的管理體系也起到了積極幫助。但是在具體工作中，管理權(quán)責(zé)劃分不清晰、相互推諉責(zé)任的情況仍然時(shí)有發(fā)生。特別是隨著生態(tài)保護(hù)要求的提升，基層林業(yè)管理的任務(wù)加重。真正投入到森林資源管理中的資源、人力相對(duì)較少，在權(quán)責(zé)不清的情況下，出現(xiàn)了許多監(jiān)管漏洞，這也對(duì)森林資源的科學(xué)開發(fā)、長期利用造成了負(fù)面影響[1]。

1.2 林業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

森林資源管理作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，對(duì)林業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了嚴(yán)格要求。尤其是在森林資源的保護(hù)、開發(fā)，森林生態(tài)的修復(fù)、維護(hù)等工作中，必須利用自身的專業(yè)知識(shí)確保各項(xiàng)具體工作保質(zhì)保量完成?，F(xiàn)階段來看，在基層林業(yè)部門不僅存在專職林業(yè)人員數(shù)量不足，職工隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，不能完全勝任森林資源管理的要求。如，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能主動(dòng)了解和嘗試森林資源的新型發(fā)展模式;在林區(qū)管理中，對(duì)信息技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備的操作不夠熟練，未能發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，林區(qū)管理的時(shí)效性差。近年來，國內(nèi)許多林區(qū)已經(jīng)推廣使用無人機(jī)輔助進(jìn)行森林資源管理，有一部分基層林業(yè)單位雖然出資采購了無人機(jī)等設(shè)備，但是因?yàn)闀?huì)操作的林業(yè)技術(shù)人員較少，設(shè)備閑置率較高，影響工作的正常開展。

1.3 森林資源管理和保護(hù)難度大

我國的森林資源分布范圍較廣，必須投入充足的人力、物力及財(cái)力，確保森林資源保護(hù)工作順利開展，并起到理想的保護(hù)成效。但目前，一些地區(qū)的林業(yè)項(xiàng)目缺乏充足經(jīng)費(fèi)，且人力資源不足，使得森林資源的保護(hù)工作難以順利進(jìn)行。此外，需要建設(shè)高素質(zhì)的森林資源保護(hù)隊(duì)伍。目前，林業(yè)資源隊(duì)伍和森林資源本身發(fā)展之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)，且管理人員與技術(shù)人員的專業(yè)性還需增強(qiáng)，因此嚴(yán)重掣肘了森林資源保護(hù)管理工作的有序開展。

2 基于森林資源管理的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1 落實(shí)森林資源權(quán)屬，明確森林管理職責(zé)

森林資源相關(guān)的權(quán)利歸屬，主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等。在明確森林資源具體產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)時(shí)，可以通過發(fā)放森林產(chǎn)權(quán)證的形式，以此約束森林資源產(chǎn)權(quán)人的行為。讓相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)人在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的合理利用。對(duì)于森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，也應(yīng)當(dāng)在參考國家相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合到本省、本市的實(shí)際情況制定具體的流轉(zhuǎn)細(xì)則，從而對(duì)森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)做進(jìn)一步規(guī)范。除此之外，對(duì)于森林資源管理的職責(zé)，也要以明文規(guī)定的形式予以說明，保證責(zé)任落實(shí)到人，既能發(fā)揮監(jiān)督作用，督促相關(guān)責(zé)任人保質(zhì)保量地完成森林資源管理的任務(wù)，又能夠作為評(píng)估與考核的指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)有責(zé)任未履行的，或者是履行不到位的，做出相應(yīng)懲處，追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過這種方式使得林業(yè)管理人員落實(shí)好職責(zé)、使命，真正在維護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮作用。針對(duì)個(gè)別基層林業(yè)人員缺乏工作動(dòng)力、不能盡職盡責(zé)的，還可以在森林資源管理中引進(jìn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，也是提升管理實(shí)效的有效舉措[2]。

2.2 重視基層隊(duì)伍建設(shè)，提升林木保護(hù)水平

近年來，森林保護(hù)的要求提升、方法創(chuàng)新，對(duì)于基層的林業(yè)技術(shù)人員來說，既是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)。上級(jí)部門重視程度和投入力度增加，讓基層林業(yè)單位的硬件設(shè)施更加完善，為森林資源管理創(chuàng)造了極大的便利，林業(yè)工作人員的負(fù)擔(dān)減輕;各類新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用，也要求林業(yè)人員必須不斷學(xué)習(xí)，才能緊跟時(shí)代要求，更高效率完成森林資源管理任務(wù)。為此，應(yīng)面向基層林業(yè)隊(duì)伍開展多種形式培訓(xùn)，只有更加熟練地運(yùn)用森林管理的新方法、新技術(shù)，才能讓森林資源得到可持續(xù)利用。除此之外，基層林業(yè)人員也要嚴(yán)格遵守本部門的規(guī)章制度和行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格審核森林用地，依法收取森林植被恢復(fù)費(fèi)用，并且協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)林地總量的控制，制定林地總量的管理制度，盡可能避免林地的流失。隨著監(jiān)管力度、保護(hù)水平的提升，為森林資源得到長期使用提供條件支持[3]。

2.3 增強(qiáng)森林資源管理信息化水平

積極提升林業(yè)資源管理信息化水平，建立涵蓋森林區(qū)域位置、林業(yè)資源分布情況、面積、樹種、林業(yè)類型、等級(jí)、災(zāi)害情況、養(yǎng)護(hù)人員以及經(jīng)費(fèi)等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫，促使快捷、準(zhǔn)確、高效地管理森林資源，推動(dòng)森林資源保護(hù)管理規(guī)范有序。通過森林資源管理的相關(guān)信息軟件，實(shí)時(shí)傳輸巡林軌跡、巡林天數(shù)、巡邏狀態(tài)以及出巡時(shí)間等信息至后臺(tái)處理。若突發(fā)森林火災(zāi)、盜伐林木等風(fēng)險(xiǎn)事件，則利用數(shù)據(jù)平臺(tái)中的媒體采集功能，記錄林區(qū)現(xiàn)狀及時(shí)上傳，幫助林業(yè)相關(guān)部門迅速了解轄區(qū)森林資源的當(dāng)前狀態(tài)。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，森林資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)森林資源平衡利用和開發(fā)，必須提高森林資源的管控和保護(hù)力度，禁止個(gè)人及企業(yè)違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)打亂砍濫伐等行為。在保證森林資源能夠得到長期使用的基礎(chǔ)上，挖掘其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，突顯基層林業(yè)單位的管理能力。