關于加強國有企業資產管理的思考

黃啟林

【摘? 要】國有企業一般是由國家出資成立的企業，其資產屬于全民所有。在市場經濟背景下，我國的國有企業資產管理體制面臨改革。但由于多方面原因，當前的國有資產管理中仍然存在問題，部分國有企業的資產出現了流失問題。論文主要分析了國有企業資產管理中存在的問題，并提出了加強國有企業資產管理的措施。

【Abstract】Generally， state-owned enterprises are enterprises funded and established by the state， and their assets belong to the whole people. Under the background of market economy， the asset management system of state-owned enterprises in China is facing reform. However， due to various reasons， there are still problems existing in the current state-owned asset management. The assets of some state-owned enterprises appeared the problem of outflow. This paper mainly analyzes the problems existing in the asset management of state-owned enterprises， and puts forward some measures to strengthen the asset management of state-owned enterprises.

【關鍵詞】國有企業;資產管理;考核機制

【Keywords】state-owned enterprises; asset management; assessment mechanism

【中圖分類號】F275;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0010-03

1 引言

國有企業的資產屬性是全民所有，其掌握了國家經濟的命脈，會影響國家未來的發展狀況。所以，如果國有企業在資產管理中存在問題，會損害大眾的利益，甚至會影響國家的經濟水平。基于此，國有企業需要加強自身的資產管理，針對已有的問題進行深入思考，依據企業自身的情況和外部環境的因素，加強國有企業資產管理，并制定相應的措施，讓國有企業的資產不斷增長、保持價值，使國有企業在良好的環境中快速發展。

2 國有企業資產管理的基本含義

國有企業的資產歸全民所有，國有企業按照法律、法規，經政府或其他部門的授權，代表國家履行出資人職責，對國有資產進行經營管理。國有企業發展的目的是獲得經濟收益，使國有企業的資產不斷增長。

國有企業涉及的資金較多，在一些規模較小的國有企業中，由于人員有限等原因，難免存在資產閑置等不利情況。而資產管理就是相關人員對企業資產進行整合和優化，從全局的角度出發，對國有企業的資產進行管理，使相關資產能夠物盡其用，發揮積極作用。重視對國有資產的管理，優化整合閑置資產，是由我國當前經濟環境決定的。為滿足社會發展的需求，國有企業需要對現行的資產管理制度進行創新，解決以往管理過程中存在的不足[1]。同時，隨著國有企業的業務范圍不斷擴展，來往資金不斷增加，為保證企業順利發展，加強資產管理也是必然要求。

3 國有企業資產管理中存在的問題

3.1 管理者不夠重視

國有企業的管理者一般將關注的重點放在企業的業績和經營活動的管理上，對國有企業資產的管理缺乏關注，甚至由于企業管理者的疏忽，在采購一些設備時，出現了多次購買的情況，浪費了國有企業的資產。此外，在國有企業的管理層當中也沒有明確劃分資產管理人員，企業內部各個部門的職責還存在交叉的情況，各部門之間的交流較少，使得一些資金的使用出現了交叉管理的情況。如果資金使用出現了問題，企業難以追究具體的責任人，這會導致企業的資產出現流失情況。

3.2 管理制度不健全

國有企業在運營的過程中，與其他企業存在一定的區別。由于一些國有企業是由政府出資成立的，其既要受到一般法律的約束，還要在國有企業特有的法規下經營。國家為有效發揮國有企業的帶頭作用，在制定相關法規時慎之又慎，使得法規的制定周期較長，存在一定的滯后性，在新的法規頒布后，可能已經出現了新的問題。在此背景下，國有企業的管理制度不健全，無法緊跟當前的形勢，特別是資產方面的管理也不夠完善，使得企業內部的資產管理出現了問題，進而增加企業虧損的風險。

企業的管理者是企業制度的制定者，這要求管理者根據國有企業的實際環境，并充分考慮外部的因素，綜合考慮多方面的因素制定管理制度。但是，在部分國有企業中，管理者在建立健全管理制度的過程中工作不夠細致嚴謹，不僅未調查外部的影響因素，甚至沒有考慮內部的情況，只是按照相關規定進行制定。這使得國有企業的管理制度不夠健全，在實際運行的過程中，出現了各種各樣的問題，如資金流失等，上述因素均不利于企業的長遠發展。

3.3 資產監管不科學

管理者不夠重視、管理制度不夠健全，這些都使得國有企業在資產管理方面出現了較多問題，而資產監管不合理、不科學，同樣會降低資產的利用率，致使企業經濟效益低下。在企業的內部監管中，各個部門的分工不夠明確，制定了不同的監督制度，使得資產問題無法得到合理統一解決。同時，一些負責管理職能的部門，沒有發揮監督作用，在各個部門分工不明確的情況下，使得監督沒有形成合力，降低了內部監管的效果。此外，調查國有企業的過往運營情況得知，部分國有企業比較重視企業的業績，對監督缺乏重視，甚至少數企業認為，只要企業的業績良好即可，其他方面的重要性較低[2]。國有企業從企業內部對資產監管不重視，也沒有制定科學的監管制度和監管流程，使得資產監管不夠科學，很難及時發現企業資產中存在的問題。

3.4 資產利用率較低

在我國的國有企業中，部分企業的內部控制策略存在一定的問題，而且企業也沒有采取針對性的措施進行解決，使得企業在使用資產的過程中出現了利用率較低的情況，部分資產被閑置，發揮不出應有的作用。這些問題體現在國有企業經營管理的各個環節，在企業購置相關產品時，沒有科學地進行管理，使得采購產品不夠全面，程序不夠完善，一些物資的準備不夠充分，在遇到突發狀況時，需要進行臨時性采購，這會浪費大量的資產。在采購相關的物資產品之后，部分國有企業沒有制定相應的后續管理政策，而且因為企業內部各個部門缺乏交流溝通，使資產后續處理出現了協調問題，各個部門的職責劃分不清，這就造成了資產閑置的問題。

國有企業在利用和管理資產時如果存在漏洞，除了會使國有資產閑置之外，還會使企業資產流失。在國有企業中，由于資產管理制度不健全，相關人員對資產的保管缺乏監管，在后續的管理過程中，存在不合理的情況，使資產出現了不同程度的流失。特別是在面對突發事件時，國有企業采購的物資存在利用率不高的問題，并且，國有企業在后續的管理中保管不善，使得國有資產出現了流失的情況，令國有企業的經濟效益受到了損失。

3.5 考核機制不合理

針對企業管理者的考核指標一般是以企業的業績為主，如果企業的業績較好，那么企業管理者的考核指標就比較高。在實施這種不全面的考核機制的情況下，與資產管理相關的考核指標往往容易被忽略，管理者的薪酬待遇與考核機制的關聯度不足，這就使得企業管理者在實際管理企業的過程中，不重視企業的資產管理。此外，在這種考核機制下，企業管理者與企業員工都對資產管理缺乏重視，自然難以合理管理資產，導致國有企業的資產經常出現閑置的情況，甚至因為管理缺乏時效性，再加上企業的管理者和相關人員疏于管理，導致企業資產流失，這對企業的發展是非常不利的。

4 加強國有企業資產管理的措施

4.1 提高管理者的意識

國有企業的管理者肩負著帶領企業不斷發展的重任。除此之外，國有企業管理者還應當對企業資產管理予以高度重視。管理者在管理資產的過程中，遇到大量閑置資產的情況時，要本著“寧可減少收益，也不閑置資產”的原則，對國有資產進行優化配置，并且可以適當開展對外經營，使其發揮更大作用，為企業帶來更大的經濟收益。

在利用資產的過程中，管理者要樹立風險意識，在投資之前要調查清楚相關行業的風險，以及國內外的政治形勢，與企業員工共同研究即將要投資的項目可能出現的風險，并制定相應的規避策略，防止因為外部因素造成資產閑置，甚至出現虧損。

此外，企業的管理者要樹立責任意識，明確劃分國有資產的責任部門。對一些敏感性資產，其監管、管理責任要具體到個人，保證資產出現問題時可以找到相關責任人。企業管理者要切實履行自己的責任，肩負起統籌規劃資產使用的責任，并對加強對資產管理的重視，對每一筆資產的去向、用途建立檔案，方便后續工作的開展。

4.2 健全資產管理制度

在國有企業的資產管理制度方面，國家已經制定了國有企業統一適用的管理制度，這為國有企業進行資產管理起到了指示作用。但是，國有企業的經營范圍、行業領域存在差異，為了更有效地管理本企業的資產，企業內部需要制定資產管理制度。部分國有企業的傳統管理制度都是按照國家相關制度制定的，缺乏針對性，難以適應企業的實際情況[3]。因此，企業要根據本企業的財務情況、存在的問題等，在原有的資產管理制度上進行改革，逐步健全企業內部的資產管理制度。

國有資產的類別較多，為了方便管理，國有企業要明確內部的組織結構，為各個部門安排相應的資產管理任務。在此基礎上，國有企業需要從本企業的情況出發，優化資產管理制度，將資產管理的責任具體到各個部門和崗位。此外，為避免出現資產挪用的情況，在資產管理制度中，需要賦予監管部門一定的權力，發揮其監管作用。同時，需要設計嚴格的資產管理系統，每一筆資金的去向、用途都需要在系統中詳細說明，這樣可以有效規避資產挪用的情況出現，使資產管理制度更加健全。

4.3 加大資產監督力度

針對資產管理缺乏監督的情況，國有企業要加強重視，與建立內部資產管理制度相同，可以在企業內部建立監督制度，加大針對企業資產的監督力度。由于國有企業的資產管理情況較為復雜，一些部門由于缺乏溝通，出現了業務交接不清楚的情況，這為監管人員開展工作帶來了很大的困難。但是，如果未調查清楚資產的來往情況，就有可能出現資產閑置等情況。因此，為保證監督工作的順利進行，改善監管人員的工作流程，企業要給予監管部門相應的權力，如讓工作人員翻閱各個部門的文件，以便調查清楚資產的去向。

為確保監督工作的順利開展，監管人員要根據企業內部的資產管理制度，對資產使用的各個環節仔細調查，做好領出、調撥等工作。同時，監管人員要做好核算工作，將每一個項目涉及的資產都仔細核算。對于企業的固定資產，為防止其出現流失的情況，監管人員要對這些固定資產進行定期盤點。此外，針對各個部門缺乏交流的情況，企業要加強各部門的溝通，使各個部門在交接工作時，明確資產的使用情況，方便資產監督工作的開展。

4.4 合理使用國有資產

固定資產是國有企業資產中價值較高的一部分資產。加強對固定資產的管理，是企業在發展過程中必須重視的一項任務。固定資產的管理需由國有企業各個部門全力協作，對其進行維護和管理。這不僅是專業人員的任務，更是企業所有員工的職責。但是，在管理固定資產的過程中也出現了一些問題，例如，固定資產出現損壞或者丟失的情況，相關人員沒有辦理相關報廢手續，或者相關的固定資產被外單位長期借用，也沒有進行登記，這些情況都會為企業資產造成一定的損失。隨著我國市場經濟的發展，國有企業必須走可持續發展道路，對固定資產的管理，直接反映了國有企業的資產管理水平。因此，在國有企業內部，必須自上而下增強合理使用固定資產的認識，建立合理的制度。企業各個部門的員工都需要相互配合，合理使用固定資產。同時，在固定資產的使用管理方面，需要企業建立嚴格的規章制度，出現損壞或外借等情況時，必須入冊登記，方便日后進行處理。此外，為保證固定資產的質量和數量，企業要定期對固定資產進行盤點，出現問題時要及時處理，使固定資產的安全性得到保障。固定資產是國有企業開展業務的基礎，企業必須加強對固定資產使用和管理的重視，引導企業員工合理使用固定資產。

4.5 建立健全考核制度

國有企業可以將人員劃分為領導者和普通員工，二者都對資產管理負有一定的責任。不過，由于缺乏與資產管理相關的考核制度，使得領導者與普通員工都對資產管理缺乏重視。現階段，部分國有企業將資產管理納入考核制度中，健全了員工考核制度，引起了企業領導者和普通員工對資產管理的重視，因此，國有企業建立健全考核制度是非常有必要的[4]。

對企業的領導者，企業應該建立相應的考核制度。除了要考核管理者在企業的經營業績之外，還要重點關注企業領導者對企業的資產管理情況。為加強企業領導者對資產管理的重視，要將考核制度與薪酬掛鉤，以此調動管理者在企業管理和經營過程中的積極性，使其在資產管理過程中仔細核驗，合理分配企業資產，做到物盡其用，為企業創造更多的利益。

對企業的普通員工，需要建立健全的考核制度。在以往的企業管理中雖然也制定了相應的考核制度，但是落實情況存在不足之處，沒有對普通員工進行實際的考核，這樣會使制度流于形式。此外，企業中各個部門之間的聯系較少，溝通存在不通暢的情況，甚至在資產管理環節出現問題時相互推卸責任。因為沒有健全的考核制度，使得資產管理的問題得不到徹底解決，對企業造成了損失。針對這種情況，企業應該建立連帶責任制考核辦法，明確劃分各個部門、各個崗位員工的職責，并將資產管理納入考核內容。如果企業資產在管理過程中出現流失的情況，監管人員要根據考核制度，找出相應的企業員工和部門負責人，追究企業員工保管不善的責任，并且部門負責人也要負連帶責任。只有嚴格實施考核制度，才能引起各個部門工作人員對資產管理的重視。

5 結語

總之，在當前環境下，加強國有企業資產管理是必要行為。在以往的國有企業資產管理過程中，由于國有企業的領導者和員工缺乏重視，使得國有資產出現了閑置和流失情況。為改善這種情況，國有企業必須建立健全資產管理制度，改變國有企業領導者和員工的思想認識，并且建立相關的考核制度，增強企業員工的責任心，使二者加強對資產管理的重視，從而保障國有企業資產保值、增值，使國有企業平穩發展。

【參考文獻】

【1】范國祥.內部審計在加強鄉鎮固定資產管理中的作用[J].財富生活，2020（24）：146-147.

【2】潘麗萍.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].財富生活，2020（24）：182-183.

【3】馮蕓.行政事業單位經營性資產運營管理模式的創新——以L市為例[J].大眾投資指南，2020（24）：187-188.

【4】林婉惠.關于加強國有企業內部控制的思考[J].大眾投資指南，2020（24）：75-76.