市政道路工程結算審核典型問題分析

孟 健

(陜西瑞通工程造價咨詢有限公司，陜西 漢中 723000)

市政道路在城市區、鎮規劃建設范圍內規劃建設，由于每條道路給水、雨水、污水、電力電信等各種城市管網及非機動車道、人行道、綠化帶等市政設施布置各不相同，施工現場實際發生情況千差萬別，結算審核中遇到問題也多種多樣。現將一些典型問題梳理如下。

1 路基土石方工程量計算方面

通過Excel設置計算公式來計算路基土石方工程量，只需要在當前工作表的活動單元格里輸入正確的計算公式，就會立即在該單元格中顯示計算結果，并在編輯欄里顯示當前單元格的具體公式，且可供編輯與修改，十分方便。不過，也存在數據計算量大、引用數據較多、公式設置復雜煩瑣等缺點，稍不注意就容易出現錯誤。

1.1 問題及建議

存在問題有：斷面面積計算公式錯誤；挖填土方體積計算公式設置不合理；左右幅距中樁位置發生變化時，部分計算公式未修改梯形寬度數據；斷面面積計算公式中扣除結構層厚度不統一等。

路基土石方工程作為隱蔽工程，工程竣工后被路面工程覆蓋，無法直觀查看和測量，往往只能通過施工圖設計、簽證等資料計算，故土石方的工程量是審核中的重點。再加上挖方、填方數量較大、砂夾石回填單價較高等原因，施工單位往往通過增大工程量等方式來虛增工程造價，結算審核時一定要對此高度重視，并對挖一般土方、路基填方、余方棄置等清單項詳細核查。

1.2 路基土石方工程量計算方法

一般有以下幾種計算方法，一種是根據高程計算，即根據設計高程及清表后地面高程通過Excel設置計算公式來進行計算；一種是根據路基橫斷面計算，即根據路基橫斷面圖中的挖、填方面積通過Excel設置計算公式來計算；還有一種是根據軟件計算，即直接采用廣聯達等市政算量軟件來計算。

對于第一種方法根據高程計算，土方挖深=清表后標高-(設計高程-結構厚度)，或土方回填深度=(設計高程-結構厚度)-清表后標高，其中機動車道、非機動車道、人行道結構厚度依次由厚變薄。每一個樁號路基橫斷面，可以看成是由許多旋轉了90°的梯形組成，梯形上底、下底分別是每個點的土方挖深，高是兩點之間水平距離。故先利用梯形面積計算公式，分別計算每個樁號機動車道、非機動車道、人行道挖填方面積，然后再利用相鄰兩截面間土方量計算公式，分別計算相鄰兩樁號之間土方挖方、填方體積，最后匯總計算全段挖方、填方體積。

1.3 舉例說明

清表后地面標高測量成果記錄表樣表見表1，路基土方挖方、填方工程量計算表樣表見表2。

表1 清表后地面標高測量成果記錄表樣表

表2 路基土方挖方、填方工程量計算表樣表

根據以上數據，計算K0+000左幅機動車道(寬15 m)填方面積。

面積=[(524.7-0.8-517.99)+(524.7-0.8-517.95)]×(5-0)/2+[(524.7-0.8-518.04)+(524.7-0.8-517.99)]×(10-5)/2+[(524.7-0.8-517.98)+(524.7-0.8-518.04)]×(15-10)/2=88.525 m2。

根據以上數據，計算K0+000～K0+010土方填方體積。

體積=[(88.525+89.905)/2+(90.85+91.93)/2+(43.613+42.877)/2+(46.613+46.665)/2+(57.12+60.974)/2+(66.57+66.118)/2]×(10-0)=3 958.798 m3。

2 溝槽土石方工程量計算方面

溝槽土石方工程也是隱蔽工程，特點同路基土石方基本相似。在結算審核的過程中，對于隱蔽工程，特別需要對施工資料及監理資料進行核查，如資料中的技術交底、設計變更、工序報驗、材料進場記錄、材料檢測報告、工地例會記錄及驗收報告等[1]。

2.1 問題及建議

存在問題有：雨污水管道等溝槽挖方、填方、余方棄置，未扣除道路結構層厚度所占體積；槽坑砂夾石填方未扣雨污水管道、基礎所占體積；管道管底高程錯誤；管道溝槽多計工作面寬度，導致溝槽底寬加大、挖方體積增加；溝槽開挖面積公式設置有誤；未分析雨水、污水、給水、電力電信、道路等相互之間位置關系，導致管網溝槽之間、管網溝槽與道路工程之間土石方工程量部分重復計算等。

溝槽土方體積=(基礎底寬+工作面寬×2+放坡系數×溝槽深度)×溝槽深度×溝槽長度。溝槽挖土方與路基挖土方可能有重疊，因此計算開挖深度時，采用原地面高程與設計路基頂高程之較低者，減去設計管內底高程，再加上基礎增量的數值即可[2]。而工作面寬，根據《陜西省市政定額》說明，溝槽底寬每側工作面,按設計要求計算，如無設計要求時，按表3規定執行。

表3 溝槽底寬每側工作面寬度

2.2 舉例說明

污水溝槽挖方、填方工程量計算表樣表見表4。

表4 污水溝槽挖方、填方工程量計算表樣表

根據以上數據，計算K1+760～K1+767.936污水溝槽挖方體積：

挖方=[(2.5+5.852×0.5)×5.852+(2.5+5.884×0.5)×5.884]÷2×8.201=261.49 m3。

根據以上數據，計算K1+760～K1+767.936污水溝槽填方體積：

填方=261.49-1.585×8.201=248.49 m3。

3 商品混凝土扣人工費計算方面

市政定額中無商品混凝土定額子目，故當市政工程自拌混凝土變商品混凝土時，由于使用商品混凝土減少了一定的人工費和機械費，所以對這部分人工費和機械費需要扣除。存在問題有：商品混凝土扣人工費按照每立方米商品混凝土扣減10.34元計算,扣減方法有誤；扣人工費時少計商品混凝土數量等。

《陜西省市政定額》說明，凡使用商品混凝土時，商品混凝土出廠價中，每立方米扣減人工費10.34元，機械費8.80元，共計19.14元。《補充定額》中，把原“商品混凝土出廠價中扣減機械費8.8元”，更正為“商品混凝土出廠價中扣除攪拌機費用”。那人工費應該如何扣減，考慮到這些年來綜合人工單價一直在上漲，從最開始的每工日25.73元先后調整為36元、42元、55元、72.5元、82元、90元、120元。故建議計算方法為：補子目商品混凝土扣人工費，每立方米商品混凝土扣減0.402工日(10.34÷25.73=0.402工日)，綜合人工單價則按實際施工時的政府文件要求執行。至于機械費扣減，則把攪拌機等機械消耗量都調整為零即可。

4 發票等認價依據方面

存在問題有：認質認價單所認價格偏高；所附發票購買方不是施工單位；雖然發票購買方是施工單位，但發票備注欄沒有注明工程項目名稱及建設地點；發票購買數量與人材機匯總不一致；發票所附銷售清單與查驗平臺打印的銷售清單完全不符；發票查驗不一致或者查無此票等。

一般情況下，信息價上有的材料價格可以以信息價為準，信息價上沒有的材料價格，則以施工單位提供的發票作為有效認價依據，但不得脫離市場價。對于辨別發票真實性，本人是通過在“國家稅務總局全國增值稅發票查驗平臺”(網址：https://inv-veri.chinatax.gov.cn/)上查驗來解決的，是真是假一查便知。對于發票備注欄沒有注明工程項目名稱及建設地點的，要通過發票照片留存備案、注明發票號碼等方式，有效防止重復使用發票。還需注意的是，要將發票購買材料數量與人材機匯總數量進行比對，查看是否相符；不要過于相信提供的發票所附銷售清單，一定要以查驗平臺上打印的銷售清單為準，經常存在發票是真的而銷售清單是假的，兩者完全不符的情況。

5 材料調差方面

存在問題有：材料數量與人材機匯總不一致，材料單價與原投標不一致；除合同約定的鋼材、水泥、地材等主要材料外，對其他不屬于材料調差范圍內的材料進行調差；沒有按照實際施工時段計算信息價平均值；未按合同約定將投標當期信息價和投標價兩者中較高者作為漲價時、較低者作為下跌時的價格調整基礎，而是直接以投標當期信息價作為價格調整基礎等。

6 簽證工程量與原施工圖設計重復計算方面

工程簽證一般是由承發包雙方就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。凡是可明確計算工程量套綜合單價(或定額單價)的內容，一般只能簽工程量；如無法套用綜合單價(或定額單價)計算工程量的內容，可只簽所發生的人工工日或機械臺班數量。現場簽證一般情況下需要業主、監理、施工單位三方共同簽字蓋章才能生效。

6.1 問題及建議

現場簽證往往不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。實踐中，對于簽證工程量我們一定要認真核對、嚴格把握、堵塞“漏洞”，不但要核對簽證是否真實發生、工程量是否屬實、有無虛增數量，而且還要核對簽證與原施工圖設計有無重復計算。比如，某工程箱變接火入網作為專業分包工程已經按合同價計入造價，后又將其中架空線路及終端桿等部分內容分拆后計入變更，導致重復計算；某工程根據給排水工程設計圖紙已將新增向西雨污水管網土石方工程量全部計算，后又在簽證中將其中一段穿越某停車場的雨污水管道挖方、填方、余方棄置重復計算，等等。

6.2 舉例說明

某道路工程簽證，破除原廠區內水泥路面(位于道路紅線內)，破除水泥路面5 516.70 m2、混凝土面層厚度30 cm、砂夾石墊層厚度30 cm，破除人行道1 352 m2、厚度23 cm，建筑垃圾外運，金額共計356 343.15元。

分析：車行道設計厚度74 cm、路基下挖60 cm換填砂夾石，人行道設計厚度39 cm、路基下挖30 cm換填砂夾石。因為簽證中該部分水泥路面及砂夾石墊層和人行道的厚度，均小于原設計車行道、人行道加墊層厚度，所以該部分水泥路面等破除及垃圾外運，與原設計路基挖一般土方和余方棄置重復計算。故新增清單扣減路基挖一般土方(5 516.70×0.6+1 352×0.23)×7.57=27 410.82元，新增清單扣減余方棄置(2 758.35+310.96)×46.99=144 226.88元，合計扣減171 637.70元。

7 結語

面對市政工程造價審核漏洞，應該首先從加強監管制度入手，建立起監督和追責體系，是杜絕各種故意虛報、瞞報，不負責任的行為的根本手段[3]。同時，努力實現由單一的造價審計向全面審計轉變，進一步夯實建設單位管理責任，嚴格履行建設程序，使得工程管理更加規范、成本控制更加嚴格、設計變更、簽證存在有效約束，避免工程造價大幅超出投資概算等問題發生，最終達到節約國家建設資金的目的。