新發展格局下粵港澳大灣區創新生態系統研究

陳佳悅

【摘? 要】粵港澳大灣區建設已成為國家重要發展戰略之一，是國內國際雙循環的戰略節點，推進其建設是實現全面開放新格局的新舉措，有利于加強內地與香港、澳門的緊密聯動，實現優勢互補，提升大灣區在國際上的影響力。著眼新發展格局形成的背景，論文以粵港澳大灣區創新生態系統的建設為典型案例，以怎樣構建動態平衡的創新生態系統為研究主題，旨在提升和優化大灣區的創新主體、創新要素、創新環境、創新能力，并為粵港澳大灣區創新生態系統的構建提供參考與借鑒。

【Abstract】The construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has become one of the important national development strategies. Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is the strategic node of domestic and international dual circulation. Promoting its construction is a new measure to realize the new pattern of comprehensive opening up， which is conducive to strengthening the close linkage between the interior， Hong Kong and Macao， realizing complementary advantages and improving the international influence of Greater Bay Area. Focusing on the background of the formation of the new development pattern， this paper takes the construction of innovation ecosystem of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area as a typical case， and takes how to construct a dynamic and balanced innovation ecosystem as the research theme， aiming to improve and optimize the innovation subjects， innovation factors， innovation environment and innovation capacity in Greater Bay Area， and provide a reference for the construction of innovation ecosystem of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.

【關鍵詞】新發展格局;粵港澳大灣區;創新生態系統

【Keywords】new development pattern; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; innovation ecosystem

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0128-03

1 新發展格局下粵港澳大灣區創新生態系統的建設背景

1.1 創新生態系統演化脈絡

近年來，創新理論與實踐的重點關注領域和熱點話題都離不開創新生態系統，國內外許多學者進行了研究，新的研究成果也為創新范式發展和國家創新能力建設提供了理論動力與智力支持。由于國內外發展模式不同，創新演進模式存在一定差異，有學者專門對比國內外創新生態系統演變，從分析學者結果來看，國外更多的是涉及以單個企業或產業戰略管理作為目標指向即單利益主體的開放式創新和服務創新，而國內較側重于從整體利益出發的協同創新。本文對于粵港澳大灣區創新生態系統建設采取國內研究定義。

1.2 創新生態系統的重要性

21世紀以來，隨著高新技術產業的迅速發展，產品迭代這種持續創新的速度也不斷加快，消費者個性化、差異化需求加大了創新難度，有限的組織資源和組織能力阻礙了組織創新的蓬勃發展的生命力。構建成熟、有效的創新生態系統，提高國家創新實踐能力、對具有中國特色的創新生態模式有重要的理論指導意義。因此，在創新驅動發展戰略指導下，我國正在加速推進和部署符合國家戰略需要的創新生態體系。

1.3 新發展格局下建設創新生態系統的必要性

在開放式背景下，受新冠疫情肆虐全球、全球經濟衰退風險上升等因素影響，國際形勢不穩定，國內經濟社會矛盾發生變化。因此，我國必須著眼于國內大循環，從外向型經濟向內需拉動型經濟轉變，推進關鍵領域關鍵技術研發、加快傳統產業轉型是國內創新生態建設的重中之重。

同時，在當前新冠肺炎疫情全球大流行的形勢下，我國憑借持續性創新活動，向國際價值鏈更高端環節攀升，積極推動全球經濟復蘇。因此，在新發展格局背景下，本文研究了粵港澳大灣區究竟如何應對新形勢，如何構建創新生態系統，以及優化創新主體、創新要素、創新環境和創新能力。

2 雙循環新發展格局下粵港澳大灣區創新生態系統的建設現狀

2.1 構建創新生態系統的現實條件

2.1.1 創新主體發展是創新生態系統構建的前提和基礎

粵港澳大灣區已經成為中國經濟的增長極之一，吸引了創新企業和資源聚集。粵港澳大灣區世界500強企業有21家，聚集了華為、中興等一系列代表先進技術及生產方式的龍頭企業;眾多國家級高新技術企業駐扎粵港澳地區，總量超5萬家，科技型中小企業突破2.8萬家，這些有望成為獨角獸的創新創業企業為創新生態系統內部產業結構調整和技術升級的注入活力。

政府研發經費投入強度提高，驅動創新發展。2019年，我國政府研發投入超過了2萬億元，投入基礎研究的比重第一次超過了6%，研發強度是2.23%。從研發強度看，我國研發經費投入強度不僅創下歷史新高，還遠高于經濟合作與發展組織的平均水平。而且粵港澳大灣區發明專利授權量、有效發明專利擁有量等指標也均穩居全國首位。

2.1.2 完備的產業體系促使創新要素充裕且流動自由

現階段，其他三大灣區區域特色明顯。東京灣區以高端制造業為主，紐約灣區擁有國際金融中心和總部經濟，舊金山灣區人均GDP位居榜首，并且擁有科技創新中心硅谷。粵港澳大灣區產業結構以先進制造業和現代服務業為主，深圳科技創新產業蓬勃發展，香港的金融服務業逐漸趨于國際化、市場化，區域制造業和科教文化當屬廣東發達，佛山、東莞等城市的制造業實力也十分雄厚，正是因為這些差異，灣區的產業融合和互動合作有了良好的基礎。在粵港澳大灣區內，創新要素充裕且流動自由，科研成果能迅速轉化為創新產品。

2.2 構建創新生態系統的問題

2.2.1 資源要素自由流動受限

由于港澳和內地城市受不同的法律管轄，行業監管政策也各不相同，使得該區域的人、物、資金等流動受到一定的限制和制約，在區域合作中提高了成本。在醫療行業，境外藥品及醫療設備配備一直受到內地嚴格的管控，醫療器械有“配額”的限制，且審批手續繁雜，引進難度較大，從而影響生產要素的便捷性和流動性，以及跨境創新協作的效率和市場一體化。相關部門考慮到國內醫療市場存在很大的發展空間，應謀劃實施粵港澳大灣區醫療協同發展戰略。

2.2.2 內部區域差距較大，區域發展空間增速緩慢

從城市之間來看，大灣區內部區域經濟發展差異比較大，雖然有經濟發展水平較高的廣深城市、國際化水平程度高的港澳地區，但也有人均GDP低于中國內地平均水平的江門、肇慶。學者彭芳梅的《粵港澳大灣區及周邊城市經濟空間聯系與空間結構——基于改進引力模型與社會網絡分析的實證分析》的結論表明：整體網絡聯系過度依賴港深穗的輻射帶動和中介橋梁作用，缺乏合理的梯度層級。區域內城市的經濟社會發展水平提升離不開和周邊地區的緊密聯系，因此，核心城市香港、廣州和深圳對周邊城市輻射作用呈放射狀的梯度遞減，邊緣城市甚至沒有有效利用，界限明顯。缺乏梯度中心城市減緩了發達地區的產業轉移的規模和速度，欠發達地區的滯后性嚴重影響了對外開放程度和市場化發展水平，制約粵港澳大灣區創新生態系統的發展。

2.2.3 創新人才不足，阻礙創新的引擎

與其他三大灣區比較，粵港澳大灣區專業化、復合型、綜合性人才數量差距較大，高等教育科研水平偏低（見表1）。追究其源，一是制度的差異產生科研人員收入重復征稅、科研經費跨境使用困難等難題，阻塞了跨區域的人才和兩地科研經費流動，制約了科研人員跨區域展開科創的能動性;二是大灣區中內地高等教育科研水平較低，知識創新能力不足。企業、高校和研發機構間缺乏深層次、高效的合作機制，致產學研脫節。

2.2.4 物流問題限制粵港澳地區經濟發展

在實際運作中，流通成本高、效率低、環節煩瑣、創新匱乏等都是粵港澳大灣區存在的問題。在供應鏈物流方面，物流信息機制、共享銜接機制和大數據平臺支撐的匱乏，使其物流體系運轉效率不夠高;大灣區物流業的錯位發展與協作能力依賴于物流企業的協作程度，灣區內的物流企業協作能力必將影響整個物流業的發展;物流業所涉及的法律及營商環境協同性還需加強，如果不統一物流技術標準，商品滯留等問題就會在過關時產生，從而使物流效率降低。

2.2.5 融資難、融資貴

由于粵港澳地區的創新型科技公司眾多，一些中小型科創企業在發展初期需要較大的資金成本支持。融資難、融資貴仍是制約中小型企業穩步發展、擴大規模生產的一大問題。融資租賃是支持中小企業發展的重要融資來源，而由于銀行的政策限制，中小型企業很難獲得授信和較高的額度。因此，融資租賃在區域內依然還有很大的發展空間。

3 雙循環新發展格局下粵港澳大灣區創新生態系統的建設內容和途徑

3.1 推進灣區交通一體化，城市群經濟協同發展

完善粵港澳大灣區與周邊城市聯系的基礎設施建設。南沙大橋、港珠澳大橋等跨海通道的相繼建設，縮短城市之間的空間距離，有效降低要素流動成本，使得科研創新成果能迅速轉化為創新產品。科學規劃、合理布局粵港澳大灣區和周邊城市空間結構的內部梯度層次建設，調整不同梯度區域的產業布局。處于高梯度區域建立起一批新產業開發中心，將生產、學習、研究整合成為一個整體，以加速創新進程;中等梯度地區的產業要為創建新部門和改變區域產業結構作出巨大努力;處于低梯度區域的產業升級，高梯度區域的城市拉動其經濟發展，形成帶動作用從而提高整個城市群的空間聯系密度，使城市群的空間結構特征網絡化，成為帶動我國經濟快速增長、參加國際經濟合作與競爭的主要平臺。2020年粵港澳大灣區11城市GDP與城市定位如表2所示。

3.2 全力推動多領域專業化人才隊伍建設

堅持專業人才的引進和培養是推動粵港澳大灣區創新生態系統發展的主要項目之一。首先，組織多種活動加強專業人才培訓，為各個行業高質量發展提供堅實的智力支持和人才培訓;其次，進一步優化高校專業設置，培養具有實用的專業知識和技能的人才，滿足國家戰略、社會重點領域的人才需求;最后，加快構建海外招才、項目聚才、校企育才的多元化招才引才育才體系，為科創企業充實后備人才隊伍。

3.3 利用物流打通灣區經濟

現代物流業的產業關聯效應和聚集擴散效應降低了現代物流業成本，提高了運行的效率，從而對區域內部的經濟相關產業產生積極影響，使得粵港澳大灣區內部產業布局、空間結構趨向于合理化。現代物流業完善了公路等基礎設施建設，實現了跨區域的資本、商品和信息的高效流動，優化了經濟發展并使地區間發展差距在合理范圍內。合理布局物流園區、配送中心，提升我國物流行業的服務能力，優化區域經濟結構，為區域經濟的高質量發展提供保障。現代物流業不僅推動大規模生產和家庭消費，激活強大購買力，也能促使國際國內市場更好聯通，突破貿易限制。

3.4 金融機構賦能創新生態系統

實施金融科技戰略，創新金融服務模式，大力發展供應鏈金融，暢通和穩定上下游鏈條，持續改善小微企業融資渠道少、融資門檻高問題。一是整合金融資源，搭建科創融資平臺，加大金融支持創新和實體經濟的力度;二是鼓勵發展股權融資，拓寬直接融資渠道、優化民間資本配置，引導和帶動民間投資參與科技成果轉化;三是發展供應鏈金融，對整個供應鏈及其核心大企業之間的交易風險進行評估，降低中小企業融資難度。在雙循環背景下，加強金融對創新和實體經濟的支持，對促使現代科技企業蓬勃發展和經濟結構升級發揮關鍵作用。

3.5 善用“兩制”之利

粵港澳大灣區合作機制的“一國兩制”是與國內省際區域合作和國際區域合作最大的區別。雖然體制不同，粵港澳三地合作不夠緊密，創新要素流動受阻，但是其也有其他灣區不可比擬的優勢。面臨機遇和挑戰，政府應承認并尊重這種差異，把握粵港澳大灣區建設優勢來采取了一系列科學可行的措施。具體而言，一是建設粵港澳大灣區和深圳先行示范區，強化廣深“雙城”聯動，為高質量發展注入動力。促進服務業的開放和人流、物流、資金及信息自由流動方面各類要素高效便捷流動，提高市場一體化水平。二是中國與日韓等15個國家，簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），這是全球最大的自貿區。探索粵港澳合作創新體制建設、粵港澳服務貿易自由化，以及通過制度創新推動粵港澳交易規則的對接。

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