三問國家公園

胡璐 周圓

我國日前正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個第一批國家公園，標志著國家公園體制這一重大制度創新落地生根，從試點轉向了快速發展階段。

國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，關系著我國生態安全和中華民族永續發展。

國家公園是國家品牌的一部分，它的建設也是品牌建設的重要內容。怎樣實現嚴格保護？是否會對公眾開放？未來如何發展？21日，國家林草局副局長李春良、國家公園研究院院長唐小平，以及第一批5個國家公園的負責人來到國務院新聞辦公室舉行的發布會上，回應社會關切。

1問：國家公園怎樣實現嚴格保護？

李春良介紹說，按照生態價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。

他說，國家公園建設，是自然生態保護體制的創新。設立國家公園，將整合各類各級自然保護地和周邊生態價值高的區域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統一規范高效的管理體制，從而實行最嚴格保護，整體提升我國自然生態系統保護水平。

比如，大熊貓國家公園將原來分屬不同部門、不同行政區域的69個自然保護地連為一體，明顯改善了自然生態系統的連通性，使13個相對獨立的大熊貓局域種群連成一片，更有利于野外大熊貓的生存繁衍。

國家公園建設，突出原真性、完整性保護。設立國家公園，是從國家利益出發，大尺度保護國土生態安全屏障的關鍵區域，包括具有國家代表性乃至全球價值的自然生態系統、生物多樣性和自然遺跡集中分布區，以及原生態強的自然區域等，從而實現山水林田湖草沙的一體化保護。

近年來野生東北虎、東北豹種群恢復較快，棲息地已明顯擴展，但原來的各類自然保護地只保護了棲息地的39%。建立東北虎豹國家公園后，保護了90%以上的棲息地，使野生東北虎、東北豹的進入、定居、繁殖和擴散通道都得到了系統保護，生態過程更加完整。

“通過國家公園建設，保護自然生態系統的原真性和完整性，守護生物多樣性和生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴自然資產，是推進自然生態保護、建設生態文明和美麗中國的重要舉措，將為建設人與自然和諧共生的現代化、創造世界生態文明的美好未來、共建地球生命共同體發揮重要作用?！崩畲毫颊f。

2問：國家公園是否會對公眾開放？

“國家公園顧名思義是人民的公園，堅持全民公益性是重要理念之一，所以國家公園里的青山常在、綠水長流、空氣常新，是最好的生態產品，也是最美的自然課堂、最有吸引力的生態體驗勝地，是要對公眾開放的?！碧菩∑秸f。

按照現在的規劃，國家公園劃為核心保護區和一般控制區進行管控。他說，核心保護區里原則上只對科學研究、考察、監測等活動開放，而一般控制區，就是要劃一定范圍，對旅游者、對公眾進行開放，滿足公眾進入自然、親近自然的要求。比如，建一些自然教育基地、科普基地、野外觀測點，主要開展自然教育、自然游憩和生態體驗活動。

唐小平表示，今后要實行管理權和經營權分離的模式，除了公益性以外，一些經營性活動都實行特許經營。國家公園里將根據環境容量，合理確定每年或者每天訪客承載數量，建立門票預約制度，科學測算整個運營成本，體現公益屬性。

“原則上公益性項目可能都是免費的，經營性項目實行特許經營，根據每個項目特點核算成本，少收費。”唐小平說，嚴格控制經營服務類項目價格，主要目的就是讓公眾進入國家公園，感受自然之美，弘揚國家公園之美。

“國家公園不能建成無人區，也不是隔離區，更不是人為設定的禁區。”李春良強調，我們要做的就是處理好保護與發展的關系，讓生態保護和生態游憩、生態體驗相得益彰。

3問：未來如何繼續推動國家公園體制發展？

自啟動國家公園體制試點以來，10個試點區基本都完成了體制試點各項任務，形成了一些可復制、可借鑒的經驗和模式。

“第一批正式設立的5個國家公園，符合國家代表性、生態重要性、管理可行性等國家公園設立標準和規范，在生態保護和修復等方面也取得明顯成效，并認真處理了一些礦業權等矛盾沖突，特別是在社區形成了設立國家公園的共識?！碧菩∑秸f，未來還將進一步完善體制機制、優化邊界范圍、妥善解決矛盾沖突，按照成熟一個設立一個的原則推動設立工作。

他說，將盡快研究出臺國家公園空間布局方案。在全面系統分析我國自然地理、生態功能格局的基礎上，對全國進行自然生態地理單元的區劃，選擇能夠代表國家形象、體現全球價值、國民認同度高，又有獨特自然景觀和豐富科學內涵的區域，納入到國家公園空間布局，作為今后正式設立國家公園的基礎和依據。

同時，穩步推進國家公園創建設立工作。本著儲備一批、創建一批、設立一批的思路，建立一個動態開放的國家公園儲備機制，引導全國各地推動國家公園創建。綜合考慮我國生態安全需要、公眾關注度和地方積極性等因素，下一步重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態功能重要區域，還有廣闊海域，創建國家公園。

“第一批國家公園設立只是一個起點，下一步還要把它建設好?！碧菩∑奖硎?，要組織編制好這5個國家公園總體規劃，組建好公園管理機構，進行有針對性的自然保護、生態保護和修復，做好保護和社區的協調融合，加強保護站點、巡護監測、科研宣教等基礎設施建設，提升國家公園的管理能力，引領整個自然保護地體系發展。