三問國家公園

胡璐 周圓

我國日前正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個第一批國家公園，標(biāo)志著國家公園體制這一重大制度創(chuàng)新落地生根，從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展階段。

國家公園是以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，關(guān)系著我國生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。

國家公園是國家品牌的一部分，它的建設(shè)也是品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。怎樣實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)？是否會對公眾開放？未來如何發(fā)展？21日，國家林草局副局長李春良、國家公園研究院院長唐小平，以及第一批5個國家公園的負(fù)責(zé)人來到國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，回應(yīng)社會關(guān)切。

1問：國家公園怎樣實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)？

李春良介紹說，按照生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度，我國自然保護(hù)地體系分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個等級，其中國家公園是保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級最高的。

他說，國家公園建設(shè)，是自然生態(tài)保護(hù)體制的創(chuàng)新。設(shè)立國家公園，將整合各類各級自然保護(hù)地和周邊生態(tài)價值高的區(qū)域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，從而實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，整體提升我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平。

比如，大熊貓國家公園將原來分屬不同部門、不同行政區(qū)域的69個自然保護(hù)地連為一體，明顯改善了自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性，使13個相對獨(dú)立的大熊貓局域種群連成一片，更有利于野外大熊貓的生存繁衍。

國家公園建設(shè)，突出原真性、完整性保護(hù)。設(shè)立國家公園，是從國家利益出發(fā)，大尺度保護(hù)國土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域，包括具有國家代表性乃至全球價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡集中分布區(qū)，以及原生態(tài)強(qiáng)的自然區(qū)域等，從而實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙的一體化保護(hù)。

近年來野生東北虎、東北豹種群恢復(fù)較快，棲息地已明顯擴(kuò)展，但原來的各類自然保護(hù)地只保護(hù)了棲息地的39%。建立東北虎豹國家公園后，保護(hù)了90%以上的棲息地，使野生東北虎、東北豹的進(jìn)入、定居、繁殖和擴(kuò)散通道都得到了系統(tǒng)保護(hù)，生態(tài)過程更加完整。

“通過國家公園建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，守護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn)，是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，將為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來、共建地球生命共同體發(fā)揮重要作用。”李春良說。

2問：國家公園是否會對公眾開放？

“國家公園顧名思義是人民的公園，堅(jiān)持全民公益性是重要理念之一，所以國家公園里的青山常在、綠水長流、空氣常新，是最好的生態(tài)產(chǎn)品，也是最美的自然課堂、最有吸引力的生態(tài)體驗(yàn)勝地，是要對公眾開放的。”唐小平說。

按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控。他說，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動開放，而一般控制區(qū)，就是要劃一定范圍，對旅游者、對公眾進(jìn)行開放，滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求。比如，建一些自然教育基地、科普基地、野外觀測點(diǎn)，主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗(yàn)活動。

唐小平表示，今后要實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的模式，除了公益性以外，一些經(jīng)營性活動都實(shí)行特許經(jīng)營。國家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪客承載數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測算整個運(yùn)營成本，體現(xiàn)公益屬性。

“原則上公益性項(xiàng)目可能都是免費(fèi)的，經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營，根據(jù)每個項(xiàng)目特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi)。”唐小平說，嚴(yán)格控制經(jīng)營服務(wù)類項(xiàng)目價格，主要目的就是讓公眾進(jìn)入國家公園，感受自然之美，弘揚(yáng)國家公園之美。

“國家公園不能建成無人區(qū)，也不是隔離區(qū)，更不是人為設(shè)定的禁區(qū)。”李春良強(qiáng)調(diào)，我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰。

3問：未來如何繼續(xù)推動國家公園體制發(fā)展？

自啟動國家公園體制試點(diǎn)以來，10個試點(diǎn)區(qū)基本都完成了體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，形成了一些可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

“第一批正式設(shè)立的5個國家公園，符合國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性等國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面也取得明顯成效，并認(rèn)真處理了一些礦業(yè)權(quán)等矛盾沖突，特別是在社區(qū)形成了設(shè)立國家公園的共識。”唐小平說，未來還將進(jìn)一步完善體制機(jī)制、優(yōu)化邊界范圍、妥善解決矛盾沖突，按照成熟一個設(shè)立一個的原則推動設(shè)立工作。

他說，將盡快研究出臺國家公園空間布局方案。在全面系統(tǒng)分析我國自然地理、生態(tài)功能格局的基礎(chǔ)上，對全國進(jìn)行自然生態(tài)地理單元的區(qū)劃，選擇能夠代表國家形象、體現(xiàn)全球價值、國民認(rèn)同度高，又有獨(dú)特自然景觀和豐富科學(xué)內(nèi)涵的區(qū)域，納入到國家公園空間布局，作為今后正式設(shè)立國家公園的基礎(chǔ)和依據(jù)。

同時，穩(wěn)步推進(jìn)國家公園創(chuàng)建設(shè)立工作。本著儲備一批、創(chuàng)建一批、設(shè)立一批的思路，建立一個動態(tài)開放的國家公園儲備機(jī)制，引導(dǎo)全國各地推動國家公園創(chuàng)建。綜合考慮我國生態(tài)安全需要、公眾關(guān)注度和地方積極性等因素，下一步重點(diǎn)在青藏高原、黃河流域、長江流域生態(tài)功能重要區(qū)域，還有廣闊海域，創(chuàng)建國家公園。

“第一批國家公園設(shè)立只是一個起點(diǎn)，下一步還要把它建設(shè)好。”唐小平表示，要組織編制好這5個國家公園總體規(guī)劃，組建好公園管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有針對性的自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，做好保護(hù)和社區(qū)的協(xié)調(diào)融合，加強(qiáng)保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)監(jiān)測、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家公園的管理能力，引領(lǐng)整個自然保護(hù)地體系發(fā)展。