淺談建設單位對市政項目的變更管理

龔燦霞

【摘要】市政工程項目合同變更管理是市政項目建設過程中非常重要的環節，是工程投資管理中的重點。本文介紹了工程變更的定義、原則和分類，結合工程變更現狀提出了一些存在的問題，總結了建設單位工程變更管理相關措施，希望能為有關人員提供參考。

【關鍵詞】市政工程；建設單位；工程變更；管理措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.187

2013年以來，國家積極穩妥推進城鎮化建設，著力提高城鎮化質量，基礎設施建設大量上馬，工程造價是各關注重點，而工程變更對施工建設中造價影響大，同時也是工程建設領域審計和反腐事業的重要戰場，建設單位作為工程變更管理的第一責任主體，如何做好工程變更管理，防范工程變更審計與腐敗風險，是建設單位項目建設管理的重要內容之一。

1、工程變更

1.1 變更定義及原則

工程變更，是指在承包合同簽訂后，在實施過程中因工程建設需要，由建設各方提出的按合同約定內容和規定程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方案、措施、計劃等方面做出的改變，包括經依法審批的規劃設計優化調整、法律法規及其他政策性調整、涉及安全的緊急險情處置、在規范允許范圍內局部地質情況變化、清單暫估價或暫定金額造價變化、無法預見和克服的征地拆遷障礙及其它不可抗力因素等客觀原因引起的工程變更等。

所有變更的發生都要符合以下原則：審批都應符合批準的項目規劃方案、可研、初步設計批復及技術規范和標準要求；必要、實事求是、安全可靠、技術可行、經濟合理；有利于優化設計，保證工程建設質量、安全、進度和投資控制；有利于資源的綜合利用和生態環境的保護。

1.2 變更分類

工程變更分設計變更和施工變更。設計變更是指建設項目在建設過程中對經建設主管部門備案的施工圖設計文件的修改。施工變更（工程洽商）是指建設項目在建設過程中不需要修改設計文件，但因合同雙方對工程質量要求的提高、對工期要求的改變及施工條件和環境的變化等造成施工工法、工程數量變化等因素導致的投資變更。

2、目前工程變更現狀

長沙市某建設單位2018年共發生變更409份，分析變更原因（部分變更存在兩個及以上原因），29份為設計缺項漏項考慮不全發生變更；70份為前期調查不清或現場情況變化發生變更；21份為清單編制缺項漏項、暫估價或量變化發生變更；128份為功能改變、標準提高、深化或優化設計發生變更；58份為政策及外部要求發生變更；122份為施工措施改變等其他原因發生變更。從以上數據可看出，因設計缺項漏項及深化設計等原因發生變更占到總變更數的36.68%，因前期調查不清及清單漏項、暫估價或量變化發生變更占總變更數的21.26%，政策及外部要求發生的變更占總變更數的13.55%，施工措施改變等其他原因發生的變更占總變更數的28.5%。 前期工作引發的工程變更數量遠大于施工現場措施變更。

3、建設單位對工程變更的管理

3.1 加強項目前期管理，做好項目精準定位

前期工作質量的好壞，對有效減少工程變更的發生起著至關重要的作用，前期工作時間和成本的投入，將會大大提高項目管理的效率，建設單位要做足做充分前期工作，尤其要結合城市規劃做好項目功能、品質的精準定位，杜絕項目在實施過程中不斷提質的現象。如長沙某片區配套景觀，項目定位為廊道，項目實施過程中功能修改為“生態過渡帶”，隨著周邊環境要求的提高該項目品質要求不斷提升，最終該項目初設、概算都重新調整，項目發生變更金額大于施工合同金額。

3.2 做好前期單位管理，減少設計和清單的漏項、缺項、錯項等引起的變更

前期單位工作質量極大的影響工程施工進度和投資：一是地質勘察的準確性，將降低地基開挖等隱蔽工程變更的發生，既能確保工程質量，又能保證工程造價。二是施工設計要有前瞻性、精準性，設計即要達到相應深度，滿足法律法規及其他政策性要求，又要結合城市整體規劃，提早考慮，減少工程在施工過程中不斷優化的情況；同時，設計圖紙要與施工現場緊密符合，杜絕脫離實際、設計粗糙、細部尺寸或尺寸互相矛盾等問題，確保項目實施的順利施工，又能減少設計變更的產生。三是要做好概算、預算、清單的準確性，做足措施費用，避免清單漏項或暫估價、暫定金、措施費不適合而引起變更。

3.3 健全規章制度，加強制度交底與學習

規章制度是組織集體生產建立生產秩序的起碼條件，規章制度的完善程度直接關系到管理水平的高低和經濟效益的好壞，工程變更管理制度的完善程度決定了工程變更管理的成效。建設單位應對工程變更審批原則（先審批后實施原則）、時效、審批權限及審批流程、資料要求和相應獎懲機制等形成制度，并在合同專用條款中明確，在項目進場之初組織施工單位、監理單位對變更制度和相關合同條款進行交底與學習，對工程變更管理的具體要求進行明確，并形成記錄。通過交底與學習，爭取做到施工單位意識上重視，行動上積極，監理單位主動督促，為項目的變更管理工作做好良好開局。

3.4配備專業人員進行變更管理工作

工程變更發起滯后是目前較為普遍的問題，建設單位和施工單位要配備專人進行變更管理工作，專業人員要細心并有強烈的責任感，做到專業的人做好專業的事。施工單位變更管理人員要熟悉工程現場并懂得工程造價，具有良好的溝通協調能力，及時收集資料、組織會議并發起工程變更，避免出現施工完成后補變更資料的情況。建設單位變更管理人員要有扎實的專業基礎知識，較強的服務意識，能建立詳細的變更臺帳，審查變更資料的完整性，協助完成變更審批流程，確保工程變更在建設單位審批的時效性，并能積極協調溝通建設單位在內外審計中關于工程變更問題。

3.5利用信息化平臺，提高工程變更管理效率，減少廉政風險

對現代企業來說，信息化工具已經充分融入到了企業管理的各個環節，也是保障企業流程正常運轉的工具，充分利用信息化平臺，將工程變更管理流程梳理和優化，固化到信息化平臺當中，通過固化的變更審批流程，減少工程變更審批過程中到處找人簽字的工作量，能有效減短變更審批時間，確保了工程變更審批的時效性，同時，網上集中審批也減少了腐敗機會，變更審批人員必須按照規劃化的流程來進行操作。信息化平臺工具還能幫助收集工程變更管理運行過程中的各項數據，實現變更數據的管理平臺，幫助建設單位對變更流程進行分析，尋找變更管理流程優化的機會，為建設單位的變更流程優化工作指明方向，進一步促進工程變更管理工作的優化和完善。

結語：

工程變更是建設工程項目投資管理的重要環節，也是工程項目管理的重要風險控制點，建設單位要充分認識到工程變更管理的重要性，充分利用規章制度和合同管理減少變更管理風險，同時規范和健全內部管理，做到工程變更有理有據，合法合規，資料齊全，減少工程變更管理中的審計風險和廉政風險。

參考文獻：

[1]阿日貢.淺論企業信息化與流程關系[J].商場現代化，2015，（23），100-101.