安全文化建設對企業提高安全生產管理水平的意義

魏培 尤燕妮 侯蕊

兵器工業衛生研究所 陜西西安 710065

1 概述安全文化

當前，隨著自然災害與社會風險交織疊加，各類突發事件的關聯性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強，事件防控難度增大。傳統安全矛盾正在集中凸顯，新業態、新產業、新技術帶來的新問題、新風險與日俱增。面對前所未有的復雜問題，筆者認為，安全文化為安全生產和應急管理領域的社會治理提供了解決思路。安全文化既能夠通過重塑社會理念與共同信念增強社會治理的“內在驅動力”，又能給我們創新性解決復雜問題帶來啟迪、啟示、啟發，因此安全文化越來越受到政府以及社會各界的重視。

第一，“安全文化”具有民族性和時代性。具有民族性是指我國安全文化自己的特點，例如，中華優秀傳統文化中關于安全、危機、風險、災害等中華民族固有的價值訴求和精神追求，集中表現為“憂患意識”和“底線思維”。時代性是指，在“大災種”“大應急”的時代背景下，安全文化既是我國應急管理事業改革和發展的重要支撐，又是應急管理體系和能力現代化的重要基礎。

第二，“安全文化”是以“人”為目的，服務于人，服務于最廣大人民群眾最根本利益。安全文化建設的根本目標是最大限度保障人民生命財產安全、保障社會穩定發展。安全文化既能夠通過提升人的安全素養，減少不安全行為的發生，從而避免事故的發生，又能通過形成安全自覺行動，在事故發生后開展自救互救，挽救生命和財產損失。

第三，安全文化體現人們在安全方面的社會理念和共同信念，以及和這兩者相關的集體人格、價值訴求、精神追求、生活方式、民俗儀式等物質和精神的總體?！鞍踩幕奔染哂醒芯恳饬x，更具有實踐意義。根據多年來應急管理部宣教中心安全文化研究所在全國安全文化建設的研究和實踐成果，安全文化體系主要包括安全理念文化、安全制度文化、安全環境文化和安全行為文化4個方面。

2 安全文化的發展進程

安全文化是隨著社會的發展而進步的，安全文化不會因為社會的更替而迅速發生變化，而是有一個超前或滯后的過程，從原始社會到信息社會，人是生產過程中的主要因素，安全是人的安全，安全文化是為了人的安全而產生的，當人類社會進入超智能社會，大量的生產活動都是人操作機器人來完成，當人脫離了生產資料、生產工具和生產環境，通過遠程控制來實現生產活動，人的危險將大大降低，安全文化也會做出很大的調整以適應社會發展[1]。

經驗證明：沒有人類的安全活動，就不可能有現代完善的社會；沒有不斷豐富、發展和繁榮的安全文化，就很難延續和譜寫人類悠久的文明歷史。對企業安全而言，技術措施僅能實現低層次的基本安全，管理和法治措施能夠實現較高層次的安全，而安全文化可以實現更高層次的安全。抓好了安全文化建設，員工就不是被動地遵章守紀，而是參與到安全文化建設之中，并把安全發展作為自覺追求。從這個角度看，建設安全文化是實現安全發展的必由之路。

3 安全文化建設遵循的原則

一是堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。因此，在企業安全文化建設過程中應把堅持黨的全面領導作為首要原則。

二是堅持以人為本。堅持以人為本，激發全體人民主動性、積極性、創造性，維護人民的根本利益，促進社會公平。人是社會一切財富的創造者，是生產力的首要因素，人的自由和安全發展是整個社會的最高追求目標和發展趨勢。企業安全文化建設要依靠全員參與建設，營造好企業安全文化建設的良好環境。

三是堅持創新發展理念。企業安全文化的活力之源就是創新，把創新發展理念貫穿于企業文化建設全過程，在轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革中構建與之相適應的安全文化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展[2]。

四是因企制宜原則。每個企業都有自己的文化特點，企業文化建設不能操之過急，要根據不同的時間、地點、自身行業規律及內在要求，努力培育、構建適應企業健康發展的安全文化，形成別具一格的企業安全文化，營造良好的安全文化氛圍來筑牢安全生產防線。

五是統一性原則。統一性原則是企業安全文化建設的基本要求，企業上下同心同德，保持企業安全文化的一致性。要把握好5個統一：認知性與認同性的統一、指令性與指導性的統一、規范性與示范性的統一、直接性與間接性的統一、實踐性與實效性的統一，只有這樣，才能發揮企業是安全文化的作用。

4 安全文化建設對企業提高安全生產管理水平的意義

4.1 有利于企業員工形成安全觀

企業建設安全文化，通過各種媒介定期發布安全生產有關信息，印發安全手冊，廠區、車間設置安全宣傳專欄等手段，確保員工擁有全方位的安全文化接觸渠道，幫助員工建立安全生產觀，促使員工積極履行崗位安全生產責任制，主動學習安全規章制度。企業領導在企業決策時應自覺融入企業安全文化，有效結合安全經營理念和企業精神，達到落實主體責任，確保安全生產的目的。而在企業日常運營過程中，企業管理層需要注重教育和宣傳安全文化，牢固構建生產經營，不可以犧牲安全作為代價，而是需要防范重大事故的發生，開展綜合、統籌治理，推進企業安全的生產，維護安全文化的發展[3]。

4.2 促使員工自覺建立安全行為意識

企業中最活躍的因素是人，而企業員工是安全管理的對象。如果員工可以自覺落實責任，對各項安全生產制度遵守，按照安全操作規程或作業指導書作業，就能夠最大限度地降低在生產過程中發生安全事故的概率?？梢钥闯?，落實企業安全生產工作，員工樹立安全意識尤為重要。因此，在企業建設安全文化的過程中，從培養員工的安全自覺意識開始，再到營造良好的安全文化環境為依托，突出企業以人為本的安全生產理念，進一步激發員工的自我安全意識，爭取做到企業本質安全。

4.3 有利于實現企業安全生產管理

安全文化建設工作的實施，注重企業的理念和意識，安全文化屬于一種抽象的形式，對于企業安全生產工作起到指導作用，如果缺乏針對性的規范，企業安全生產工作可能會缺乏規范性。加強企業安全文化建設工作，可以增強員工的安全知識和意識，同時可以提升員工的工作態度，保障管理效果，同時可以體現出企業安全管理準則。安全文化可以規范企業員工工作行為，使員工的安全意識不斷增強，同時可以保障企業生產工作的安全性。

5 企業安全文化建設的措施

5.1 創新安全文化理念

創建企業安全文化環境，首先企業管理人員需要做到以人為本，在日常生產經營階段，要注意保護員工的生命財產安全，保障員工自身利益，以此為基礎建立針對性的安全管理觀念。企業領導需要重視全體員工的人身安全和身心健康，為員工創設安全的工作環境，這樣才可以維護企業生產的穩定性。在企業內部建立責任意識，在每個員工的心中植入安全意識，促使員工主動提升自身的安全意識，建立自我安全行為，促進員工和企業共同進步發展。企業需要重視安全文化建設對企業提高安全生產管理水平的意義，在整個生產過程中貫穿正確的安全生產理念，幫助員工建立正確的工作觀念，企業需要組織員工安全培訓工作，落實安全生產教育工作，將員工的內在潛力激發出來，促使企業安全生產管理工作進入一個良性循環。企業可以通過利用VR 技術模擬工作情境等方式，組織員工模擬預演，根據預演中所發現的不足，逐一完善企業應急程序，使員工的執行力不斷提升。安全管理工作者還可以根據工作特性，完善企業安全教育體系，加大宣傳力度，積極宣傳安全技術信息，學習行業內的典型事故案例，使員工整體安全意識不斷提升。企業可以通過建立安全生產標準化、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等體系工作，組織員工學習風險辨識、分析與評估，加深對本崗位風險和隱患的認識，同時標識各類危險源，并按要求統計生產過程中發生的生產安全事故，堅持“四不放過”原則，總結經驗教訓，達到降低企業事故風險的目的。企業還可以建立獨立的安全文化部門，將安全文化融入到“黨建+”工作中去，使企業安全生產管理的有關部門得到進一步完善。

5.2 完善安全生產管理制度

第一，構建人員管理制度。當下，大部分企業智能化生產水平得到了一定提升，但仍然需要作業人員對生產設備進行操控和調整，作業人員操作的優劣直接影響企業生產安全，因此，需要科學合理地約束作業人員行為，利用構建管理制度和外力來提高安全意識、有效約束自身行為。簡而言之，管理人員在安全生產管理基礎上，用具有約束力的管理制度對作業人員操作行為進行規范。除此之外，將思想培養以及能力提升當成切入點，對人員管理制度體系進行構建，使作業人員對安全生產管理產生正確認知，有效掌握相關防范安全事件和應急自救知識，從而使企業安全生產得到保障。第二，完善設備管理制度，設備應用和管理不當極易導致安全事故發生。為確保企業安全生產，需強化重視完善設備安全管理。首先，采購設備時，需要對設備安全風險進行全面分析和篩選，從質量到相關參數再到生產商需仔細核查，使設備與企業生產需求相符合的同時，也無安全生產風險；其次，大幅度降低現有設備事故發生概率，強化設備故障檢查和維修，在延長設備使用壽命時，也保證企業安全生產。第三，建立風險監督機制，企業安全生產管理人員需具備防患于未然的意識，在企業安全生產管理工作過程中，應重視安全生產風險防控，有效構建相關管理制度，如隱患排查治理機制、風險監督核查機制、事故應急處理機制等，切實降低安全事故發生概率。與此同時，相關人員也需要監督影響生產安全因素的落實[4]。

5.3 創新技術增加投入

生產企業應該安排專人負責重要設備的檢查及日常養護工作，應該確保所有生產設備在保質期內均穩定運行，減少故障發生的可能性。生產企業每年都應該制定專門計劃，以此為基礎加大資金投入，邀請專業人士進入施工或生產現場，思考工藝改進方案，進而有序推進各種技術改進工作。生產行業企業還需要和所屬部門、合作單位或委托機構簽署專門的安全生產目標責任書，并督促下屬機構層層落實安全生產責任狀，借此打造系統而嚴密的安全生產責任體系。在這個過程中，生產制造及施工行業企業應該強化提高檢查力度，根據具體生產業務的特點情況，安排專門的技術團隊全覆蓋地推進排查工作，重點檢查安全生產責任體系的落實情況，及生產或施工現場最容易出現安全風險事故流程的安全防護情況。對于排查發現的新的薄弱或短板環節，跟進督導檢查，確保所有的安全事故風險都能提前得到有效防控。在推動技術創新的過程中，還應該確保一線工作人員能夠與時俱進地掌握新技術、新知識，所以開展專門的培訓或宣教工作非常重要，能夠保證新技術、新工藝的最大價值充分發揮出來，避免由于相關人員素質低下影響安全生產效果等一系列尷尬現象的出現[5]。

5.4 引進和培養安全生產人才

企業要重視安全生產管理工作，就必須設置相應的安全管理部門，配置安全管理和各類技術人才。企業安全管理人才來源，需要企業重點培養，為員工提供學習渠道，使其能夠合理完善自身知識結構。對高危工作崗位來講，需要投入大量資金研究和改善操作系統，使其自動化運轉，盡量減少員工處于危險環境中作業的時間，并嚴格執行操作系統相關標準。除此之外，企業需要對安全生產管理方面專業性人才進行引進和吸納，利用高薪福利來引進、穩住和留住安全生產管理方面專業人才，保持和持續提升安全生產管理水平，從而使企業能夠健康穩定地發展。例如，可以在招聘過程中提高標準或要求引進高質量人才，同時利用高薪福利等手段吸納或穩住人才，以及提供公正公平晉升渠道降低人員流動。企業內部也要定期培訓人員，考核與驗證培訓內容效果，建立獎懲激勵人員進步機制，使人員重視自身能力提升，從而不斷改善知識結構和專業能力。

6 結語

企業加強安全文化建設，可以有效提高安全管理水平，同時也可以提高全體員工的安全素質，為企業發展提供不斷的活力，實現企業安全、高效的運轉，保障企業運營狀態的良好，為社會長期穩定的發展提供有效的動力。