美蘇太空爭霸——冷戰的重要內容

美蘇曾共同主導太空秩序

討論太空安全，不能忽略美國與蘇聯爭霸的歷史，并從中汲取經驗和教訓。

冷戰期間的太空秩序主要為美蘇兩個超級大國所塑造。1957年10月4日，蘇聯發射了第一顆人造地球衛星“斯普特尼克”號，美國受到巨大震動，產生心理恐慌，因為美國的盟國英國、法國、加拿大等國認為蘇聯的軍事實力已經超過美國，尤其是在導彈技術方面。隨后，美國政府奮起直追，于1958年1月31日成功發射第一顆人造地球衛星，同年成立美國國家航空航天局（NASA）并頒布《太空法》，從組織和法律上確保太空事業的發展，爭奪相對于蘇聯的太空優勢。此后，美蘇兩國各自進行了大量投資，以求在火箭、衛星和人類太空飛行方面取得快速技術進步。由此，“阿波羅”登月、航天飛機發射、國際空間站相繼問世。基于這些技術進步，美國和蘇聯迅速成為太空主導力量，整個冷戰期間兩國發射到太空的所有衛星數量占全球總量的93%。

冷戰期間，太空元素成為國際關系的重要組成部分。當時全球發射到太空的所有衛星中，約70%是軍事用途的。而事實證明，軍事衛星的急劇增多為美蘇相互制衡發揮了很大作用。例如，雙方均開發了天基情報和監視能力，從而可以更好地以非干擾性的方式監視和了解對方的核力量，創造了更大的“軍事透明度”，客觀上起到了防止彼此戰略誤判和爆發常規戰爭乃至核戰爭的作用。同時，兩個超級大國都在太空中試驗核武器，很早就發展起反衛星和導彈防御能力。

在一系列核武器制度以及基于空間體系的雙多邊協定之下，兩國均對在太空使用武力保持了克制，先后達成《戰略武器限制談判》《反彈道導彈條約》等條約，抑制了軍備競賽形勢的過快發展。美蘇兩國進而將彼此之間的這種體制推廣到其他國家，很快形成了國際空間法，包括《禁止核試驗條約》《外空條約》及其他條約文件。

冷戰太空軍備競賽高潮時刻

冷戰時期的太空軍備競賽在20世紀80年代達到高潮。1983年3月23日，美國總統里根在電視演說中將“高邊疆”理論公之于世。“高邊疆”理念將太空作為一個與大陸、海洋、領空并列的獨立物理領域，意圖促進由太空活動產生的相關技術在安全、經濟、社會等領域的全方位應用。由此可以總結：

首先，太空活動本身的性質推動了美國綜合經略太空戰略理念的轉變。太空活動具有高技術、高投入、高風險、高效益、長周期等特點，為了利用太空實現國家經濟、政治等目標，不僅需要在天基資產的獲得和運營方面投入大量國家資源，而且需要配備大量昂貴的地面設施、優秀的技術人才群體，以維持它們的運行和數據開發。從20世紀60年代末到80年代初，美國在太空領域面臨高額經費支出和巨大的項目風險，這就需要推動更多國家行為體和領域力量參與太空能力建設，提升太空在國內與國際、安全與經濟等方面的融合，從而實現成本與風險分擔之目的。

其次，太空技術在非軍事領域，特別是在衛星通信、廣播等領域的應用和發展，也推動了美國全方位的太空戰略轉型。從具體執行層面來講，“高邊疆”戰略理念提倡推動民用價值較高且較成熟的太空技術私有化和商業化，以最大限度實現太空技術的實用化和效益化。

第三，也是最令人矚目的，是“高邊疆”戰略理念將太空軍事利用推向前所未有的高度。里根政府推出“戰略防御倡議”（Strategic Defense Initiative，也稱“星球大戰計劃”），作為打破核僵局、奪取對蘇軍事優勢的最重要手段之一。“戰略防御倡議”由“洲際彈道導彈防御計劃”和“反衛星計劃”兩部分組成，核心是編織外空保護傘，以各種手段攻擊敵方在外太空的洲際戰略導彈和航天器，以防止敵對國家對美國及其盟國發動核打擊。技術手段包括在外太空和地面部署高能定向武器（如微波、激光、高能粒子束武器）或常規打擊武器，對敵方來襲洲際彈道導彈進行助推段、后助推段、中段和末段的多層攔截。

按照當時的計劃，美國政府從1984財年到1989財年將斥資250億美元研究反彈道導彈系統的關鍵技術及相關驗證。英國、意大利、西德、以色列、日本等美國的盟國也應美方要求不同程度參與了該計劃。蘇聯對美國“戰略防御倡議”的實施如芒在背，從一開始就竭盡所能通過各類私下談判和公開宣傳反對該計劃。1986年10月里根與蘇聯總統戈爾巴喬夫在冰島雷克雅未克舉行美蘇首腦會晤，當時蘇聯提出，只要美國愿意放棄“星球大戰計劃”，蘇聯就會答應簽署扯皮已久的全面限制戰略武器條約，戈爾巴喬夫甚至提議如美將“星球大戰計劃”限制在實驗研究范圍內，蘇聯愿意接受美方倡議，到1991年削減一半核武器。然而里根拒不接球，此后蘇聯出于無奈跟風投入巨額資金研發反制手段，使得自己本來就已相當薄弱的經濟雪上加霜。蘇聯解體兩年后，美國政府于1993年5月以“不再符合時代需求”為由，宣布中止“星球大戰計劃”。