新時代統一戰線推動“惠企政策”在民營企業落實路徑及機制構建研究

王紅亮

【摘? 要】為優化營商環境，促進株洲民營企業發展，實現株洲經濟高質量發展，株洲市委、市政府出臺了一系列“惠企政策”。當前，“惠企政策”在落地、落實過程中仍然存在一些不足。結合株洲實際，汲取其他省市在“惠企政策”落地方面的成功經驗，論文從“惠企政策”在民營企業落實現狀、實現路徑和科學保障機制構建3個方面進行了探討，多層次、多方面地給出解決對策是破解當前問題和困境的關鍵。

【Abstract】In order to optimize the business environment， promote the development of private enterprises in Zhuzhou and achieve high quality economic development in Zhuzhou， Zhuzhou Municipal Party Committee and Municipal Government have issued a series of "favorable policies for enterprises". At present， there are still some deficiencies existing in the implementation and execution of the "favorable policies for enterprises". Combined with the reality of Zhuzhou and drawing on the successful experience of other provinces and cities in the implementation of the "favorable policies for enterprises"， this paper discusses the three aspects of the current situation， realization paths and scientific guarantee mechanism construction of the implementation of "favorable policies for enterprises" in private enterprises. It is the key to solve the current problems and predicaments to provide solutions at multiple levels and aspects.

【關鍵詞】“惠企政策”;民營企業;機制構建

【Keywords】"favorable policies for enterprises"; private enterprises; mechanism construction

【中圖分類號】F276.5;D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0170-03

1 引言

為振興株洲實體經濟，重塑株洲現代產業新體系，優化民營企業營商環境，實現株洲經濟高質量發展，株洲市委、市政府及其他部門出臺了一系列相關的“惠企政策”，但這些“惠企政策”在民營企業落實過程中遇到了很多問題，本文分析了“惠企政策”在民營企業落實過程中遇到的問題，從統一戰線的角度切入，探討統一戰線推動“惠企政策”民營企業落實的科學路徑及保障機制構建。

2 “惠企政策”在民營企業落實的現狀

2.1 民營企業在發展中遇到的困難

株洲市是長株潭城市群三大核心之一，同時也是長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區重要組成部分，具有很好的發展前景。株洲市是新中國成立后首批重點建設的8個工業城市之一，是全國著名的老工業基地。其中，非公有制經濟一直是株洲市經濟的重要組成部分，全市現有非公有制規模工業企業1500多家。株洲市非公有制經濟不斷發展壯大，它在擴大經濟總量、優化經濟結構、增加就業、提高城鄉居民收入等方面發揮著功不可沒的作用。但民營企業在發展中遇到了以下困難和問題：

①融資難，融資貴。

②用地困難，用地交期不準時。

③中小微企業稅費負擔過重。

④招工難，用人流失率高。

⑤競爭環境存在不公平現象，國有企業和民營企業待遇不公。

⑥市場開拓不足等。

株洲市委、市政府為了落實習近平總書記在2019年度民營企業座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵和大力發展非公經濟。同時，結合株洲市自身的現實狀況，實現株洲經濟高質量發展走在全省前列，先后出臺了“產業項目建設年”和“溫暖企業行動工作方案”等一系列政策和舉措以落實黨中央和省委關于大力發展民營企業的講話精神。

2.2 “惠企政策”在民營企業落實的現狀及落實不到位的原因

為優化民營經濟結構，創造良好的營商環境，株洲市委、市政府相繼出臺了一系列政策文件，本文統計了株洲市人民政府官網公示的近兩年出臺的“惠企干貨政策”，共計295條（數據截至2021年6月），其中稅務局出臺了高達68條的“惠企干貨政策”，這些政策主要來源于財政局、稅務局、住建局、科技局、工信局、行政審批服務局、人社局、自然資源和規劃局、市政府金融辦、教育局、醫療保障局、民政局、市場監督局等部門，涉及企業或產業項目建設相關的業務主要歸納為“稅費減征或免征、財政補助、簡化和優化行政審批流程、取消行政事業性收費、實行企業自費向政府購買服務轉變、跨部門聯合一次性審批服務、實行告知承諾制、優化外商投資環境、降低準入條件、以獎代補、降低融資成本、加大貸款支持力度、升級企業家子女教育服務、指導企業申報科技項目和科技獎勵、園區設置業務經辦窗口、健全綠色信貸制度和組織體系、實行業務辦理去紙質化、跨區域異地辦理、下放審批權限”等諸多事項。

從上述分析可知，株洲市委、市政府出臺的“惠企政策”可謂數量之多、涉及面之廣，基本涵蓋了企業的方方面面，但這些“惠企政策”在實際落實過程中出現了以下問題：“惠企政策”宣傳力度不夠、針對性不強、兌現不及時、辦事程序復雜、專業性較強、落地率低等。

通過走訪調研了株洲一些代表性民營企業，經過對調研資料進行梳理發現，“惠企政策”落實不到位主要存在以下原因：第一，企業對政府出臺的“惠企政策”了解不夠，甚至有的企業不知曉;第二，企業在辦理過程中發現有的政策并不適用;第三，在辦理過程中仍然存在拖延等現象;第四，政策辦理的業務員自身對政策理解不透徹、業務不熟練等。

3 “惠企政策”在民營企業落實的科學路徑

針對“惠企政策”在落實過程中出現的問題，株洲市委、市政府集合社會各界的智慧，創新工作思路和方法，采取了以下對策。

3.1 做好“惠企政策”大宣傳

做好“惠企政策”大宣傳，采用“線上+線下”“分散宣講+集中宣講”相結合的方式。為避免出現企業對“惠企政策”了解不夠和“政府熱、企業冷”的現象，實現“惠企政策”制定部門與需求企業無縫對接，株洲市委、市政府對“惠企政策”進行大力宣傳。

第一，為了把“惠企政策”講好、講透，株洲市各部門前期專門進行了問卷調查，精心準備宣講講稿，務必講到關鍵點，切忌講空話、套話，采取“分散宣講+集中宣講”相結合的方式進園區、入企業進行宣講。

第二，為了把政策講好、講活，株洲市專門抽出業務骨干成立宣講團，加強前期策劃和后期制作，力求形式新、聽得懂、內容實。通過短信、微信、APP等方式向企業負責人推送相關“惠企政策”。

3.2 建立“四位一體”政策幫扶體系，創新工作思路

首先，株洲市建立“市級領導+駐企聯絡員+縣市區+各級各部門”四位一體企業幫扶體系，科學、有效、有針對性地對接企業，讓政策紅利真正惠及企業。

其次，株洲市政府在產業園區甚至企業建立服務中心，隨時為企業量身定做并有效提供政策咨詢等服務，讓園區企業“零距離”享受政策服務。

最后，株洲市采取“政策依據+政策來源+具體案例”模式，先后在當地媒體發布20多個領域近50個案例，取得良好效果，通過真實案例的宣傳，讓政策更有吸引力和公信力。

3.3 創新信息化手段，推動“惠企政策”落地生根

株洲市行政審批服務局上線“智慧株洲·諸事達”APP，“諸事達”APP是株洲市政府推出的移動端一站式城市扁平化綜合服務平臺，目標是讓株洲市企業和個人用一個APP即可盡享全面的政務服務、民生服務以及生活服務。“諸事達”APP以政務服務為依托，整合政府和公共事業單位的資源及權威信息，為市民提供覆蓋醫療、交通、就業、教育、生活繳費等全方位民生服務，打造權威并富有生活氣息的城市便民應用，真正實現指尖上的“一端通達”。“諸事達”APP包括“交通出行、民生保障、企業服務、生活繳費、其他服務”5個模塊，涵蓋“個體工商信息、企業信用報告、企業基本信息、金融超市、通行費信息、不動產服務、公積金服務、醫保服務、智慧醫療、社保服務、生活繳費、城管服務、納稅信息、智慧教育、運輸企業信息、運輸車輛信息”等方面，很多常規行政性事項和生活性事務無需前往相關政府部門，直接智能化在“智慧株洲·諸事達”APP完成辦理，并隨時動態掌握辦事進度。此外，通過“諸事達”APP上的大數據可以分析哪些事項是企業和個人使用最多的，及時調整人力、財力等要素配置。

3.4 提高服務意識，送政策上門

過去企業想要享受優惠政策紅利，首先要通過多渠道搜集資料，咨詢政策專員，研究吃透政策后，再準備申請材料、與各部門對接，等待審批。由于政策篩選和申報流程較為繁雜，很多企業不能精準獲取政策信息，申報效率也“大打折扣”。針對此問題，株洲市創新工作思路，市委、市政府印發“六穩”“六保”政策兌現“一件事一次辦”事項目錄中所列的33條“惠企政策”，列入“免申即享”首批事項，并將“推進‘惠企政策‘免申即享，建成惠企服務平臺”列入市政府重點工作進行督辦。“免申即享”服務免去遞交材料的申請環節，這就意味著符合條件的企業可實現免予申報，直接享受相關優惠政策支持。通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策，這是株洲市深化“放管服”改革、優化營商環境、持續踐行“溫暖企業行動”的重要舉措。目前，株洲市“惠企政策”的“免申即享”服務平臺已上線，涵蓋一次性吸納就業補貼、一次性創業補貼、創業帶動就業扶持、國家高新技術企業4項“惠企政策”。目前，正在繼續對“惠企政策”進行梳理，到本月底，上線的“惠企政策”將增加到10項。

此次推出的政策“免申即享”惠企服務正是為了解決企業“不知曉”“不理解”“不會辦”等難題，由“人找政策”變為“政策找人”“政策找需求”。通過各部門數據共享，直接比對篩選出符合政策條件的企業，實現線上數據先篩選，線下專員“跑腿”，換言之，只要企業符合政策要求，就直接由政府送上政策福利，讓企業集中精力忙生產，一心一意謀發展。

4 統一戰線推動“惠企政策”在民營企業落實的機制構建

“惠企政策”在落地落實過程中需要社會各界人士達成共識、匯聚各界力量、貢獻各界人士的智慧及協調各參與方的矛盾，這些需要具備以上優勢和功能的大聯盟予以實現。而統一戰線正是具有以上優勢特點的大聯盟，它具備團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素、理順關系化解矛盾的優勢和作用。鑒于此，統一戰線具有“惠企政策”在民營企業落實中所不可替代的優勢和作用，如何讓它在“惠企政策”在民營企業中及時、高效地落地生根，營造良好的營商發展環境，真正促進民營企業的高質量發展，本文認為應該構建科學的保障機制。下面從以下3個方面進行探討。

4.1 創新協同辦公機制，提高辦事效率

無論是本土成立還是招商引進的民營企業，其發展過程中要與很多政府部門打交道，如市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市住建局等部門，因此，這需要各個部門協同辦公，簡化政府性事務程序，加快企業辦事速度和效率。傳統的辦事程序繁雜，需要依次去各個部門走程序，花費巨大的人力、物力、財力，時間戰線拉得很長。因此，需要創新協同辦公機制。

第一，簡化政府性事務程序和流程，簡化一些非必要的事務性流程，采取告知承諾制，縮短辦事周期，提高辦事效率。

第二，創新各部門集合辦公方式。例如，株洲市新建了市民中心，集合了各個政府部門的辦事窗口，讓企業或市民個人一次性在同一個地方把所有事情辦完，達到辦事更便捷、審批更高效、管理更規范、群眾更滿意的目標。

第三，實現各部門數據共享，利用大數據動態監測，標出民營企業辦理最多、難度最大、時間最長的服務性事項重點，制定相關應對措施，調整各部門人力、財力、資源等要素配置，做到有效、高效服務企業，讓“惠企政策”紅利真正惠及企業，助力民營企業高質量發展。

4.2 建立信息公開機制，提高政府公信力

“惠企政策”制定部門要完善信息公布制度，定期在官方平臺和媒體發布政策實施以來的成效狀況，逐步擴大信息公開內容范圍，提高信息公開運作效率和公眾參與范圍，及時回復公眾對政策相關內容的提問甚至質疑，提高政府部門的公信力。同時，采取聽證、論證、企業座談或者社會意見征集等形式廣泛聽取企業、工商聯、商會等各界人士的意見，并把意見梳理分類，公布公開，及時調整政策內容。

4.3 建立閉環的動態反饋機制，快速有效幫助企業解難紓困

好的政策，關鍵在落實。為有效監督已出臺“惠企政策”的落地、落實情況，株洲市委、市政府壓實壓平責任，采取監督反饋“熱線”收集“惠企政策”在落實過程中的投訴和反饋信息，對損害營商環境、政策兌現不及時、政策兌現不到位等問題，堅決“零容忍”態度，從嚴從快處理并公告查處結果。對于政策針對性不強問題，根據反饋結果，及時開展調研，調整政策方向和內容，建立閉環的動態反饋機制，切實為“惠企政策”落實提供有力的科學保障。此外，建立“訴求收集—政策制定—服務落地—評價反饋”全流程閉環運行機制，通過線、上線下2個渠道，采取千名干部服務千家企業的模式，精準對接企業需求，加快“惠企政策”落實和問題解決，積極助力民營企業快速、高質量發展。

5 結語

民營企業在株洲經濟發展過程中發揮了重要作用，為優化營商環境，株洲市出臺了一系列“惠企政策”促進民營企業發展，這為株洲民營企業帶來了一個重大的發展機遇。本文分析了株洲“惠企政策”落實的現狀和存在的不足，從統一戰線的角度出發，集合各界智慧和力量，探討了構建科學機制的策略，從而保障政策落地、落實，讓更多企業享受到政府的“惠企政策”紅利，實現株洲經濟高質量發展。

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