淺析電力工程項目管理中的造價全過程管理問題及優化對策

唐亮平

西藏開發投資集團有限公司 西藏拉薩 850000

近些年，我國人民生產生活中對電能資源的需求量不斷增加，對電能質量敏感性、連續性等要求日益加強。為滿足經濟建設和社會發展需要，我國加快了電力企業改革步伐，加強了電力項目建設。為進一步深化電力企業改革、各項業務均能平衡發展，提升電力企業各項工作效率。故此，積極分析當下電力工程項目建設存在的重點“頑疾”，提出切實可行的應對之策，解決建設成本居高不下的問題尤為重要。當下，電力工程項目發展迅速，盡管部分電力企業在生產實踐中對項目造價成本管理、控制方面已付出一定行動，但由于電力工程建設歷經多個階段，其復雜程度特點不一，且造價管理水平落后難以適應發展需要，故而取得成效尚不理想，這是令人堪憂的。因此，本文結合電力工程項目管理現狀，針對造價管理與成本控制，探究提出優化電力工程造價管理模式，確保該項工作有效推進，創造更多效益，實現降本增效目標。

1 工程造價簡介

工程項目建設階段涉及成本投入、資金追加及竣工結算等內容，對其進行科學、合理控制始終是眾多企業關心的共同問題之一。工程造價管理，即在項目開始建設前，綜合多方面因素預估整個工程價格，并采用合理的措施方法進行控制的一項工作。工程造價并非片面估價，而是十分科學、系統的管理設計行為。基于財務預算過程，能更有效把控工程施工前、中、后期各階段成本投入，從而減少成本消耗量、完善成本管理方案及創造出更多的工程價值[1]。故而，做好建設項目的造價管理工作，對電力企業實現可持續發展具有很大促進作用。

2 電力工程項目造價管理中存在的問題

2.1 缺乏造價全過程管理意識

現階段，國內電力行業持續發展，市場競爭日益激烈化，部分企業為了能站穩腳跟，可能會通過不正當渠道參與競爭，在電力工程投標過程中，故意壓價，以致在取得工程建設資格后，因建設資金不足，無法依照設計圖紙施工操作，甚至為降低建設成本而購置了低價劣質材料，降低了電力工程建設質量，甚至埋下了各類隱患因素，不利于電力工程施工活動安全推進。設計人員造價管理意識不足，缺乏運營期的研究，準確性較差，可能造成工程設計方案出現諸多問題，屢次變更，增加項目建設成本，延長工期[2]。還有部分管理人員沒有嚴格監管電力施工現場工人作業行為，可能因一些工人操作失誤、不規范而造成工程質量不達標，出現停工、返工情況，施工成本增加，沒有取得良好的造價管理效果。

2.2 項目建設中會各工種與環節配合度不足

電力工程建設時需多個專業工種、流程、標準、機構及部門的集中管控、統一協調，這樣方能在保證項目建設質量的基礎上，壓縮成本。但現實情況是各工種與環節配合度不夠、連接性不緊湊等，造成工程建設質量與成本控制方面暴露出各種問題。比如，不同工種與環節之間“各自為營”，很多施工工序僅依賴人工調度，材料、機械設備之間協調性不足，信息溝通不暢，造成成本投入與資金額度模糊不清，使后續造價管理工作運行階段遇到諸多阻礙。

2.3 造價管理準確度有較大的提升空間

項目造價管理是影響電力企業經濟效益創造情況的主要因素之一。縱觀當下造價管理運行情況，發現很多管理標準的落實過于粗放，造成造價管理工作執行階段目標較為單一，在現實中很難有效銜接各個環節。基本是圍繞總造價進行控制，將工程建設成本控制在總造價范疇中即可，以上這種做法難免會形成較大的可控制空間。在項目結算環節中，資金的結余形成較大差距。

3 優化對策

3.1 增強造價的全過程管理意識

電力工程建設階段，項目立項、設計、發包、施工以及竣工決算均影響工程項目管理效果，以上任何一個環節出現問題，均可能會降低工程造價管理效果。比如，在項目立項環節中，造價管理人員應主動配合完成預算管理工作，通過預算管理提高造價管理水平。預算，實質上就是部署整個電力項目的建設活動，在設計預算方案內應清晰的表現出工程施工活動所需各項費用、各分項工程完工結算時所需的具體費用[3]。項目建設過程中要確立實現造價全過程管理理念，由設計環節著手，精準落實項目造價管理目標。強化項目造價管理階段工作人員的全局意識，以嚴謹的工作態度執行各項管理措施。明確要求造價人員持證上崗，結合參照各工序的具體建設情況、企業的實際問題等加強預算控制，項目推進階段加強對成本的核算，整體提高成本控制水平。

3.2 加大對不同階段的造價控制力度

3.2.1投資決策階段

這是影響電力工程建設進度計劃執行，成本控制效果的重要階段之一，也關系著電力工程項目是否能創造出較高經濟利潤。故而，在投資決策階段，要落實好工程項目“市場、技術、效益”的研究，找到影響項目造價的最大“內、外”因素，采取有效應對措施予以解決。當下，市場經濟變化莫測，是工程投資最難控制的外因，故而，做好工程造價管控，務必加強市場調研，全面掌握行業行情，科學預測工程所在區域及電力行業經濟發展趨向，全面規劃電力工程項目。比如，要綜合電力工程功能要求、施工方現有的技術設備水平、人力資源調配情況等合理預測項目建設成本，客觀分析項目施工的經濟效益及存在的風險，不斷優化工程預算方案[4]。

3.2.2設計階段

該階段主要是規劃設計整個電力項目，生成施工圖紙、方案的過程。雖然設計階段不會耗用較多的費用，但對整個工程成本控制情況會形成較大影響。可以設計出多個電力工程施工方案，對比分析后擇優選擇，保證項目施工方案的合理性、可執行性。在該階段中應加強工程設計變更的控制，電力工程建設中，在多種因素的作用下，很難完全規避設計變更問題，在設計階段有效控制設計問題，能規避重新購置設備材料、拆除部分完工項目等情況。故而，相關人員要以嚴謹、客觀、實事求是的態度開展設計工作，前往工程現場勘探、檢查，結合實際，進一步完善施工設計方案。若設計方有變更工程設計需求時，嚴格分析變更原因，測評費用的合理性，不管是哪種形成的“變”，都要在獲得建設方批準后才可以實施，為后續向承包方索賠提供階段性依據。

3.2.3招投標階段

該階段直接影響電力工程建設質量、成本控制效果。電力企業要全面闡述項目的現實情況，明確具體施工要求、質量目標，進而更科學、規范的開展工程招標活動；電力企業也應積極了解市場狀況，即“人、材、機”的市場基本行情。比如：建材成本、人力雇用費用、日工機械使用費等，基于合理的市場價格選施工方承包項目[5]。為實現對招投標階段工程造價的有效控制，正式開展招投標活動前科學設定標底，參照限額的具體內容、標準等要求，精準、客觀判斷投標單位是否滿足條件，是否具備承接項目建設任務的資質等，切忌將施工方作出的投標價格作為唯一判斷依據。

3.2.4施工階段

該階段是電力工程建設中的關鍵一環，也是造價控制的主要環節。施工過程造價管理具體工作包括：過程結算、工程變更、竣工結算和竣工決算等，每道環節一旦出現非正常狀況，則很可能造成成本攀升，為此在該階段中一定要加大成本控制力度。例如，加強合同管理，指派專人全程參與施工過程，認真記錄相關信息，存留各類文件圖紙，將其作為后續階段成本核算的憑據。也要加強工程索賠的管控，嚴格審查審查索賠費用計量的正確性，是否嚴格執行工程合同內索賠費用的測算方法和依據等。

3.2.5竣工結算階段

該階段需要審核工程建設質量、成本費用，在確認項目合格后，以初有合同造價為基礎，針對施工階段增、減項目均要統一標準，對原合同造價進行微調，合理編制出相對應的預結算金額，剔除項目建設時形成的一些不合理費用，盡可能的維持工程項目預算和現實造價一致[6]。

3.3 加強造價全過程的監督與考核

針對電力工程造價全過程管理工作的執行情況，要嚴格監督和考核，結合項目建設中出現的問題，規劃各階段的考核目標、標準，針對各階段形成的造價控制結果，均要和造價預算進行比較分析和項目后評價，做出客觀、實事求是的評價結果，判斷是否達到了造價管理目標。

4 結語

工程造價管理是電力工程管理活動中的重要內容之一，在執行該項工作階段，一定要貫徹落實全過程管理理念，從投資決策到竣工決算，加強各階段成本管理、控制力度，在確保項目建設質量符合設計要求的基礎上，通過加強完善工程項目全過程造價管理的應用，力爭將建設成本控制在最低水平，實現電力工程項目效益最大化。