淮河生態經濟帶綠色經濟發展對策研究

蘇暢

【摘? 要】“十三五”規劃將淮河生態經濟帶建設上升為國家戰略，對中部地區的崛起和東部地區的發展起到推動作用。但由于我國對流域統籌規劃的長期缺乏，致使淮河流域存在整體經濟發展水平不高、生態環境脆弱等問題。論文在分析淮河生態經濟帶綠色經濟發展現狀的基礎上，對其產業結構、城鎮化建設、科教投入、區域經濟發展等方面提出合理建議，以期推動淮河生態經濟帶健康持續發展。

【Abstract】The "13th Five-Year" Plan raised the construction of the Huaihe River eco-economic belt into a national strategy， which plays a role in promoting the rise of the central region and the development of the eastern region. However， due to the long-term lack of overall basin planning in China， there are some problems existing in the Huaihe River Basin， such as low overall economic development level and fragile ecological environment. Based on the analysis of the current situation of green economy development of the Huaihe River eco-economic belt， this paper puts forward reasonable suggestions on its industrial structure， urbanization construction， science and education investment and regional economic development， so as to promote the healthy and sustainable development of the Huaihe River eco-economic belt.

【關鍵詞】淮河;生態經濟帶;綠色經濟;發展

【Keywords】Huaihe River; eco-economic belt; green economy; development

【中圖分類號】F127;X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0049-03

1 引言

淮河生態經濟帶建設不僅是實現我國東中部地區經濟融合發展的重要舉措，也是響應國家“一帶一路”發展戰略、填補淮河流域區域發展戰略空白、加快沿淮地區經濟發展的有效路徑。然而，一直以第一產業為主的淮河生態經濟帶，缺少具有提升經濟實力的自主產業，主要依靠生產要素的不斷投入來促進經濟增長，隨之而來的是日益嚴重的環境污染。因此，在推動淮河生態經濟帶建設的同時，必須關注能源資源的節約和生態環境的保護，從而實現綠色可持續發展。

2 淮河生態經濟帶基本情況及綠色經濟概述

2.1 淮河生態經濟帶基本情況

淮河流經我國中東部地區，全長約1000km，是南北方的重要分界線，擁有豐富的礦產資源、交通資源、文化旅游資源等，是我國經濟社會發展全局中不可或缺的主要組成部分。淮河生態經濟帶的主體區域包括淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經的地區，由蘇、皖、豫、魯、鄂5省的29市（縣）組成，規劃面積24.3萬平方公里，2018年末常住人口1.48億，地區生產總值7.27萬億元。但由于我國缺乏對流域統籌的長期規劃，致使淮河流域城鎮化水平發展較低、區域發展競爭力較弱、缺乏完善的基礎設施，更沒有將區位優勢和資源優勢充分地發揮在區域經濟發展中。另外，局部水域還常年存在水旱災害，缺少完備的供水蓄水措施，造成了“有雨有災，無雨旱災”的局面，較高的資源能源耗費、超標的污染排放、生態環境遭到破壞等現象日益嚴峻，致使淮河生態經濟帶在整體上經濟發展水平不高、產業層次發展動力不足、生態環境較為脆弱等。

2.2 綠色經濟概念的界定

季鑄教授是綠色經濟系統理論的創建者和實踐者之一，同時也是北京工商大學世界經濟研究中心主任、遂寧綠色經濟研究院院長，他認為綠色經濟的含義可以表述為：綠色經濟是一種經濟結構、增長方式和社會形態，其發展目標是和諧、效率、持續，其基本內容是循環工業、生態農業和持續服務產業。毋庸置疑，綠色經濟用新的發展目標替代了過去長久不變的單一目標，用新的人本自然的理念替代了傳統的以人為本的理念，用新的以綠色服務業為主體的經濟結構替代了傳統的以農業、工業為主體的經濟結構，用新的和諧、效率、持續的增長方式替代了舊的沖突、低效、間斷的增長方式，新的綠色經濟、綠色新政、綠色社會也替代了傳統社會。

2.3 綠色經濟發展現狀

目前，全球經濟正在綠色經濟強大的邏輯力量推動下發生著轉變，發達國家已逐步轉向了綠色經濟，并在傳統經濟向綠色經濟轉變中實現結構優化。

在我國，季鑄教授以“結構增長+綠色經濟”為指導理論，使中國四川遂寧完成了傳統經濟向綠色經濟發展的歷史轉變。2010年11月20日，由聯合國工業發展組織國際環境資源管理監督機構授予四川遂寧全球首個“綠色經濟示范城市”稱號。此后，《中國300個省市綠色經濟與綠色GDP指數》也由北京智能經濟研究院連續發布多年，其相關數據為我國經濟向綠色經濟轉型提供了可靠有效的科學依據。事實表明，新的經濟結構將逐步弱化傳統的農業經濟、工業經濟、服務經濟進而發展為綠色經濟，并將以其更加和諧、效率、持續的增長方式，成為繼農業社會、工業社會和服務經濟社會之后人類最高的社會形態，綠色經濟、綠色新政、綠色社會是21世紀人類文明的全球共識和發展方向。

3 淮河生態經濟帶綠色經濟發展現狀

3.1 產業結構未完成升級轉型

2018年10月6日，國務院正式批復《淮河生態經濟帶發展規劃》。根據規劃，未來江淮流域將推進產業轉型升級，立足各地產業基礎和比較優勢，引導產業集中布局，推進大眾創業萬眾創新，提高協同創新能力，因地制宜發展壯大特色優勢產業，加快構建現代化產業體系。近年來，淮河生態經濟帶各相關省份都在努力進行產業結構的轉型。由表1可以看出，各省份的第三產業所占比重均在不斷上升，產業結構正在升級轉型的進程中，并在《淮河生態經濟帶發展規劃》通過后的近兩年除河南省外的各省均已達到了50%及以上的比重，說明已引起各省的重視。但根據相關統計數據，在大部分沿岸省份中第二產業還是占據了30%～40%的比重，而淮河生態經濟帶的第二產業多是造紙、煤炭、電力等污染較高的工業，這也使淮河生態經濟帶的生態環境付出了較高的代價。而相較于珠江、長江等經濟帶的農業占比，淮河生態經濟帶第一產業中農業的占比相對較高，說明產業結構升級轉型還不夠充分，尚有繼續優化的空間。

3.2 各省經濟發展不均衡

淮河生態經濟帶所涉及的29個市（縣）中并沒有省會城市，經濟發展相對缺少政策或制度的助推。由表2可以看出，淮河生態經濟帶各省份間經濟水平有一定差距，人均GDP水平差異突出。江蘇省的人均GDP水平最高，在這十年間經濟發展最為迅速;安徽省和河南省相比較而言經濟發展水平相對落后，與淮河生態經濟帶的其他省份經濟狀況差距比較明顯。經濟發展的不均衡，主要是由于淮河生態經濟帶沿岸省份對所涉及的市、縣的經濟戰略沒有給予足夠的重視，淮河沿岸的5個省份中，山東省將省份東部的沿海城市作為其發展重心;江蘇省的經濟重心在其南部;安徽省的發展重點在省會合肥市以及長江經過的經濟帶;湖北省將長江中游城市群、武漢城市群作為其重點發展目標;河南省的經濟重心在鄭州市及其周邊城市群。淮河沿線的城市沒有針對性的、統一的綠色發展戰略，相關政策和優質產業部署方面的缺乏不能帶動各省經濟均衡發展，更影響了淮河生態經濟帶綠色經濟的發展[1]。

4 促進淮河生態經濟帶綠色經濟發展的對策

綠色經濟以綠色發展為主旋律，要求產業發展以循環經濟、低碳經濟和生態經濟為主，這對帶動淮河生態經濟帶部分產業從高污染、高能耗、高排放的發展模式轉變為綠色發展模式發揮了積極的作用，也是淮河生態經濟帶健康可持續發展的必然選擇[2]。但從對淮河生態經濟帶綠色經濟發展的現狀分析來看，其綠色經濟發展的動力稍顯不足，還應多結合區域的實際情況，多學習其他區域綠色經濟發展的實戰經驗，深挖淮河生態經濟帶的區域優勢，聯合各省市共同推動淮河生態經濟帶綠色經濟的高質量發展。

4.1 優化產業結構，加速產業升級轉型

根據前文的分析可以得出，淮河生態經濟帶沿岸各省的第二產業占比還相對較高，對生態環境影響較大，不利于淮河生態經濟帶綠色經濟的高質量發展。因此，優化產業結構，積極發揮區域產業優勢，尋求產業升級轉型的突破口已成為淮河生態經濟帶發展的必然要求。

首先，作為我國重要大宗農產品的生產基地，淮河生態經濟帶要在夯實原有農業基礎的前提下，大力發展科技興農，以農業科技、經濟和生態協同發展作為其農業發展的根本性戰略，減少對農藥、化肥等有害物質的高度依賴，積極推進農業生產綠色化，發展區域特色生態農業，從而推動淮河生態經濟帶的高質量發展。

其次，第二產業在帶動區域經濟上具有一定的促進作用，但是對于能耗高、污染高的第二產業對生態環境帶來的破壞也是不能忽視的，所以淮河生態經濟帶要積極推動產業轉型，對于效率低、效益低，且對生態環境影響較嚴重的企業進行淘汰，而對于依據高質量發展要求可進行升級改造的企業，要積極推進技術創新和科技成果產業化，加快先進智能制造設備的推廣應用，加快節能、節財工藝和技術的普及，全力推進區域內具有優勢的第二產業綠色化改造，切實帶動區域綠色經濟發展。

最后，具有污染低、能耗少、效益高等特點的第三產業可以有效促進淮河生態經濟帶綠色經濟發展，因此，區域要主動掌握市場、了解市場，建立健全的市場機制體制，深化服務業改革。作為淮河生態經濟帶核心城市的淮安、蚌埠、信陽必須發揮好自身的產業優勢，如軟件園、文化創業園、電商服務等，并擴大產業輻射范圍，帶動淮河生態經濟帶第三產業加速發展，促進綠色、環保、生態的新產業成為區域綠色經濟發展的新動力。

4.2 推進新型城鎮化發展，加速生態文明建設

目前，淮河生態經濟帶城鎮化發展并不理想，而城鎮化水平低對綠色經濟效率有著抑制作用，因此，淮河生態經濟帶必須尋求新的城鎮化發展方式，打破傳統的以物為本的城鎮化發展理念，推進以人為核心的新型城鎮化發展。首先，要將農民變為產業工人，以城市帶動農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態;其次，要融入生態文明理念，將生態文明建設融合貫穿到區域內經濟、政治、文化建設的各個方面，做好生態環境空間布局，推動淮河生態治理，優化河道岸線植被品種，建立多樣性物種防護林帶，提高河道周邊景觀性、經濟性和生態性;最后，要挖掘鄉鎮特色優勢，結合生態河道建設，協同推進以水生態為基礎的鄉鎮文化、旅游等，以此在保護生態環境的同時促進經濟的發展[3]。

4.3 加大科教投入，提升全民生態素養

促進淮河生態經濟帶綠色經濟發展需要依托于各行各業的高質量發展，這就需要農業、工業、服務業、生產、流通、消費等方方面面都進行不斷的綠色升級革新，而這背后則是對人才的極大需求和全民生態素養的提升。對于淮河生態經濟帶沿岸各市（縣）要充分考慮不同市（縣）的經濟情況，協調好經濟水平與科教發展之間的關系。例如，徐州、泰州、揚州等經濟基礎相對較好的城市，經濟增長對科教投入有較大的可控空間，應有計劃地增加科教投入。而對于六安、駐馬店等經濟相對欠發達的地區則應根據當地的實際情況，穩步增加科教投入，并聯合企事業單位、學校、社區等對公眾進行生態環境保護宣傳、教育及技能培訓等，不斷提升公眾的生態環境保護能力，從而達到全民生態素養提升的目標，將淮河生態經濟帶人口壓力轉變為人口紅利[4]，以此促進區域經濟良性循環發展。

4.4 建立投融資協同機制，提升開放合作水平

通過前文數據可知，淮河生態經濟帶沿岸各省經濟發展不均衡，而淮河生態經濟帶作為共同發展區域，應主動打破行政區域限制，形成統一的綠色經濟發展規劃。首先，在區域內要建立投融資協同機制，探索多元化的投融資模式。對于水利、交通等基礎設施領域，政策性銀行和開發性金融機構在其職能及業務范圍內應在一定程度上加大信貸支持力度，穩步發展投融資主體，活躍投融資市場。其次，應提升區域內開放合作水平，在做好區域生態保護的前提下，充分利用區域優勢，重點引進綠色、低碳、智能的企業投資建廠，將招商引資轉為招賢引智，在外力的支持下推動淮河生態經濟帶綠色經濟持續發展。

【參考文獻】

【1】李群，于法穩.生態治理藍皮書：中國生態治理發展報告（2020-2021）[M].北京：社會科學文獻出版社出版，2021.

【2】彭娜.淮河生態經濟帶綠色經濟效率統計研究[D].蚌埠：安徽財經大學，2018.

【3】戴浩.推進淮河生態經濟帶實施 引領流域生態文明建設[J].江蘇水利，2019（S2）：18-20.

【4】杜晗.淮河生態經濟帶綠色經濟效率的時空格局及影響因素研究[D].重慶：西南大學，2020.