慈利縣城鄉供水一體化項目建設的探索與實踐

陳勇

慈利縣趙家埡水庫管理處/慈利縣水投集團 湖南張家界 427000

1 項目建設背景

慈利縣位于湖南省西北部，張家界市東部，地處武陵山脈東部邊緣，澧水中游，是一個“七山半水分半田，一分道路和莊園”的山區縣。境內崇山峻嶺，河谷深切，海拔多在300-800米之間，屬典型的山丘區向山原區過渡的地形地貌。地層以碳酸鹽巖為主，溝谷發育相對高差大，喀嘶特地貌普遍，溶洞、漏斗、地下暗河發育，導致慈利縣大部分地區保水性差，缺水嚴重。慈利縣轄25個鄉鎮(包括7個土家族鄉)，427個行政村(居委會)，總人口70.35萬人。

目前慈利縣城鄉已建水廠規模普遍偏小，分散式供水工程數量大。在實際運行過程中，部分水廠設備和管網老化，水處理工藝落后，供水保證率普遍偏小、水質達標率不高、水廠運行成本偏高等諸多問題。在遇到干旱時，農村局部供水區域經常發生管網無水可供的現象，嚴重影響了當地群眾正常生產生活和區域社會經濟的發展[1]。

2 城鄉供水建設管理

根據慈利縣供水工程現狀，考慮區域社會經濟的發展對水質水量的要求，以目前已建成的農村飲水安全工程為基礎，對全縣已建成的集中供水工程（水廠）進行提質改造、優化整合，管網聯通，建設慈利縣城鄉供水一體化工程。

（1）規劃原則。通過城市管網延伸、鄉鎮片區供水管網互通，以趙家埡水庫、莊塔水庫、青年水庫、皮家埡水庫、澧水、溇水干流等為主水源，提高鄉鎮供水標準,大力改善農村供水狀況,著力解決城鄉基本公共服務存在的顯著差距,逐步實現農村供水與城市供水同網、同管理、同水質、同服務。

（2）規劃目標。通過5-10年時間，構建以規模化供水工程為主、簡易自來水設施為輔的農村供水體系。農村供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》，水量滿足要求,農村規模化供水工程水源保護區劃定率100%。農村規模化供水工程供水保證率達到97%以上，自來水普及率達到80%以上。

（3）規劃主要內容（建設五大工程）。一是規劃建設鄉鎮水廠提質改造項目，對全縣32座水廠進行提質改造，建設內容包括廠區絮凝池、沉淀池、過濾池、清水池、加藥間、生產管理用房的改擴建，進場道路、場內硬化、綠化、圍墻提質改造，引水管及配水管網建設，加藥、水泵、計量裝置等設備的購置與安裝，以及水廠智慧飲水系統建設，項目總投資估算50638.41萬元。二是建設以趙家埡水庫為主水源，聯通13個鄉鎮水廠，解決7個鄉鎮及城市規劃區水源水量問題,敷設供水管道269.4km，項目總投資估算63814.25萬元。三是建設以莊塔水庫、龍燈峪水源為主水源，聯通8座水廠，解決6個鄉鎮水源水量問題。敷設莊塔龍燈峪主水源至通津鋪、楊柳鋪、東岳觀等水廠的供水管146.6km，項目總投資估算31395.23萬元。四是以皮家埡水庫、青年水庫為主水源，聯通5座水廠，解決4個鄉鎮水源水量問題。敷設青年水庫水源至象市、江埡、趙家崗、杉木橋等水廠的供水管90km，敷設老垱洞口備用水源至象市、江埡、趙家崗、杉木橋片區供水管46.8km，項目總投資估算21462.03萬元。五是規劃建設杜家溪、九渡溪、澧水提水工程，聯通6座水廠，解決大峽谷經濟開發區陽和、溪口、許家坊等6個鄉鎮水源水量問題，項目總投資估算13103.76萬元。項目全部完成后，趙家埡水庫供水網絡與莊塔水庫供水網絡、皮家埡水庫、青年水庫供水網絡聯通互補，形成一張“均衡利用、豐枯調劑、安全可靠”的城鄉供水大網絡，最終實現城鄉供水一體化[2]。

3 項目建設與管理

（1）強化組織推動，科學引領建設實踐。一是突出政府主導。縣政府專門成立了城鄉供水一體化工程建設領導小組，建立和完善城鄉供水一體化工作機制，確保思想到位、組織到位、措施到位、責任到位。領導小組定期召開會議，會辦解決工程建設中遇到的實際問題。同時，將城鄉供水一體化工程列入縣重大事項督查考核范圍，建立“月度檢查、季度通報、半年評比、年度總評”考核機制。二是落實惠民政策。市區至鎮村用水戶水表（含水表和水表井）以上工程由縣里統一組織實施，收取相關水表材料費用，確定城鄉用戶水價實行“同網同價”。三是突破建設瓶頸。針對鎮村水廠資產和人員處置這一工程建設的難點和核心內容，專門出臺城鄉供水一體化工程鎮村水廠處置辦法，并制訂和完善了一整套業務操作規程。

（2）創新組織機制，積極探索發展模式。一是創新管理體系。實行“一個領導分管、一個部門牽頭、一個單位實施、一個體系管理”的建設模式，進一步理順了城鄉供水一體化管理體制。成立水投集團，具體負責區域管網、加壓站以及鎮村管網的投資建設和管理，實行建設、運營、水務一體化管理格局。二是強化主體責任。由于城鄉供水一體化工程戰線長，涉及面廣，矛盾多，鎮村水廠產權、經營權復雜，明確各鎮人民政府作為責任主體負責鎮村水廠資產及人員處置、經營權收回，以及工程實施中的矛盾調處、清障補償等；明確水利主管部門作為工程籌資和實施主體，相關鎮和部門配合，齊心協力推進城鄉供水一體化工程建設。三是加大資金投入。堅持政府引導，同時通過向上爭取、企業籌資、銀行貸款等多種方式籌集建設資金，確保工程順利推進。籌集項目資金，實現了國有資產保值、增值。

4 結語

城鄉供水一體化建設不僅能夠為農村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農村居民身體上產生的危害，更能夠加快整個城鄉一體化進程。政府在進行城鄉供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉居民能夠完全積極的投入到城鄉供水一體化建設當中，為城鄉的統籌發展做出相應的貢獻。