基于增量配網規劃實施方案的研究

中國電建集團河南省電力勘測設計院 梁建賓 李明源 河南省工程咨詢中心 李 寧

目[前，增量配網規劃報告均依據（發改經體2019]27號）文執行增量配網規劃設計，但項目能否實施，是否存在資源浪費、是否存在重復建設以及是否具備可靠的電源都是規劃后常見問題。通過國家發改委下發的4個批次404家增量配網規劃執行情況分析，增量配網規劃及落地情況有待推進，項目進度滯后嚴重，部分項目已經被取消。增量配網規劃區別于以往的電網規劃，是以試點區域為抓手，可逐片逐點落實項目的可行性，方案的可執行性、路徑的可用性以及項目投產的可確定性，是區別于常規配電網規劃及專項電力規劃技術性報告的。針對園區本身特點，提出合理的負荷預測結果、合理的網架接線方案、合理的項目建設周期，對分布式電源、微電網、綜合能源考慮其接入的協調性，并探討項目整體投入產出比，從而可知增量配網規劃具有很強的落地性。

項目能否落地主要考慮新售電公司與現有供電公司之間的協調持續性；因處于同等地位但又受制于現有電網結構，在開展業務中難免存在因考慮問題不全面導致項目無法實施、項目可研變更、建設滯后等，因此在以后的規劃和實施工程中要優先考慮遇到的相關問題，本文針對目前存在的問題進行分析，并從規劃設計角度出發，提出了一些有關項目落地的措施，供討論學習。

增量配網存在的主要問題

在規劃評審和項目實施調研，諸多項目進展較慢且存在多方質疑或項目建設申報不暢等問題。通過近4個批次項目的分析梳理，從規劃角度出發，主要存在存增量界限劃分不明、變電站布點落地難、網架接入方案的不可預見性、投資產出的不確定性以及對電網布局是否重復性等問題；從實施角度出發，主要存在項目的后期接入系統方案、近期用電接入等問題。

從眾多參與增量配網試點而言，能否完整的將存增量做很好切割尚存爭議。以產業集聚區為例，部分企業入駐的臨時用電、建設用電即為供電公司所有，少數居民生活用電、尤其跨試點區域兩側供電（線路條數少，供電能力有限等）情況存在。此種情況下，試點區域假如由供電公司供電，一來與存增量劃分依據有背離，二來已有的變電站不足于滿足周邊區域用電，不具備擴容能力。

圖1為某試點區域的存增量劃分圖，藍色為試點區域增量部分，綠色為供電公司存量區域，黃色為大用戶供電區域。藍色地塊并未完全相連，圖中有一藍色小地塊被供電公司區域分開，供電負荷不足20兆瓦；因此，在劃分及確定供電方案中是否因存增量劃分導致交叉供電、重復建設等需提前籌劃。

圖1 某試點區域存增量劃分圖

作為試點區域，針對空白區域新增負荷，考慮試點區域業主的獨立產權，新增變電站布點進行周邊負荷供電是有必要的。但是從區域電網考慮，現有存量變電站能否通過擴建或增容改造滿足用電需求在目前階段尚未很好落地，按照城市電力設計規范，單座110kV變電站可滿足2公里以內用戶的供電需求；試點區域變電站建設與存量變電站是否存在資源的浪費有待分析。

圖2為供電公司變電站與試點區域待建變電站，兩站距離1.4km，現有的供電公司A01變電站為單臺主變、具備擴容性，但周邊負荷增長較快，供電公司現有區域對A01需求較大，A01僅能滿足供電公司用電需求。但從地域考慮，增量區域可由A01供電，后期可通過變電站倒供負荷或優化電網結構滿足周邊供電需要。

圖2 某試點區域變電站相對示意圖

試點規劃區域電網規劃中330kV、220kV、110kV、10kV各個電壓等級均存在，項目規劃接入方案多樣，能否最終落地有待下一步確定，關鍵點在試點變電站與接入網架是否存在有效預留間隔。因此僅從設計角度出發，完全不能確定后期的可實施性。

網架接入點的道路走廊問題，前期規劃是否預留高壓電力通道，周邊企業用戶是否對高壓電力安全距離及安全運行存在模糊認知都是問題，是否將增量配網規劃有效納入試點區域的城市整體規劃中有待進一步明確；變電站、配電房、開閉所布點的可利用性及合理性，主要針對園區內的布點落地需提前籌劃，尤其是產業集聚區需實時滾動城市規劃編制，合理調整土地利用性質，滿足后期供電設施落地性。

增量配網編制的經濟效益分析是否合理，數據是否準確主要建立在增售電量和利潤價差上。從各省市發布的電網銷售電價表看各地區有所不同，110kV與10kV工商業價差上，寧夏價差0.05元、河南價差0.04元、上海價差0.08元、山西價差0.03元，因此從利潤價差分析，增量配網售電盈利有限、存在較大虧本可能，如何規劃增量配電網建設時序及如何產生盈利點是下一步業主考慮重點。

遠期規劃主要考慮變電站的擴容性和分布式能源接入。隨著分布式能源、儲能、充電樁等電網周邊的建設，未來區域電網建設將充分樹立綜合能源服務理念，能否通過調動園區周邊資源及有效接入電網網架，形成對試點區域電網的優化設計，提升園區電網盈利點。遠期規劃對電網后期建設影響較大，從目前規劃角度分析，很多時候尚不足于被人所重視，但遠期規劃的接入點是影響試點區域后期能否擴增擴容的重點，建議規劃者或試點業主提前籌謀。

是否存在變電站重復建設、是否存在線路交叉供電是當前規劃的疑難問題，從目前收集到的增量配網規劃而言，均存在供電公司變電站具備輻射園區供電的能力，同時存在10kV線路橫跨試點區域供電的情況。根據《發改經體[2019]27號》文，尚未核準或備案的配電網項目和已獲核準或備案、但在相關文件有效期內未開工建設的配電網項目均屬于增量配電業務范圍。因此從以上分析，如何劃分區域、如何確定售電公司業務范圍都是辨識環節的問題。從設計角度出發，增量配網能否落地、項目能否主動推進，可通過以下方面考慮。

存增量劃分是否合理。近期用戶的電源接入方案，試點區域變電站建設周期滯后項目用電需求；變電站接入網架問題。變電站接入的系統方案審批流程較長，項目實施過程中受到不穩定因素較多，導致變電站建設時序滯后。如果接入變電站為待建變電站，規劃設計時應考慮第二路電源，確保項目的前期可實施性；電網規劃與供電公司前期未協調清楚，項目實施過程中存在變電站已建成或線路已架設，電網建設問題沖突等，售電公司與國網公司分歧較大；電網價格問題。購電成本、輸配電成本是影響增量配網試點的主要因素，能否為試點帶來利潤，試點區域的未來盈利模式通過何種措施或者手段盈利；新能源接入的落地問題。分布式光伏、儲能、充電樁如何進入增量配網試點中，如何對未來的盈利產生影響。

解決增量配網可能方案

增量配電業務改革旨在落實國家發展戰略和混合所有制改革政策、促進地方經濟社會發展。通過以上問題分析，從規劃角度，依據目前試點改革存在的問題，提出幾種可行性解決問題的辦法供討論。

能否打破存增量劃分，統籌考慮，對試點區域內存增量納入統一規劃。對于有可能交叉的位置統一考慮（考慮供電公司變電站或線路入股），由下一步試點區域業主統籌考慮，形成試點獲批區域統一規劃，資源利用達到最大化，變電站及通道資源利用最大化。加強政府對電網規劃的主導權，落實電網統一規劃，讓增量配電網規劃回歸電網規劃本質；試點區域盈利問題。統籌考慮分布式光伏、儲能及充電樁的接入，隨著技術的進步，分布式光伏及儲能設備價格將降低，充電樁的需求越來越旺盛，因此加入分布式能源是提升試點區域經濟效益的重要手段。

提升管理水平。采用一體化管理模式，統籌園區內用能、節能管理，實施遠程監控操作，減少人員配置，提升故障排除效率等，通過技術手段降低園區整體用電成本，可通過區域內用電負荷統計，給出合理的用能控制模型；滾動修編試點規劃。

做到大用戶入駐建設與變電站、開閉所、環網柜等設施同步，完善業主投資方式及投資模式；統一規劃電網接入點問題。增強供電公司服務客戶的代入感，將供電公司的收益與試點業主收益掛鉤，提升國家在相關方面的政策實施性。

試點單位的能源數字化管控。提升綜合能源服務模型，打造以試點區域增量配網規劃為主體的多元化規劃思路，統籌資源節能循環利用，提升周邊服務水平，降低用電用能成本，提升試點業主單位的盈利能力；從企業運營角度出發，構建增量配電業務放開環境下配售電公司的企業投資收益。合理控制購售電價，提升容量使用率，增加用戶對用電需求粘度，提升服務質量。作為售電公司，消除中間環節，配電網運營商獲取電力用戶數據后直接完成集運維、交易、金融、用電服務于一體的工作，降低中間成本。