走出中國自己的國家公園建設之路

呂雪莉

清華大學國家公園研究院院長楊銳是我國國家公園和自然保護地體系研究和實踐先行者之一，先后受邀擔任國家發改委國家公園體制建設評審專家組成員、國家林草局（國家公園管理局）咨詢專家、國家公園標準化委員會副主任、自然保護區專家委員會委員、自然遺產專家委員會委員等職務，全面深度參加了國家公園頂層設計咨政工作，是三江源國家公園評估驗收組組長。

在我國第一批國家公園正式設立之際，記者第一時間專訪了楊銳，聆聽他對于第一批國家公園設立的思考，以及我國在國家公園建設方面的寶貴經驗。

記者：您作為中國國家公園研究和實踐的先行者，在正式設園之際有哪些感受和感想？

楊銳：我的感受是喜悅，但更多的是期待。

我從事國家公園和自然保護地體系的研究接近30年，是最早開展中國國家公園研究和實踐的學者之一，從20多歲的毛頭小伙干到兩鬢斑白，可以說國家公園是我的第二生命，是我愿意用畢生的時間和精力去播種的種子、去澆灌的幼苗和去守護的大樹，是我珍視的精神家園。因此，聽到習近平總書記宣布中國第一批國家公園正式設立，我內心無比喜悅，30多年的夢想終于成真。我在云南梅里雪山感受到的難以言表的心理震撼和精神層面的巔峰體驗，終于可以讓每一個中國人、每一代中國人有機會體會。

喜悅之余，更多的是祝福和期待。國家公園是千年大計，功在當代、利在千秋，是每一個中國人、每一代中國人的權利，也是我們每一個中國人、每一代中國人的責任。正式設立只是萬里長征邁出的第一步。我期待中國國家公園堅守“生態保護第一、國家代表性和全民公益性”三大理念，行穩致遠，走出中國自己的國家公園治理之路。

記者：您認為我國正式設立國家公園有何突出意義？我國國家公園的最大的亮點體現在哪里？

楊銳：國家公園是國家、人民、民族和人類命運共同體利益的最大公約數。中國國家公園的設立和發展至少具有四個層面的意義：就國家治理而言，它是生態文明建設的核心載體，在維護國家生態安全中發揮主導作用；就人民而言，它是中國最美麗的國土，是人民向往的美好物質和精神生活的重要組成；就中華民族而言，它是世代傳承的無價遺產，是中華民族偉大復興中國夢的華彩樂章；就人類命運共同體而言，它將在保護地球生物和文化多樣性、緩解氣候變化危機方面發揮重要作用。

人與自然的和諧共生有可能成為中國國家公園的最大亮點。首先，中國具有天人合一的哲學基礎。以管子的“人與天調，然后天地之美生”、莊子的“天地與我并生，而萬物與我為一”為代表，在中華民族傳統思想文化中，自然和人、自然和文化從來都不是二元分裂的，而是一個有機統一的整體。習近平總書記形象地把它稱為“人與自然是生命共同體”。其次，“自然與人的和諧共生”是中國國家公園建設的現實需求。中國是世界上人口最多的國家，相應地，中國國家公園邊界內外的人口密度也是世界上最高的。中國的國家公園基本上位于老少邊窮地區，必須統籌考慮生態保護與社區生計，在生態保護第一和最嚴格的保護前提下，尋求人與自然和諧共生、生態保護與社區生計良性互動的治理模式。第三，人與自然和諧共生的中國國家公園治理目標是可行的。去年作為評估組組長，我考察驗收了三江源國家公園體制試點項目，從中看到這種極具中國特色的人與自然和諧共生的國家公園治理新理念、新方法與新模式正在三江源國家公園成型。中國完全有可能走出一條自己的國家公園治理之路。

記者：世界上大多數國家的國家公園建立于19世紀后半葉和20世紀，已經有100多年的歷史。那么，中國的國家公園和世界其他國家的國家公園有何不同？與之相比，中國國家公園突出的特點是什么？

楊銳：與世界上其他國家的國家公園相比，中國國家公園的時代背景、建設規模和建設難度明顯不同。

世界上大多數國家的國家公園建立的時代背景是工業文明和人口的爆炸式增長。世界上第一個國家公園——黃石國家公園于1872年在美國建立的時候，“生態學”的概念才剛剛在德語文獻中提出，在英文文獻中甚至還沒有出現。“生態系統”“生態運動”“生物多樣性”這些我們今天耳熟能詳、對“國家公園”十分重要的概念則先后出現于20世紀30年代、60年代和80年代。“生態文明”的概念更是于21世紀初才在中國發展起來。就世界范圍來講，“國家公園”的概念早于“生態”相關概念，國家公園的實踐也早于生態運動和生態文明的實踐。

中國的情況與世界上大多數國家有所不同。2013年十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”時，中國正處于工業文明疊加生態文明、工業化疊加信息化發展的特殊歷史時期，同時生態學也已經成為系統的、可以指導自然和生態保護實踐的知識體系。中國是世界上第一個，目前也是唯一一個將生態文明作為國家戰略系統部署和落實的國家；中國還是世界上信息化發展最迅速的國家之一；同時中國也是各種生態保護和修復實踐規模最大、類型最為豐富的國家之一。以此為背景，中國國家公園體制建設在起步階段就具有起點高和后發優勢明顯的特征，可以站在國家生態文明戰略的高度，吸收借鑒世界上其他國家100多年國家公園建設的經驗教訓，運用生態學和信息技術的最新成果，建立科學、適用的中國國家公園體系和體制。

中國國家公園建設還具有“大”和“難”兩個特點。第一批整合設立的5個國家公園面積之和，已經超過美國全部60個國家公園面積之和，未來中國國家公園預計占國土面積的10%，也遠遠超出了美國2.3%和世界平均3.42%的水平。第一批整合設立的5個國家公園平均面積為46000平方公里，是美國國家公園平均面積的大約14倍。由此可見，中國國家公園總體占地規模龐大、個體國家公園占地范圍巨大是中國國家公園建設的顯著特征。

“難”是中國國家公園建設的另一個特點。雖然中國的土地制度建立在社會主義公有制基礎之上，但國有土地和集體土地疊加不同形式、不同年限的土地承包制，造成中國國家公園建設地區土地權屬的復雜程度世所罕見。中國從西北到東南，集體土地占比越來越高。例如，武夷山國家公園70%以上的土地是集體土地，三江源國家公園雖然幾乎都是國有土地，但是這些土地也幾乎全部長期承包給了牧民。造成中國國家公園建設難度在國際上獨一無二，沒有先例可循。